后发地区培育发展新兴产业的经验和启示

摘要：新兴产业市场空间广、发展潜力大，正在成为世界各地竞相角逐的产业制高点。贵州省的大数据产业于近年崛起为明星产业，取得显著成绩，并拉动当地经济快速增长，究其原因，既有自然条件的禀赋优势吸引，也有地方政府的悉心培育助力，其做法和经验给其他后发地区培育发展新兴产业带来诸多启示，具有很强的借鉴价值。

关键词：后发地区;新兴产业;资源禀赋;软环境

中图分类号：F062.9    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2020）07-0120-03

在我國，随着经济发展进入新时代，经济增长速度有所放缓，经济发展目标转变为实现经济的高质量发展。培育和发展新兴产业，成为“贯彻新发展理念、建设现代化经济体系”的应有之义，也是促进实体经济转型升级和实现高质量发展的重要引擎。近年来，贵州省牢牢把握大数据发展的机遇，促进大数据产业不断发展壮大，带动了本地经济高速发展，成为后发地区培育和发展新兴产业的成功典范。

一、贵州省大数据产业的发展成效

2013年是中国大数据的元年，贵州政府开始规划大数据产业，作为首个先行先试的国家级大数据综合试验区，这几年贵州大数据产业的发展引起了各界的关注，在国家引导和地方政府的统筹规划下，贵州逐渐实现了大数据与实体经济的深度融合，走出了一条独特的贵州经济发展之路。以通信服务业、电子信息制造业、信息技术和软件服务业等大数据三大主体产业实现加速发展，已成为贵州经济发展新的增长点。2018年，全省规模以上软件和信息技术服务业、互联网和相关服务营业收入分别增长21.5%和75.8%，规上电子信息制造业增加值同比增长11.2%，占工业比重从2013年的0.3%提升到1.9%;电信业务收入增长10%，增速连续23个月排名全国第一，成为支撑贵州省GDP增长的重要因素。另据统计，2014-2018年贵州省数字经济增速连续全国第一，大数据对贵州经济增长的贡献率超过20%;全省大数据企业由2013年的不足1000家增加到2018年的9 551家。

大数据为贵州数字经济的跨越式发展注入了新动能，也给区域经济增长装上了新的引擎，在2014-2018年的五年间，贵州省GDP平均增速达10.26%，位列国内前茅，远高于同期全国6.96%的平均水平，呈现出后发追赶的良好态势。贵州把大数据作为经济增长的重要来源，努力培育大数据产业集群，不断推进大数据与共享经济、工业、农业、旅游等行业的健康发展，积极利用大数据提升政府执政能力，这不仅有利于贵州政治经济的发展，也为其他后发地区培育和发展新兴产业提供了良好的先行经验。

二、贵州培育发展大数据产业的优势和举措

（一）发展大数据产业的先天优势

1.得天独厚的气候环境

贵州属于典型的亚热带季风气候，地势西高东低，独特的地理位置和山脉走向使贵州气候温暖湿润，全年气温变化较之同纬度其他地区小，尤其是夏天最热月气温一般介于22℃～25℃之间，阴凉的气候环境非常有利于大数据的储存和大数据设备的安全。数据中心业务耗电主要是机身和空调设备，其中仅数据中心的机房电费成本大约占据了总成本的一半，而贵州凉爽的气候对于大数据产业来说相当于一个天然的省电大空调，每年能为大数据产业节约几亿元的用电成本，除此之外，贵州降水较多，湿度大，空气干净，灰尘少，减少了空气的过滤成本。国家工信部评估报告显示，贵州是我国南方最适合建设大型数据中心的地方，得天独厚的气候环境大大降低了大数据产业的耗电成本。

2.低廉的电价优势

贵州煤炭和水能资源均十分丰富，量多质优的煤炭资源保证了贵州大数据产业的能源供给，同时，贵州河流数量多且长，山区性特征明显，普遍中下游水量大，水流湍急，水位落差集中的河段多，水能资源丰富且开发条件优越，2018年水能资源蕴藏量居全国第6位。丰富的水能资源使贵州成为南方地区电力输出的主要省份之一，拥有比其他省份便宜一半以上的电价优势。除此之外，地方政府给大数据产业优惠的电价政策，最低的价格达到每度0.35元，工信部统计，全国大数据中心平均用电价格为0.87元/千瓦时，沿海地区用电价格高达1.5元/千瓦时，贵州低廉的电价相对于全国尤其是沿海地区有不可比拟的优势，有效解决了数据中心耗电量大的痛点。此外，贵州不在火山的地震带上，地质结构稳定，为数据中心的长期运营提供了良好的地理基础。

（二）各级政府高度重视，职能分工明确

国家和贵州政府的高度重视是贵州发展大数据产业快速发展的重要因素。在国家层面，党中央、国务院先后出台了《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》等政策规划，明确了对贵州省在各方面的政策支持。在贵州政府层面，也积极决策部署，出台相关政策性文件，持续推进大数据产业的核心能力建设，仅2014到2017年就先后出台了《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》等18个省级大数据相关政策文件，对大数据产业发展进行了详细的规划，为推动全省大数据产业发展提供了有力保障。每一个规划内容都明确了牵头部门和责任部门，职能分工明确，有效防止了政府的缺位和越位问题。贵州政府每年都制定发展目标，明确发展的重点任务，分阶段进行，使大数据产业得到持续有序发展。在财政扶持上，贵州政府还设立了专项资金促进大数据产业发展壮大，其中仅贵安新区就连续三年每年安排不少于1亿元支持大数据产业的发展。

（三）完善法律保障体系，为大数据产业发展保驾护航

2016年以来，贵州政府为发展大数据产业积极制定相关法律法规，并不断完善促进大数据产业发展的法律体系，先后颁布了《贵州省大数据发展应用促进条例》等一系列相关法规条例，对政策促进措施，大数据的开放、共享、保障和监督，对数据安全责任单位维护大数据安全的职能职责、监测预警与应急处置、监督检查，大数据安全责任的确定原则等方面进行了较为明确的规定。由此可以看出贵州积极以立法引领和推动大数据产业蓬勃发展，为贵州营造良好的大数据发展环境提供了法治支撑。

（四）引进优秀企业与培育本地企业、改造传统企业相结合

贵州凭借优越的自然条件和优惠的政策吸引了许多世界知名企业落户。对于外商投资兴办企业按性质给予不同等级的免缴企业所得税政策，吸引了甲骨文、苹果微软、戴尔、谷歌、英特尔、微软、IBM等世界500强企业落户贵州，此外贵州还鼓励外商和外省投资者参与贵州国有企业的改组、改制、改造;对于外省投资者，在贵州投资兴办促进科技创新和技术进步、发展贵州支柱产业且符合国家产业政策的企业在固定资产投资上可享受税收优惠。吸引了国内互联网商业巨头阿里巴巴、腾讯、华为、百度等优秀企业落地扎根。在国内外优秀企业的联合带动下，贵州本土企业也迅猛成长，具有代表性的企业有货车帮、朗玛、白山云和东方祥等，使贵州大数据产业不断发展壮大。贵州还利用大数据对传统企业进行改造升级，将大数据应用于改造老干妈、贵州茅台等知名传统企业，通过大数据精准化、信息化和服务化的特点打破企业传统的商业模式，对产品进行精准化管理，推动企业品牌提升，取得了良好的经济效益。

（五）重视人才的引进和培养

为了促进大数据产业的发展，贵州政府积极通过多种渠道、多个层次培养所需人才。本科阶段，在贵州师范大学等8所高校增设了与大数据相关的本科专业，并在贵州大学和贵州财经大学设立数据分析中心用于培养数据科学家;在研究生阶段，联合北京大学、清华大学在贵州培养大数据全日制研究生;在企业培养上，与华为、浪潮等国内外知名企业合作设立大数据学院，共同開展大数据人才培养活动，开创了高校+企业联合培养人才的新模式。贵州还特别重视人才引进，分别与班加罗尔、美国硅谷和俄罗斯设立创新中心，大力引进和培育大数据高等科技人才。为了给大数据综合创新试验区提供人才支撑，仅贵州各级政府为建设大数据人才队伍积极出台相关政策文件，其中仅贵阳市就超过了30部，构建了一个从育才和引才到用才和留才的贵州独特人才队伍建设方案。

（六）注重完善区域交通网络

为了扭转交通对经济发展的阻碍，一直以来贵州都着力完善交通运输基础设施网络，积极推进贵州高速公路的发展。2014年进入“高铁时代”，形成了以黔桂、成贵等铁路干线和贵广高铁、沪昆高铁为代表的铁路运输网络;2015年，率先在西部第一个实现了“县县通高速”;2018年贵州建成高速公路项目（路段）12个共617公里，占全国高速公路通车里程的十分之一，全省高速公路通车里程达6 450公里。这为大数据产业的发展奠定了良好的交通基础和物理通达条件。

三、后发地区培育发展新兴产业的启示和借鉴

（一）依托自身优势，找准定位，确立适宜的新兴产业发展领域

在提出大力发展新兴产业后，各地区积极响应国家号召，积极发展新兴产业，然而许多地区却没有注意找准定位，出现了盲目跟风的问题，导致新兴产业发展出现了省际间的同一化，如果一个地区本身不具备发展特定新兴产业的自然条件，会大大的增加发展成本。不同区域因地理位置和自然条件的不同，经济发展往往会存在差异，主要反应在要素禀赋、比较优势和产业结构等方面，此时应该根据要素禀赋发挥自身优势，扬长避短，整合本地资源和要素，合理布局产业，发展有特色的区域经济，避免因产业同一化带来的区域争夺资源的恶性竞争。因此，欠发达地区在培育和发展新兴产业的时候，要充分认识并利用自身的自然条件优势、资源优势以及现有的产业基础等，选择适宜的新兴产业发展领域，以此降低交易费用，节约成本，避免恶性竞争。

（二）补齐短板，营造有利于新兴产业发展的环境

首先是政策支持体系，政府是地方经济的直接管理者和协调者，拥有制定和实施一个地区经济发展战略、培育市场主体、提供公共服务能力以及配置资源等各种权利，在经济发展过程中，离开了政府的支持，都是难以取得成功的。政府所掌控的财政能力为区域经济发展提供了强有力的保障，尤其是在发展一个新兴产业上，往往会遇到发展缺乏资金和经验、方向不明确，重点不突出等问题，此时，需要执政理念先进，办事效率高的政府给予支持。在新的经济背景下，“先试先行”的发展战略往往面临着巨大的挑战，是否取得成功与政府的战略眼光、宏观调控能力，如何规划部署以及财政的支持力度也是分不开的，在此过程中需要不断的出台相关的政策性文件，通过资金加以引导，明确相关的责任部门，以防止政府的缺位、越位问题，开创政府牵头引导企业主导的新模式，使新兴产业有序发展。

其次是人才机制体制。新的产业必定需要新的人，人才是一个产业最直接的生产力，高素质人才的规模在一定程度上决定了产业发展的深度。而懂技术的人才是有限的，此时可以通过人才引进、人才培养两个方面联合起来，为产业发展提供必备的人才。首先是人才引进，通过完善基础设施，政策优惠、创新创业资助等政策吸引海外内外高素质人才，如可根据知识背景和工作能力在薪酬上给予差别待遇，对于愿意在当地落户的人才给予科研项目经费、住房保障、社会保障，并解决子女教育问题;但是人才引进会面临成本高和各地的引才政策竞争等问题，并不是产业发展的长效机制，因此必须坚持“引才”与“育才”相结合，才能确保人才供应，各高校应担当起培养经济社会发展需所要的人才的责任，可根据产业发展需要增开相关的专业，此外要充分利用职业教育资源，培养实用型的技术人员，与国内外高校合作，尊重知识，构建凸显智力价值的人才机制体制，建立从高职到大学本科、博硕研究生的人才培养体系，联合培养新兴产业发展需要的研究型、技术型和实用型的高素质人才。

再次是法律保障体系。新兴产业随着新科学技术诞生和应用而出现的新的经济部门或行业，具有没有显性需求、没有产业参照、没有上游企业的特点，在发展的初期定会面临着体制机制不健全、政策体系不完善、相关部门监督不力等障碍，需要法律加以规范，将相关的责任部门的行动范围，产业发展规划，资金扶持，产业政策，安全管理纳入法律体系，使产业发展有法可依，为新兴产业发展营造有力的发展环境。

最后是交通运输网络。从宏观上看，交通决定着一个地区的开放程度，从中观上看，交通影响着产业的空间结构，从微观上看，交通又决定着产业区位选择，在一定程度上带动经济社会活动的扩张，交通发展落后的地区，会严重阻碍生产要素的流动，使资源无法有效配置，影响产业的发展。要致富，必须先修路，尤其在欠发达地区，交通是制约其经济发展瓶颈，完善交通网络才能使聚集资源，引进生产要素，促进新兴产业的发展。

（三）加强引导，促进新兴产业与传统产业的融合发展

开放包容的新兴产业才有生命力，新兴产业不能“孤芳自赏”，封闭孤立，只有广泛地与当地传统产业融合发展，才能形成共生共進的良性发展局面。传统产业以劳动密集和加工制造为主，在原材料采购、产品生产、营销和质量监控存在短板，而随科学技术诞生的新兴产业可以有效弥补这些缺陷，通过大数据现代化和信息化对生产、加工和销售各个环节进行精准分析，精致管理，依托大数据+智能制造、大数据+物流、大数据+电商等新模式引导传统产业进行改造和升级，转变经济发展方式，为传统企业注入新活力，降低人工成本，运营成本，减少不良产品率。

（四）内培外引，打造有活力的新兴产业企业集群

企业是新兴产业发展的市场主体，通过内培外引的长效机制，一方面引进外部优势企业，充分利用其资金、人才、技术和管理经验优势来培育和管理本地企业，通过其销售渠道扩大出口，增强影响力;产业发展不能光靠外来企业支撑，另一方面要内部推动培育根植于当地的创业型企业，双管齐下，形成内外联动的长效机制，联合吸引各种生产要素集聚，同时注重产业链的配套和衔接，促进当地产业结构的调整和优化，打造有活力的新兴产业企业集群，为经济发展增加新动能。

参考文献：

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[2] 张 旭.欠发达地区战略型新兴产业培育研究[D].南宁：广西大学，2013.

[3] 吴 丹.贵州省政府培育大数据产业案例研究[D].成都：电子科技大学，2017.

[4] 薄文广，吴承坤，张 琪.贵州大数据产业发展经验及启示[J].中国国情国力，2017（12）.

[责任编辑：纪姿含]

收稿日期： 2020-04-07

基金项目： 2019年度广西财经学院经贸学院立项科研课题（2018YB02）

作者简介： 覃小香（1996- ），女（壮族），南宁人，本科学生，研究方向：区域经济。