多元化政府网站建设的规范发展之路

李瑛

随着网络发展，我国政府网站的建设已经达到了细微而深入的程度，呈現规范化、多元化发展的态势

近年来，随着网络发展，我国政府网站（本文中提到的“政府网站”指各级行政部门互联网门户网站）的建设已经达到了细微而深入的程度，政府网站的发展也呈现多元化的态势。国务院办公厅对政府网站建设提出了明确的要求，进行了卓有成效的管理，使我国政府网站建设和发展走上了规范之路。

政府网站建设理念决定建设质量

当前我国行政部门中，部委级和省市级网站建设较为规范，建设质量较为完善，部委网站和省市网站在网站建设运维主体的思想中定位为网上政府。而市级以下或部委所属单位自主办理的网站，建设理念比较模糊或者不统一，这就造成了低级别政府网站质量层次不齐、形象五花八门的现象。

首先，政府网站建设理念跟部门运行理念息息相关。党中央、国务院提出建设服务型政府的方向和要求，服务型政府不是形象工程，而是实实在在的政府工作方式的变革。服务型政府的提出要求重新界定政府角色和定位，提出政府为公众服务的要求，互联网的迅速发展恰恰起到了推动政府转换角色、快速实现服务型政府转变的作用。在行政部门官方网站开设办事服务功能，并且实现一站式办理;开设部长信箱，利用部长助手解答公众提问;出台或修改政策前，通过网站充分征求利益相关者的意见。这些，都是实现服务型政府的重要抓手。网站在功能配备、栏目设置以及板块摆放的问题上，其目标就是为了服务和方便公众，体现服务型政府的理念。

其次，政府网站建设理念和网站定位是相辅相成的。树立正确的网站建设理念，关键在于找准网站的定位和建设网站的目的。政府官网并不是凭空随意建一个网站，也不是为了增加网络资源或简单增加知名度、宣传便利。政府部门建设网站，其根本目的是形成本部门在网上的一个虚拟形象，“网上某某部”“网上某某区政府”这种说法本身彰显了行政部门和它们的官方网站之间的关系，是同一个本体实体和虚体的两种不同呈现方式。因此，对于一个行政部门来说，希望自己是一个什么样的身份和形象，就应该在官网上将这种理念虚拟化呈现出来。

最后，政府网站的综合问题都是网站建设理念的问题。政府网站建设面临的一些综合问题，其实都体现出网站建设理念的问题。如果网站的建设理念不清晰，一些综合问题就会处于模糊地带，缺乏决策和判断的依据。比如网站资金来源，网站工作人员归属，网站功能配置、设计风格、栏目设置、色彩搭配等，解决这些问题的关键依据，都是明晰网站建设理念。这个网站是为谁服务的？建设这个网站是为了什么？要用怎样的理念来搭建和运维网站？解决了网站建设理念的问题，网站的综合问题就有了判断的依据和目标，问题自然就迎刃而解了。

规范网站一般功能，鼓励内容个性化

近几年，国务院办公厅屡次对政府网站建设提出了明确的规范，并明确了政府网站的框架要求。但是关于政府网站内容建设的个性化，是持鼓励态度的。

国务院办公厅对政府网站一般功能的要求，充分体现了其对政府网站办站理念的理解和传达：政府部门网站是本部门信息公开的平台、与公众互动交流的窗口和为公众提供在线办事的重要通道。设立这三大功能的目的，都是为了向公众提供更好的服务。对信息公开工作的要求，信息公开目录的建设、信息公开指南的编写、开展主动公开工作和依申请公开工作、每年编写信息公开报告并通过官网发布。对互动交流工作的要求，开设部长信箱、业务咨询栏目;开设意见征集栏目并在新的政策出台前通过网站征集意见;开设公众调查栏目，并进行有效调查。关于网上办事功能，国务院办公厅对具备行政职能和对公众服务的部门要求相当严格;对于没有行政职能的部委，不硬性要求网站开设网上办事栏目。

以上这些国务院办公厅对政府网站功能的规定，体现了上级部门对政府网站最基本的要求和期待。近些年来，我国政府网站能够相对规范和高质量的发展，主要原因就是国务院办公厅对网站功能板块做出了统一要求。相应的，政府网站要想通过国务院办公厅每季度一次的考察，并取得好成绩，就必须按照国务院办公厅的要求建设和运行好三大功能板块。

然而，三大功能的规范并没有使政府网站看上去千篇一律，作为通过互联网新技术构建的政府网站，建设者并不甘于平庸，而是千方百计彰显着网站的个性和特色。政府网站有着丰富的内容来源，建设者往往通过内容的个性化来办出网站特色。比如教育部网站有丰富的学校资源，卫生部网站有丰富的医院和机构资源，国资委网站有丰富的企业资源……政府机构通过网站为服务对象所展现的鲜活内容，可以说取之不尽用之不竭。

有的部委网站通过超强的在线办事功能体现特色，比如中央纪委国家监委网站通过在线收集举报证据，分批送达各相关责任部门进行处理，将网上办事做成了网上办公，真正达到了“网上政府”的境界。有的部委通过与下级单位构建庞大的网站集群体现网站的超强整合功能。比如商务部网站与各地商务部门子站形成网站集群，投入了巨大的人力、物力进行维护，将网站建设成了上下联通、浑然一体的网上行政机构。

政府网站代表着行政机关形象，对政府网站三大功能的规定既反映了国务院对行政部门网站的定位要求和功能期待，实际运行中也应达到维护政府部门权威性的效果。权威性是政府网站的重要特征之一，政府网站做到基本功能的统一，在功能上的规范性和一致性本身就是权威性的体现，也达到了方便向公众提供一致性服务、方便上级部门掌握情况和指导工作的作用。国务院办公厅在保证政府网站统一性的同时，鼓励各个政府网站办出自己的特色。也就是说，统一性是特色性的前提，特色性是在统一性的基础上对网站工作的提升。

政务网站与政务新媒体应齐头并进

随着网络技术的发展，新兴媒体的发展如火如荼，新媒体的崛起对政府网站既形成了竞争态势，也成了政府网站的有益补充。

政府网站的传统和新媒体的新。政府网站的传统体现在网站代表着政府的权威形象，像一个时刻要保持尊严的长者。政府网站信息审核程序繁琐，语言相对刻板，同时阅读对象以需要办事的民众为主。新媒体的新则体现在新媒体代表着一种全新的年轻形象，像一个撒娇卖萌、童言无忌的小孩。相对于政府网站而言，新媒体审核流程简单，语言灵活，文字、图片和视频可以随意穿插，形成信息量大、趣味性强、时代感鲜明的信息内容。

政府网站的缓慢发展和新媒体的日新月异。政府网站一旦建设完成，风格基本固定，发展就会十分缓慢，往往几年才改版一次。在不改版的情况下，网站面貌基本不会有太大变化，工作人员也相对稳定、流动性小。相对的，新媒体的风格是多变的，发展日新月异。新媒体编辑普遍年纪较轻，紧跟时代节奏，但编辑的流动性相对较大，倾向于不稳定。

政府网站和新媒体的互补和竞争关系。政府网站和新媒体在功能上是互为补充的关系，政府网站有着汇集、存储和检索的功能，就像一个数据库，汇集和留存着重要的东西;新媒体的主要功能在于扩散性，帮助政府部门扩散信息面、扩大影响力。但两者之间也存在互相竞争的关系，特别是网站和新媒体是由不同部门在进行运维的情况下，这种竞争关系显得尤为明显。以前，人们主要从政府网站查阅最新信息，而现在，大部分人订阅自己关注的新媒体信息。新媒体利用便利的推送功能将最新信息推送至公众手中，公众能更便利地从新媒体上获取所需的信息，对政府网站的关注就越来越少了。因此，政府网站和新媒体之间存在着信息源、浏览对象，甚至包括部门领导关注度的竞争。

政府网站和新媒体应当互相合作，寻求整体利益最大化。政府网站和新媒体竞争的实质是不同形式媒体之间的竞争，但互相合作才是唯一出路。政府网站应做好“网上政府”的功能，做好资料汇集、互动和网上办事的功能，通过服务寻求公众关注和支持;新媒体则主要充当信息推广者的角色，从行政机关获取理念指导，在行动上发掘鲜活的一线资料，提高信息的趣味性和阅读吸引力，将精力放在拓展渠道、散播信息上。两种媒体可以共享信源、互相推介，达到共同发展的目的。

（作者单位：国务院国有资产监督管理委员会新闻中心）