精准扶贫背景下的黑龙江省金融扶贫绩效评价及对策研究

[摘 要]作为扶贫重要手段和方法之一的金融扶贫成为推动农村经济发展，乡村全面振兴的重要路径。如果强化金融扶贫力度和水平，完善精準扶贫重要方式以及如何对金融扶贫进行绩效考核，更好地为黑龙江省扶贫工作做好服务，已经成为当前金融扶贫的重点工作之一。扶贫开发带来的收益是多方面的，扶贫的最根本目标是减贫，而面面俱到的绩效评价指标体系往往会弱化绩效考核的导向功能，精准扶贫方设定的考核最终目标也是在真正脱贫的前提下进行的。如何进一步推动金融扶贫政策落地生根，真正打通金融资源进入扶贫领域的通道是着重要思考的重要课题。

[关键词]精准扶贫;金融扶贫;绩效

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.21.032

1 精准扶贫过程中仍然存在的问题

（1）农村金融扶贫水平相对较低。当前，黑龙江省农村，特别是省内贫困地区的农业产业化程度低、收益率低、风险高。由于金融资本出于逐利性考虑，不会主动流入农村，反而源源不断地把农村低廉资金转移到城市，信贷资源在城乡之间处于失衡状态。截至2018年3月末，黑龙江省建档立卡贫困人口及已脱贫人口贷款余额169亿元，产业精准扶贫贷款余额121亿元，金融扶贫力度不高。从金融精准扶贫支持贫困人口的数量上看，黑龙江省共有356万建档立卡贫困人口获得信贷支持，尽管当前金融精准扶贫任务取得了显著成绩，但相对于黑龙江省脱贫攻坚目标的要求，金融精准扶贫政策与措施仍显不足。

（2）农村金融扶贫水平总体不均衡。截至2019年5月末，黑龙江省涉农贷款余额8661.0亿元，占各项贷款的40.8%，同比增长9.65%。但是，真正的用于农村金融扶贫资金只有1233亿元，金融扶贫资金相对较弱。同时，东部地区金融扶贫资金851亿元，西部地区金融扶贫资金382亿元，东西部金融扶贫资金总体不平衡，这也成为一个较为严峻的问题之一。虽然涉农资金大量涌进，但没有真正的解决农村金融扶贫总体水平，也没有改善农村金融发展的供给方式和机构。相反，资本的逐利性导致的问题越来越多，这与一味强调商业化、市场化有一定关联。

2 构建影响黑龙江省贫困县农村金融扶贫水平的指标评价体系

（1）构建金融扶贫绩效考核指标体系。要从经济发展水平、居住环境水平、社会发展水平及文化教育水平四个维度构建黑龙江省贫困地区精准扶贫绩效评价指标体系。要将聚焦精准作为绩效评价的基本原则，共性指标依据专项资金的设立、申请、决策、管理过程的特点制定符合专项资金的评价指标，个性指标根据该专项资金的实际情况和具体实施的过程及结果效应，制定符合该专项资金相应的个性指标，最终完善该项目的评价指标体系。旨在为金融扶贫工作的绩效评价提供一套相对合理的标准，促进金融扶贫绩效评价的有序开展。要加强对信息公开和监督检查执行的考核，强化扶贫资金监管责任的落实。

（2）金融扶贫评价方法。扶贫资金绩效评价的主要内容包括资金投入、资金拨付、资金监管、资金使用成效等方面的情况。通过建立金融扶贫资金绩效评价量化指标体系，确定绩效目标，明确绩效指标后，根据专项资金的项目特点进行分析，设计专项资金的基础数据表，根据基础数据要能反映或计算出评价指标的原则，确定要取得那些数据后对金融扶贫开发工作进行全方位自查和自评打分，通过打分能充分反映专项资金带来的社会、经济、生态、持续发展等方面的影响。扶贫资金绩效评价结果分为优秀（≥90分）、良好（≥80分，<90分）、及格（≥60分，<80分）、不及格（<60分）四个等级。评价结果将纳入各地党委和政府扶贫工作成效考核，并作为财政专项扶贫资金分配的因素之一。扶贫工作成效考核更高，也有助于今后获得更有利的专项资金分配。从财政角度来说，扶贫资金绩效的评价是对财政资金追责问效的有效管理手段，兼顾约束和激励作用。

3 精准扶贫背景下的黑龙江省金融扶贫绩效评价对策

（1）要加大政策宣传。要加大金融扶贫宣传力度，提升政策知晓率。进一步利用报纸、网络、电视等媒体，通过打横幅、进村入户宣讲、发放宣传资料，还可以充分利用各地村委广播、墙体标语、发放宣传材料等手段广泛宣传金融政策和扶贫知识，继续深入发掘金融扶贫工作中的好案例和好模式，为做好金融精准扶贫营造良好氛围和外部环境。各地要加大对金融知识和金融扶贫政策宣传力度，提高群众的信用意识、保险意识和风险防范意识，提高金融知识的普及率和现代金融工具的使用率。要突出“用金融的手段干好扶贫工作”的特色，以贫困群众脱贫致富为核心要求，以贫困行政村和特困自然村为攻坚平台，要不断完善精准扶贫工作方式，提高扶贫工作效果，完善扶贫工作模式，推进扶贫攻坚各种设施建设，提高各类特色产业的建设水平，完善贫困地区的社会管理和公共服务能力，不断增强金融扶贫力度，提升扶贫效果，从而形成和完善精准扶贫下的金融扶贫新政策，实现真正扶贫的良好态势。

（2）要落实责任考核。要加大金融扶贫各项考核力度，将金融精准扶贫完成情况纳入绩效考核体系中，明确量化考核内容，压实责任。注重人员激励，通过对人员的奖励来不断创新金融扶贫的新模式。由于金融扶贫涉及的面宽、面对的扶贫模式负责，所以正确的精准扶贫是建立在完全掌握和了解当地实际贫困情况，原因和涉贫人口数量等情况，明确金融机构、各地政府及相关部门间的责任和任务，从实际出发制定和建立新的金融扶贫新方式。要不断注重扶贫效果，在强化金融扶贫资金的投入力度，要不断注重扶贫目标的实现程度和水平，不断使人民群众增强获得感，以实现人民脱贫为目标，聚集提高扶贫的效果。要建立以结果为导向的考核机制，引导落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，强化考核结果运用，严格责任追究，促进主体责任落实。

（3）要不断提升扶贫精准化程度。黑龙江省贫困县既有共性，差异更不少，在为其拓宽资金来源的同时，金融扶贫更须因地制宜，为贫困县找出最优脱贫方案，要让定点扶贫成为金融政策落地的示范地，通过各项扶贫产业项目来不断提高精准扶贫的任务和目标，不断提升扶贫的精准度，实现最终扶贫的根本目标。要不断强化扶贫资金投入、使用的各个环节的管理，着力解决在金融扶贫中面临的各种问题，坚持以问题为导向，不断加强扶贫资金的使用效果，让更多的贫困户收益。要从金融供给侧结构性改革的视角，洞察精准扶贫的现实痛点，为进一步发挥金融优势，做好新时代新形势下的金融扶贫工作指明了方向。

4 结论

总之，脱贫攻坚是党中央的重大决策部署，金融扶贫是打赢脱贫攻坚战的关键支撑。金融扶贫作为精准扶贫中的重点项目，在精准扶贫工作中发挥着不容忽视的作用。应进一步优化和发展农村金融扶贫，让其在乡村振兴和新农村建设的伟大工程中发挥更大作用。2020年黑龙江省将聚力打赢精准脱贫攻坚战，着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题，落实兜底保障措施，实现剩余10万农村贫困人口全部脱贫，并持续巩固提高脱贫成效。对此，作为精准扶贫的重要环节，金融扶贫是推进这10万农村贫困人口脱贫的关键，同时也必将对全面建成小康社会具有重要的推动作用。

参考文献：

[1]张箫.精准扶贫实施中存在的问题与对策——以黑龙江省J县为例[J].行政事业资产与财务，2019（2）.

[2]戴宇婷.基于精准扶贫政策下农民幸福感的提升[J].现代营销（下旬刊），2018（1）.

[基金项目]黑龙江省哲学社会科学规划项目（项目编号：18JYE662）。

[作者简介]汤洋（1983—），女，汉族，山东荣成人，博士研究生，讲师，研究方向：农村金融。