国有企业党的工作机构和专职人员配备研究

刘波

摘要：将党的工作机构与职能相近的管理部门合署办公，科学推进专兼职党务人员力量配备，壮大党的建设队伍，推动党建工作与生产经营工作深度融合，提高国有企业党的建设质量，推动国有企业高质量发展。

关键词：党的工作机构;专兼职工作人员;“大部制”改革;“大党建”体系;党建与业务深度融合

2016年10月，习近平总书记主持召开全国国有企业党的建设工作会议，习近平总书记提出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。国有企业一方面需要深入贯彻落实全面从严治党要求，夯实中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础;另一方面需要进一步夯实党建体系，通过富有创造力的党建工作提升企业价值创造，真正使国有企业成为新时代推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴的重要支柱和依靠力量。如何深化国有企业改革，坚定不移推进党建工作与生产经营深度融合，促进互融互进、同频共振，以党建新成效开创国有企业改革发展新局面，已经成为时代命题。

在过去一段时间内，在国有企业不同程度存在党的领导、党的建设弱化、虚化、淡化、边缘化的问题，对于党建工作重视程度不足、不重视党的工作机构设置和专职人员力量配备，难以满足新时代要求。按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称《条例》）规定，国有企业党委按照有利于加强党的工作和精干高效协调原则，根据实际需要设立办公室、组织部、宣传部等工作机构，有关机构可以与企业职能相近的管理部门合署办公。那么，如何在国有企业体制机制改革的大背景下，深入贯彻落实全面从严治党要求，科学合理推进党的工作机构设置和专职人员配置，推动党建工作与生产经营工作深度融合，提高国有企业党的建设质量，推动国有企业高质量发展，成为当前国有企业亟待研究的课题。

一、国有企业党的工作机构设置和专职人员力量配备的原则和要求

《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》（中发〔1997〕4号，以下简称《通知》）指出，企业党组织工作机构的设置和专职党务工作者的配备，应按照精干、高效、协调，有利于加强党的建设与思想政治工作，有利于促进企业改革和发展的原则确定。

专业、高效、沟通协调能力强的原则。党务干部既要懂党的理论知识，又要懂业务知识，才能有效推动党建与业务工作的融合。推动党的建设工作，横向需要与业务部门之间沟通，同时还会涉及纵向沟通，这对党务干部的沟通协调能力要求较高，良好的沟通能力，能高效传达党的政策方针和任务的推进落实。

有利于全面从严治党要求落实的原则。在考虑国企党组织工作机构设置和人员配备时，不能简单认为配备几个工作人员就行，还要考虑如何将全面从严治党的要求在企业落地，这个底线不能逾越。

有利于党建与业务融合的原则。党组织工作机构的设置和人员配备，不能照搬一个模式，要围绕企业中心任务发展，坚持从实际出发，才能有利于促进企业改革和发展。

按照要求，企业可以根据实际规模和党员的数量，科学合理设置党组织工作机构，设置基层组织、党委宣传、纪检监察等组织机构。专职政工人员的数量，原则上按职工总数1%左右的比例掌握。

二、北汽新能源党的工作机构设置和专职人员配置分析

北汽新能源成立于2009年，十年来，公司以北京总部为核心，形成“六国八地”研发体系布局，产业布局覆盖山东青岛、江苏常州、江苏镇江、河北黄骅等地，人数从2014年初的483人增加到6000余人。伴随着公司的快速发展，公司的党员数量、党组织架构也随之不断调整变化。目前公司下辖二级党委7个，党支部68个，党员人数超过1700名。总体来看，过去一段时间公司党的工作机构设置和专职人员配备呈现以下四方面情况：

（一）部门单一、人员不足、职能不全，难以满足日益增长的党建业务需求

公司党建工作主要依靠党群工作部来推动，职能主要为组织、宣传、纪检三项业务，干部管理职能不全面、不系统，缺少统战及党办职能，此三项业务多由其他工作人员临时性补位;二级单位多数只有一名专职党务干部，所有职能“一肩挑”，出现上面千条线下面一根针的窘状;公司专职党务工作者人数始终不足职工总数的1%。从2014年开始，公司业务快速发展，党的建设工作任务也越来越多，党建工作质量要求也连年提高。

（二）党建与业务工作结合不紧密，融入中心效果有待提升

党建工作与业务工作常常相互独立，无法做到党建与业务工作同布置、同落实、同推进、同考核。多数职工包括部分党员能够认识到党建工作的重要意义，但在实际工作中，党建工作常常给业务工作让位，党建工作往往需要党务干部进行多次提醒、催促才能够推动，这在一定程度上更加重了专职党群干部的紧缺程度，形成恶性循环。

（三）党建部分职能与业务部门职能高度重叠，不利于统一管控，既降低了工作效率，也在一定程度上提高了沟通成本

党群部门承担的干部管理职能在管理流程上与人力资源管理多有重叠，所以不能从宏观层面通盘考虑。一方面是双方“各自为政”，导致需要互相支持的部分出现空档，沟通成本成倍增加;另一方面是同一内容双方均有所考虑，导致重复劳动，造成人力成本浪费。党委宣传与企业文化宣传虽然各有侧重，但职责分散，宣传同质化的现象时有发生，特别是在宣传口径上無法保持一致，在一定程度上降低了效率，也在一定程度上增加了基层负担。

（四）经营压力与成本压力不断增加，无法在党的工作部门设置和党务工作者人员编制上给予更多支持

随着新能源汽车市场行业竞争进入白热化，公司不得不将更多的资源和成本投入到研发、生产等核心竞争能力的打造上，利润压力骤增，人工成本的控制压力也在不断增长，这对党的工作机构设置和专职人员配置带来了不利影响。

三、公司党的工作机构设置和专职人员配置问题的探索与对策

从2018年开始，北汽新能源围绕“效能倍增”计划，对公司现有业务体系进行调整和优化，旨在重点打造业务集群，实现资源的优化配置和组织体系的系统高效，建立更加规范、科学的现代化管理体制机制。

（一）紧紧围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设推进工作机构“大部制”改革，建立“大党建”业务体系

成立党委组织部。将统战工作、基层组织建设和干部人才管理职能调整到新成立的党委组织部（人力资源部）。

成立党委宣传部。将党委宣传职能调整到新成立的党委宣传部（品牌与公共关系部），强化党对意识形态工作的领导。

成立党委党校。将党员教育培训职能调整到新成立的党委党校（卫蓝商学院），承担党员和干部教育培训职能。

党委办公室升格为部级组织。将原科室级别的党委办公室升格为部门级组织，强化党办工作职责，使其统筹协调党委各工作部门工作。

成立党委深化改革领导小组办公室。同步成立北汽新能源党委深化改革领导小组办公室，与企业管理部深度融合，全面加强公司内部管理变革中党的领导作用。

（二）配齐配强专职党务干部，让专业的人干专业的事，不断提高党务干部能力素质和工作便利性

配齐配强专职党务干部。通过人员调整、内部竞聘和对外招聘，保证所有职能模块都有专人负责。

强化专职党务干部技能培训。加强党务干部进行思想教育，提升专职党务干部“四个意识”和专业素质，同时为不同专业的党务干部定制专业化辅导和培训，不断强化党务干部的履职能力。

引进先进工具减少人力成本消耗。建立“红帆在线”党建云平台，建立垂直型党建工作管理系统，提升党务干部的工作效率和工作便捷性。

为各业务条线配备强有力抓手。配备战略执行伙伴，统筹管理人、组织、文化相关事务，同时配齐组织委员、宣传委员、纪检委员、青年委员、学习委员等支部班子成员，为党建工作提供强有力的支撑。

打造非强相关职能专职党务干部。通过多措并举，专职党务干部队伍进一步扩大，党的工作力量不断增强，党的业务基础不断夯实。同时，不断加强部门间、业务板块间的沟通协调力度，发挥联动效应，形成“联合舰队”的整体协同优势，将党建工作渗透到业务工作的每个毛细血管，真正体现“党领导一切”，使党建成为实现企业“两个世界级”目标的核心领导力量。

四、公司党的工作机构设置和专职人员配置改革效果

经过实践，以党委办公室作为总牵头部门，通过建立机制、业务培训、党性教育等多种手段，党委“三部两办一校”发挥作用显著。

党建专业化能力进步明显。党委办公室当好党委参谋助手，保障党的政策和党委重大决策、重要工作落实落地，助推党委“两个核心”作用发挥。总牵头、总协调、总兜底的功能定位不变，牵头抓总、综合协调、督办督查、服务保障作用发挥保持不变，重点围绕“研究策划、综合协调、计划管控、分析诊断、服务保障”五大能力提升，党委组织部（人力资源部）重点聚焦基层党建工作，激发基层组织力发挥，引领价值创造。党委宣传部（品牌与公共关系部）推动的落实意识形态责任制，在企业文化和舆论环境上牢固樹立起政治性、先进性、导向性旗帜，思想政治建设持续向好。党委党校（卫蓝商学院）开展党员干部的教育培训。纪检监察部做好党员干部监督管理。

“集中力量办大事”优势不断显现。在协同联动方面，“三部两办一校”同样作用发挥明显。按照大党建体系，根据职能职责，从顶层设计、组织实施、考核督办，党委五部既分工明确，又相互配合，既开展了“面”上的督导，也进行了“点”上的查证，真正形成了业务体系闭环和工作流程闭环，使党建责任制落到实处，为党建与经营工作的融合奠定了政治基础。

整体党建工作水平明显提升。通过近三年的工作，北汽新能源经过“体系建设年”“体系夯实年”“体系固化年”的发展，大党建体系得到了有效深化和提升，党建工作体系能力进一步增强，党的领导作用发挥更加明显，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用发挥越来越明显，在重大项目攻关、重大技术突破、重大时间节点上党组织和党员总能冲锋在最前沿，高质量党建正逐步在引领企业高质量发展中发挥着越来越重要的作用。

参考文献

[1]《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（中办发〔2015〕44号）.

[2]《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》.