基于“枫桥经验”构建高校校园治安防控之路径

陈韶成　殷云林　谢秉宸

摘 要：依靠和发动群众是新时代“枫桥经验”的核心要义，也是群众路线在新时代的具体实践。高校内部群防群治工作面临思想认识不到位、参与意识薄弱、指导监督缺位等困境。基于新时代“枫桥经验”视角，高校应强化党委领导、健全长效机制、营造参与氛围、加强业务指导、重视队伍建设、创新校园治安防控网格化，以实现校园长治久安。

关键词：枫桥经验;治安防控;群防群治

当前高校呈现出办学形式多样化、学生结构复杂化、后勤服务社会化的特点，尤其是校园与社会相互渗透、相互影响，外部社会环境对高校内部环境的辐射和影响越来越大，导致当下高校治安防控工作形势越来越复杂。“枫桥经验”来自基层，源于公安，是基层公安机关坚持群众路线的经验。经过继承和发展，“枫桥经验”已成为新时代调解经验、预防经验、治理经验等的集合，不再局限于某一领域，能为高校校园治安防控提供理论和方法上的指导。

一、高校校园治安防控的主体

1963年，浙江诸暨枫桥的干部群众在实践中创造了“在党的领导下，依靠和发动群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的经验，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”，“枫桥经验”由此诞生。新时代“枫桥经验”是一种动态的、开放的、发展的社会基层治理经验。浙江省委党校吴锦良教授认为，“枫桥经验”必须坚守“群众”二字，离开了群众，就等于遗弃了“枫桥经验”。发动群众和依靠群众是“枫桥经验”的根本法宝。

防控有序、平安和谐的校园是师生全身心投入工作与学习的前提，高校师生是平安校园的受益者，也应该是参与者。校园治安防控工作践行“枫桥经验”，要发动师生、依靠师生。“一切为了师生，为了师生一切，从师生中来，到师生中去”，师生群防群治队伍必然是高校校园治安防控必不可缺的主体。

二、高校校园治安防控的困境

（一）思想认识不到位，易忽视

在校园治安防控的日常工作中，往往是保卫部门冲锋在前，因此有不少师生质疑当前群防群治工作的必要性。不少师生认为要维护好高校校园治安，应设置校园视频监控全覆盖，实施师生进出门禁管理，加紧完善技防、物防设施，这些举措远比发动师生参与校园治安防控更具威慑力，更加可靠。由于思想认识不到位，导致部分师生忽视群防群治工作，相关管理措施常常难以落实，学校治保委员会形同虚设，没有真正发挥作用。

（二）参与意识薄弱，不积极

不少师生因工作、家庭、学业压力等原因，没有时间或没有意愿参与群防群治工作，部分师生则持有“事不关己，高高挂起”的心态。部分学生则认为向学校反映身边异常行为是打小报告、破坏同窗之情的行为，存在怕报复的心理。还有部分师生为出入校园方便抄捷径，悄悄破坏校园周边或楼宇周边的栅栏，成为安全秩序的破坏者。这些都在很大程度上影响着高校校园群防群治工作的顺利开展。

（三）指导监督缺位，实效低

在校园治安防控的日常工作中，大多高校保卫部门的工作模式还未从管理向服务转变。保卫部门服务意识不强，对其辖属的治保会日常工作缺乏指导与监督、支持与协调，造成治保会工作低效、停滞。虽然也有很多高校在师生群体中发展了信息员队伍，呈现出群防群治的工作雏形，但由于缺乏专业指导，他们还不清楚如何有效开展工作。

三、高校校园治安防控的路径

（一）依托综合治理，强化党委领导

党的引领力是“枫桥经验”历久弥新的重要保障，在高校校园治安防控工作中同样要重视和加强党的领导，把党的引领转化为校园治理效能。一是成立校园治安综合治理工作领导小组，由校级党政领导担任组长。二是在二级单位成立治保委员会，设立由治安维护积极分子、学生信息员、义务消防员等组成的治保小组，由二级单位主要负责人担任主任，并由办公室负责本单位治安保卫的日常工作，最终形成由点到面的工作体系。三是要积极落实相应政策，出台保障措施，进一步明确群防群治组织体系及财力投入标准，将必要的经费纳入年度预算，在物力、财力上给予支持。

（二）强化组织管理，健全长效机制

一是建立健全安全责任机制，层层签订责任状，由综合治理工作领导小组牵头，确保安全工作有人管、有人抓、有目标、有落实。二是建立健全评估与考核机制，定期对安保组织工作进行检查与考核，并与二级单位党政主要领导、分管领导工作实绩和评优依据挂钩，对严重影响校园穩定的责任人实行“一票否决”制，并追究其相关责任。三是要建立健全行之有效的激励机制，对安全防范工作成绩突出的团体和个人给予一定奖励，从而调动他们参与群防群治的积极性，使师生自觉成为校园治理中不可或缺的主体。

（三）加强宣传引导，营造参与氛围

要借鉴“枫桥经验”，在高校校园治安防控工作中就要发动师生、依靠师生，对师生做好宣传和动员工作。第一，加大宣传力度。要充分利用网络媒体和校园传统媒介加大宣传力度，在强化师生安全防范意识和技能的同时，让其了解校园治安状况、校园案发规律和学校面临的治安维护压力。第二，加强共建、共治、共享宣传。自治、法治、德治“三治融合”是“枫桥经验”在新时代的创新发展，应该让师生意识到他们既是创建平安校园的受益者，也是参与者，有责任、有义务投身群防群治工作。

（四）加强业务指导，发挥保卫职能

要把“枫桥经验”坚持好、发展好，在高校校园治安防控工作中就要坚持发挥保卫部门的引领作用，确保“枫桥经验”贯穿校园治安综合治理的各方面、全过程。第一，明确业务指导职能。要重视保卫部门自身队伍建设，鼓励保卫部门加强学习与培训，使其领会“枫桥经验”的思想精髓，以便有效组织、指导辖属治保委员会开展群防群治工作。第二，明确监督职能。要督促二级学院建立健全安全责任机制，组建治安综合治理工作队伍，明确防范职责和防范重点，使各二级学院群防群治工作有方向、行动有目标、落实有队伍。

（五）重视队伍建设，发挥群防群治作用

新时代“枫桥经验”已形成了党委、政府与社会力量良性互动的社会治理局面。高校在开展校园治安防控工作中同样要加强与师生的互动，重视发动师生、依靠师生，重视群防群治队伍建设。一是组建治安维护积极分子队伍。加强教育引导，积极争取学生干部、学生党员、预备党员、入党积极分子、学校社团组织的支持和帮助，组建治安维护积极分子队伍，协助学校开展校园治安综合治理工作。二是组建学生信息员队伍。在高校师生中广泛收集有关治安隐患、违法乱纪等信息，为校园治安综合治理工作拓宽信息源通道。信息的分析与研判，有利于学校及时预警，果断干预。三是组建义务消防员队伍。组建义务消防员队伍，开展火灾隐患排查工作，杜绝因火灾造成的人员伤亡和财产损失。四是组建物业后勤保安队伍。加强物业后勤保安队伍的建设与管理，有效震慑违法乱纪行为，遏制校园案件发生。

（六）运用多元化手段，创新校园治安防控网格化

创新校园治安防控网格化，应打造“三张网”。一是打造“群防群治网”。以学校安全管理职能部门及保卫部门为主体，治保会、志愿者为补充，建立健全群防群治队伍参与的巡逻机制，逐步形成联动共防、校园全覆盖的群防机制。二是打造“治安巡防网”。将高校校园的宿舍楼、教学楼、办公楼等分成若干区域，以保卫部门为主体，治保会、志愿者为补充，以车巡为主，步巡为辅;以定频次、定路线为主，随机巡查为辅，进行治安巡防。三是打造“科技防控网”。进一步加大校园技防设备设施投入，在校园重要场所、重点路段、关键卡口安装视频监控、报警立柱、人脸识别、门禁系统等技防设施，充分利用大数据、智慧校园、物联网、人工智能，实现技防、物防与人防的有效互补。

“枫桥经验”历久弥新，归因于其具有开放性，能够与时俱进，尤其是在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，“枫桥经验”从社会管制的经验提升为社会管理的经验，再创新发展为社会治理的经验，“枫桥经验”实现了两次历史性的飞跃和创新。新时代“枫桥经验”同样适用于高校校园治安防控，可为构建和谐平安校园提供理论和方法上的指导。基于新时代“枫桥经验”，加强师生群防群治队伍建设，对于创建平安校园具有十分重要的意义。

参考文献：

[1]陈韶成，殷云林.校园及周边治安防控基本问题探析[J].中国市场，2016，（4）.

[2]蒋国长，徐向群.组织实施新时代“枫桥经验”理论研究需要认识和把握的几个问题[J].公安学刊（浙江警察学院学报），2018，（2）.

[3]吴锦良.“枫桥经验”演进与基层治理创新[J].浙江社会科学，2010，（7）.

[4]吴锦良.“枫桥经验”该如何坚守与发展[J].公安学刊（浙江警察学院学报），2013，（3）.

[5]張文显.新时代“枫桥经验”的理论命题[J].法制与社会发展，2018，（6）.

责编：初 心