新常态下建筑工程项目招投标管理研究

吴国鑫　李雪

【摘要】社会的不断发展和进步，使得我国的经济已经进入新的常态，既为建筑企业的发展带来机遇，又使其面临着严峻的挑战。本文通过对经济新常态背景下建筑工程招投标阶段的管理进行分析，简述了招投标管理的工作内容及意义，并对招投标管理工作中相关不足提出解决措施，为日后建筑工程项目招投标工作的有效进行提供理论支撑。

【关键词】建筑工程 招投标 项目管理

1 引言

在建筑经济建设和管理过程中，招投标制度起到了重要的作用。招投标制度不但促进了建筑工程报价的合理性，而且提高施工企业的管理水平，降低了施工企业的经营成本，推进了施工技术的发展，加强建设项目的横向并拢，完善建筑市场管理的制度，提高了管理效率。在建筑工程发包中，运用招投标的方式进行，把竞争机制引进工程建设领域，把业主和承包商推向市场的良性运作，是新常态下社会主义市场经济发展的需要。在此基础上，它对促进业主和承包商转变经营观念和提高管理水平，完善项目管理体制起到了重要作用。本文从实际情况出发，对建筑工程项目招投标管理的情况进行分析。

2 招投标管理工作的具体内容及意义

工程建筑项目的投标管理具体体现在对市场经济以及现阶段的竞争环境的有效评估上面，在这之后在进行公平化、标准化和公开化的基础上来促进交易顺利完成。招标书和具体资料往往是通过投标者或其指定的采购机构公布的，有关实体参与公平竞争。招标人或招标代理他委托招标程序时，将进行比较和分析函数对工程建设工期、质量、供应和投标者提供的技术，并要做出适当的最终选择。这样既可以保证建筑项目的质量，还可以进一步节省投资成本。工程建设的招投标管理工作至关重要，是工程建设有序进行的保障，最大限度的降低施工的资金投入，提高工程的效率，保障工程的质量，加强招投标管理势在必行，可以完善建设市场机制，对经济新常态下市场资源合理配置使用具有很大的促进作用。

3 建设工程项目招投标存在的问题及对策

3.1 存在问题

招投标行为的不规范。产生这种情况的原因主要是有些建设单位在实行招标或公开投标的过程中， 弄虚作假、违规干预， 规避招标把公开招标工程项目改为邀请招标，或者某些部门通过设置内定的招标条件， 进而让那些潜在的投标人远离， 除此之外根据优劣势的地位把造价降低， 使“阴阳合同”成为中标的首要条件。不规范的招投标行为不仅使承包单位的利益受损， 还使建设单位跟招标代理机构或造价咨询机构联合起来作假， 造成企业的损失。

投标人不平衡报价。为了更快地过得工程款，降低贷款利息，增加现金流量， 有经验的投标人经常采用不平衡的报价进行投标，在总价不变的前提下，故意提高部分项目的价格，这是有经验的投标人经常采用的投标策略，在加上评标中， 评审能力有限，无法注意到这些问题，最终导致投资人受到很大损失，这种行为在目前的招投标市场中是比较常见的，施工单位在面临资金紧张的情况下，经常采用这样的方法，有些单位甚至利用获得的工程款在进行投资获得有款利息，这种为了自己的利益造假的行为， 应该引起各部门重视。

正常招标下的低质量。市场上经常出现中标单位不按合同执行，在施工中随意涨价，拖延工期等现象，导致了施工质量出现问题。在招投标过程中，投标人， 业主以及招标代理机构三方在信息的交接以及传达过程中，导致信息不对称，各方在整个过程中没有更好的理解对方的意图，最后在施工过程中，会出现意见分歧等，中标人也会根据实际情况进行随意更改合同等现象。

招标代理机构水平参差不齐。由于招标代理业市场竞争日益激烈， 所以导致一些代理机构之间发生低价恶意竞争现象， 并且有些招标代理机构在进行业务操作的时候出现了许多不正规甚至是违法行为， 给招投标管理工作造成不利影响。

3.2 相应对策

规范招投标运作。目前在招投标过程中还存在必须招标而未招标、将工程直接发包、迫使承包方以低于成本的价格竞标、提醒或暗示设计， 使用不合格建筑材料降低工程质量等问题。由此看出， 当前建筑市场存在的主要问题是建设市场单位行为不规范，因此， 要建立对建设单位行为的监督制度。同时， 加强对税务、工商、保险及银行、担保机制的合作， 并将对企业或专业人员的不良行为， 处罚决定记录在案， 列入“黑名单”并在网络公布信息， 以此净化建筑市场。

改善建筑市场竞争环境。过度的竞争容易使得招投标市场秩序出现混乱，造成承包商故意压价等，适当的增加垄断，提高产业集中度，可以更好地解决这个问题。政府部门应该加强管理，以总承包商为核心，建立专项的分包队伍，使得术业有专攻，提高专业能力，保证施工质量。

严格执行招标合同。在建筑市场的违规调查中，不按照合同执行，故意拖欠工程款等是最常见，业主对合同不够重视，合同法意识相对薄弱，这严重影响了工程的质量及进度。在招标过程中， 应该为合同的履行打好基础， 保险 担保 方业主以及承包商之间应该相互制约，相互履行好职责，利用信用手段来加强各自的责任，维护建筑市场的正常秩序，保证工程的质量。

强化招标机构的责任意识。实行招标负责人终身负责制，将招标负责人的责任义务贯穿于工程建设的全过程，强化招标负责人的责任意识，有效减少或者是消除虛假招标、围标串标等违规行为的发生，提高建设工程招投标的公平性。

4 结语

招投标管理在建设工程中发挥着巨大的作用，明确招投标的原则，应不断地完善招投标管理机制，制定科学规范的合同条款，做好招投标档案管理工作，防止出现不合理的招投标情况，在新常态经济背景下为建设工程市场提供良好的竞争环境，促进建设行业的可持续发展。

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