推进农村集体产权制度改革壮大农村集体经济研究

张春源 李本金

摘要：首先，文章阐述推进农村集体产权制度改革的必要性。其次，分析现阶段我国农村实施集体产权制度发展现状，了解其在发展中存在的不足。最后，结合现阶段我国农村实施集体产权制度发展现状，剖析存在的不足，给出现阶段我国农村实施集体产权制度发展的有效建议。

关键词：农村集体产权;制度改革;农村集体经济发展

在农村经济体制改革过程中，最主要的任务是集体产权制度的创新。所以，我们必须明确集体产权制度创新改革的重要性，确定改革的脉络，强化组织领导的领头与示范作用，建设领导小组，包括在各个城区以及村镇设置相应的领导机构，制定相关制度以及标准，进而真正实现和维护农民群众自身利益，以此提升广大人民群众的生活水平和质量。

一、推进农村集体产权制度改革的必要性

（一）建设社会主义新农村

如今政府对“三农”问题更加重视，把新农村建设作为主要发展目标，把经济制度的创新作为出发点和落脚点。农村经济水平的不断提高，在发展期间出现一些问题，如以往农村经济体制以及产权制度，早已无法满足当下新农村建设的需求，无法满足社会发展的需求。所以，为了建设社会主义新农村，提高农民群众生活质量以及生活水平，必须推进农村集体产权制度的创新改革，丰富农村经济的体制，壮大和提高我国的农村经济，促进新农村的发展。

（二）提升农村的经济水平

农村中单一固定集体产权体制已经无法满足农村的现代化建设，收益也无法满足群众的生产生活需求。因此，发展农村经济，提高农村经济的水平，必须对农村集体产权制度创新改革，以此改善农民的单一收支模式，提高其购买能力和生活的质量。

二、现阶段我国农村集体产权制度发展的现状分析

（一）在产权方面存在归属模糊的问题

当下，我国农村经济的水平得到显著提高，农村建设以及城镇化的发展进程的加快，大量人口开始向农村流动，改变农村以往的人口结构，增加农村人口结构的复杂性。如果此时切实加强农村常住人口以及外来人口的有效管理标准以及制度，将导致我国农村集体经济产权出现归属问题，经济组织中各个成员无法明确划分，归属较为模糊。结合实际来看，农村实施集体产权制度期间，产权方面的归属问题，是主要问题之一，急需解决。

（二）在资产管理方面存在不足

集体产权在资产管理过程中，忽略管理工作，对财产的管理工作不够重视，导致大部门集体财产被个体所侵占。此外，缺失有效管理制度以及手段，导致集体分配工作缺失有效标准，一些集体财产被管理者低价承包和转让，而且转让的费用没有公开，致使整体村民切身利益受到破坏，这样就增加农民之间的矛盾，引起了纠纷问题，不利于和谐社会的构建与发展。

（三）在宣传方面存在不足

当下农村集体产权制度改革宣传方法，主要是利用研讨会的宣传模式、政策宣讲会的宣传模式、新闻报道的宣传模式以及公告宣传模式，这些宣传模式，各自优势不同，但是也存在一些不足。这些推广方法以及模式，导致推广仅能停留在表面，推广的效果无法保证，无法深入宣传改革的意义以及内容和政策，导致出现群众不配合、不合作，降低农户的参与积极性。

（四）在人才建设方面存在不足

高素质、能力强、负责任、素质高的组织构成人员是确保农村集体产权制度改革，壮大农村集体经济的有力支撑。但是农村集体产权制度改革期间，缺失经济管理的专业人才，导致农村集体经济发展缓慢。同时，没有及时有效地对内部组织构成人员进行意识培养、财务能力提升等技能以及素养培训，导致在农村集体产权制度改革期间出现一些不足。

三、推进农村集体产权制度改革，壮大农村集体经济的建议

（一）建立健全的产权制度，明确界定农村集体产权归属

农村集体产权制度的改革和创新，是实现新农村建设的基础与保障，因此，应该作为重点，建设满足当下农村经济建设以及发展需求农村集体产权制度。判断和分析农村流动人口数量，完善以往的人口结构，明确划分各个成员的归属，如常住人口以及外来人口的划分，利用制度落实管理工作。此外，也要建立资产权利的制衡机制，对于那些实施农村集体产权制度革新村落，构建股东代表大会、股东监事会以及董事会，建设系统化。完善相关规范以及制度。此外，为了更好落实农村集体产权制度改革工作，壮大农村集体经济，在建立健全的产权制度基础上，也要强化组织领导的领头与示范作用，建设领导小组，包括在各个城区以及村镇设置相应的领导机构，利于上下更好的交流以及联动，增加凝聚力，合力推进农村集体的产权制度改革工作。在实际工作中，因地制宜，优先选择一些区域作为试验点，深入到每个试验点去深入调查与研究，深入各个城镇，了解各个区域的实际经济情况。同时，在调查研究中，了解并听取农民群众对于推进农村集体产区制度改革的建议。

（二）做好资产管理工作，维护百姓的最大利益

首先，需要注重财产的管理工作，建立完善的管理机制，对集体财产有效管理，约束各个管理者的行为，制定标准，确保管理的公开性、透明性，更好落实此项工作。以此降低纠纷问题发生率，促进社会的和谐发展，带动新农村的建设，为农村美好蓝图建设作保障。其次，要维护农民的最大利益，倡导农民股权的合作模式，给予农民部分股权，并利用此合作模式合理去划分农村集体的资产产权。农民股权合作工作模式的实施，需要做好以下工作：首先，建设领导机构，建设领导机构后确定领导小组，领导小组的成员包括财务管理人员、理财小组以及会计主管工作人员和相关负责人等。其次，对于理财小组的建立，包括村民代表以及具体实施参与人员。对于具体人员，选择责任感强、素质高、乐于接触新知识、解决问题能力强、懂得财务知识的人。确保其能够有效分清哪些属于经营类的财产，哪些属于公益類的资产。此外，为了维护百姓的切身利益，也要倡导农民股权的合作模式，设置股权，对农村集体的资产进行量化处理。

（三）强化宣传力度，有效和农户进行交流沟通

对农村集体产权制度改革进行大力宣传，有利于培养农户的改革意识，增加对改革的了解以及认知度。但是需要注意的是，对于改革宣传工作，必须强化宣传力度，把宣传力度与宣传效果相结合，利用多样化的形式进行宣传以及引导，了解农户对于改革以及宣传理解的程度，并对其提出的疑问进行重点突破，使每个用户都可以熟知改革的实际以及内容和做法，强化农户改革的信心，吸引农户积极参与到农村集体产权制度改革工作之中。

在做好宣传工作基础上，要及时有效和农户交流以及沟通，及时进行反馈，了解农民自身的实际需求以及在改革期间各项工作直观和真实的感受，做好记录，进行制度的改革和优化工作。对于社区以及政府部门来说，应构建专门沟通以及服务的平台，或者建设专门农户改革小组，定期上门走访，利于农民有效表达对于改革的建议以及自身实际需求，强化农民改革工作的参与感受以及认同感，确保其对农村集体产权制度改革具备信心。

（四）引进和培养高素质人才，积极探索发展的路径

在农村集体产权制度改革期间，也要注重人才的建设和培养，积极引进和培养高素质。优化组织的管理结构，强化集体经济组织的工作效率，促进集体经济的发展。对于人才建设方面，应该落实好以下工作。首先，对于农户等参与主体，应定期对其进行相关培训，包括理论知识、技能、品德素养等。其次，在组织构成人员选择期间，可以优先选择高素质、能力强、了解财务知识等复合型人才，确保集体经济组织的凝聚力以及运营效率。最后，各个高校需要注重此专业的建设和人才的培养工作，为农村经济建设以及发展储备综合能力强的人才。

农村集体产权制度改革期间，要确保程序以及规则的公正性和透明度，优化各个主体相互之间的利益关系，确保平衡各个利益主体的基础上，制定改革方案以及相关程序和制度。对于改革方案的建立和确定，必须开展民主讨论会议，在进行论证后才可以确定，在尊重客观事实的基础上，广泛争取意见，进行清产核资，明确股东社员的资格等相关课题，确保公民的参与权、知情权、决策权以及监督权。此外，要积极探索发展和壮大集体经济的路径，提高村社各个集体组织的经济效益，释放改革的红利，确保农民的实际利益。在探索和发展集体经济过程中，需要各个地方政府起表率作用，为集体经济的发展以及改革提供更多的政策以及经济条件，提供更多的发展平台，最大力度扶持集体经济健康、独立和高效发展。

四、结语

综上所述，农村集体产权制度改革仍存在问题，有针对性的解决这些问题是维护百姓切身利益的必然要求。推进农村集体产权制度改革壮大农村集体经济是解决好“三农”问题的关键性工作之一，应着眼全局，创新工作，切实解决民生福祉问题。

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（作者单位：张春源，吉林省榆树市培英街道农村经济管理服务中心;李本金，吉林省榆树市农村集体资产管理总站）