地方本科院校教学质量第三方评价研究

刘导波 张思麒

摘 要：第三方评价由于其中立性、客观性和独立性等特征，使其逐渐广泛运用在本科院校教学质量评价中。考虑到教育活动是一种长期、复杂的行为，第三方评价并不存在完全独立，因而限制了第三方评价在地方本科院校教学质量中的应用。因此，本文研究第三方评价在地方本科院校教学中应用的意义和局限性，并基于此提出相关对策建议，以期促进第三方评价更快更好发展。

关键词：地方本科院校;教学质量;第三方评价

中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.27.010

0 引言

1975年，美国率先采取独立的第三方评价模式，建立高等教育与评价认证委员会，使高等教育评价独立于教育系统之外，保证了高等教育评价的公平和客观性。随后几十年间，高等教育第三方评价迅速发展，法国、日本、英国等国家相继建立高等教育第三方评价机构。随着我国高等教育改革的不断深化，以及市场化程度的逐渐加深，第三方评价模式逐渐走入教学质量评价范畴。第三方评价机构，是独立于高校（第一方）和政府（第二方）以外的一切评价机构的总和，具有中立性、独立性、客观性等特征，使其受到社会各界的认可从而不断发展完善（严萍，2019）。第三方评价作为教育评价体系的重要組成成分，对保障教学质量、促进专业发展意义非凡。但由于我国第三方评价模式起步较晚，社会各界都对我国现有的第三方评价机构的独立性提出了质疑，认为其称不上真正意义上的第三方机构。尤其是近年来，国内由第三方评价公布的大学排名数量显著增加，但评价结果良莠不齐（韦骅峰，2018）。综合以上分析，本文对第三方评价在地方高校教育上的应用进行研究，分析其发展对高校教育质量提高的意义，在运用中的局限性，并基于此提出相关建议。

1 文献综述

随着经济社会的不断发展，对高等教育的要求也随之改变，高校教育发展必须坚持以高质量为核心以适应新时代（何芳等，2017）。“管办评”分离体制下，高等教育评价体系由原本的“高校—政府”转变为“高校—第三方机构—政府”，各方主体相辅相成，共同运作，构建了现有的高等教育第三方评价体系（徐安琪和孙阳春，2019）。李亚东和俎媛媛（2018）指出，在教育领域引入第三方评估的参与，是原有教育评级体系的重要补充，是推进“管办评”分离的突破口。

研究“管半评”分离推进过程中，研究第三方评价机构发展存在的主要问题和现实路径，有助于形成“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的格局，实现教育评价机制创新（满建宇，2014;刘利民，2015）。大量学者在研究中发现高等教育第三方评估发展中仍然存在很多阻力，他们从不同视角切入进行了具体分析。王晶晶（2016）指出，民间教育第三方评价机构刚刚兴起，社会大众对此多持有官网态度，而第三方评价的发展过程中，只有获得了公众的信任和认可，第三方评价机构才能生存下来，公信力不足导致第三方评价发展缓慢。毛杰（2016）指出，第三方评价的加入是原有教育评价制度的一次创新，原有二元教育评价体系对新评价制度由惯性制约作用，制约了教育第三方评价的发展。葛孝亿和谢小金（2017）指出教育第三方评价存在法理界定模糊的问题，尤其是政府与第三方的关系方面。还有一些学者根据其研究结果，提出了促进第三方评估发展的相关建议。孙阳春和徐安琪（2019）认为关系契约能在正式契约的基础上，弥补正式契约的不足，更好地规避道德风险。曹一红（2018）从法律的视角切入，提出通过教育第三方评价的发展转移政府职能是未来发展趋势，因此完善相关法律和监督机制是促进教育第三方评估良性发展的关键。王向华和张曦琳（2018）指出，政府可以借助大众媒体、网络平台，实现评估过程透明化，增强第三方评估的公信力。根据以上研究，第三方评价是我国实现教育评估改革，推进“管办评”分离的关键，但在发展过程中仍存在很多问题限制了它的发展空间，因此需要进一步研究来克服其发展中的瓶颈。

2 教学质量第三方评价的意义

目前，高校自我评价和教育行政部门评价仍然是我国本科院校教学质量评价的主要模式。这两种教育评价模式都隶属于系统内评价，在我国的教育质量监控上发挥了重要作用。但是，这种系统内评价的模式，由于评价方式封闭、评价主体单一，其真实性和公正性一直受到社会各界的质疑。第三方评价，作为独立于政府和高校以外的第三种评价模式，它的中立性、独立性、客观性和服务性弥补了系统内评价的不足，因此逐渐引起来了国家、社会的重视，使其在高校教学质量评价中得到了广泛应用。

一方面，第三方评价是原有地方本科院校教学质量评价的补充，第三方评价加强了对地方高校教育质量的监督，有利于地方高校提高教学质量。第三方评价的出现，打破了原有教育质量评价的二元模式，与政府监督和高校监督共同形成了稳定的教育质量评价“三角”。第三方评价，不仅包含了相关专业性强的专家和学者，还吸收了包括家长、学生在内的社会各界人士参与。通过科学、严密、多元化的第三方评价指标体系，基于全面的资料和数据，对地方高校进行评价，以研究报告和排行榜的形式向社会公开评价结果。其结果既具有专业性，又贴合大众，实现了社会参与对地方高校质量评价的监督。另一方面，第三方评价在地方院校高等教育方面的应用，不仅解决了长期以来政府又管又评的弊端，还给政府对地方院校管理路径提供更多参考意见。长期以来，政府既承担着管理高校的责任，又参与高等教育评估，充当了多种角色，造成了“政校不分”“教评不分”的局面。第三方评价的参与明确了在教育评估各主体的职能，突破了原有守旧观念的框架，强调了社会参与，加入了公众监督。此外，政府在引导地方院校发展的过程中，第三方评价机构的参与有利于政府在管理、引导地方院校的发展过程中，保证方法和理念与时俱进，契合社会需求，更合理的分配教育资源，很大程度上缓解了政府的压力。第三方评价根据更客观、更综合的评价结果，使得政府在统筹资源配置时有了新视角。

3 教学质量第三方评价的局限性

第三方评价在地方院校教育质量评价中应用的初衷，是通过独立于政府和高校的第三方机构来实现对地方高校的教学质量、专业素质等多方面进行客观、综合地评价，并基于此，让地方高校了解自身不足，然后实现教学质量的提升。但这发展过程中，存在一些因素制约了第三方评价的发展。

首先，完全独立的第三方评价机构并不存在，第三方机构的独立性是一种相对独立，而非绝对独立。第三方的独立性假设，是第三方评价效度的保障。当第三方评价机构丧失独立性，即与高校之间存在利益相关性，则第三方评价的结果的客观性和公正性也会降低。我国第三方评价机构的主体部门主要分为两类，营利性组织和非营利性组织，而无论哪种类型的组织，当其一旦参与到第三方评价这个过程中来，则产生了和高校之间的利益关系。而正是这种利益关系是影响第三方评价效度的关键，二者之间利益关系的强弱与第三方评价效度成反比。

其次，考虑到教育活动的复杂性、长期性和模糊性，第三方评价对高等院校教学质量的评价十分有限。第三方评价过程中，为了强调其公正公开，其评价指标常偏重于可计量性，可是教育活动的评价依靠可计量性指标很难全面概括。比如，毕业生就业率并无法衡量其教育水平，因为毕业生就业与经济形势，家庭背景也密切相关。而且，教育质量如何往往需要一定年限沉淀才能显现出来，单凭就业率来衡量，容易误导高校盲目追求短期指标，与原本的教学目标相违背。因此，第三方指标可以作为高等教育系统内评价的补充，但并不应该作为替代，而是相辅相成，共同发展。

最后，缺乏相关约束和监督机制。高等教育第三方评价的优越性，主要是因为其相较于系统内评价更为客观。但正如前文的分析，并不存在完全独立的第三方结构。因此，第三方评价的公正和客观性，必须以政府有力监督为前提。第三方评价机构缺乏相关约束和监督机制，会导致其教学评价活动与第三方评价的初衷相违背，这在以盈利为目的的第三方评价机构中更为明显。近几年，第三方评价结果数量繁多，质量良莠不齐，政府的有力监督有助于提高第三方评价机构的权威性和影响力。

4 结论与对策建议

本文对地方院校高等教育第三方评价意义和局限性分析，认为第三方评价可以有效弥补系统内评价的不足，有利于提高高校教学质量、缓解政府压力，使得公众更好的参与和了解我国地方院校高等教育的现状。但是，由于教育活动的长期性、复杂性和模糊性，完全独立的第三方机构并不存在，使得第三方评价具有一定的局限性。因此，第三方评价在地方高等院校教育质量的评价中，可以作为系统内评价的补充，而不是替代。本文针对前文分析，旨在促进第三方评价更好的发展，提出以下建议。

首先，正确认识第三方评价，清楚第三方评价的两面性。第三方评价的独立性使其具有作为系统外评价的优势，但其独立的相对性也限制了第三方评价效度。此外，第三方评价的特点使其在对教育活动评价的过程受限。因此，需要明确的是，自评是他评的基础，他评是自评的补充。需要理性地看待、合理的利用第三方评价的结果。其次，完善相关法律法规，约束第三方机构行为。相关法律法规，可以引导第三方评价机构健康发展，明确其发展方向，增强其公信力，使其更规范更权威，充分发挥其对与系统内教育评价的补充作用。最后，保持第三方評价的信息公开化和过程透明化，充分发挥公众监督的力量。第三方评价机构，可以预先公开其评价流程，公示其评价指标及评价结果，全程透明化，发挥社会监督的力量，保障第三方评价机构的客观性。

参考文献

[1]严萍，李欣婷.第三方评价如何落地——省级教育评价机构转型发展探究[J].研究生教育研究，2019，（06）：66-72.

[2]韦骅峰.从大学排名看我国高等教育第三方评价现状与出路[J].上海教育评价研究，2018，7（04）：6-10.

[3]何芳，杜瑞军，姚冬萍，等.构建中国特色的高等教育质量保障体系——中国高等教育学会教育评估分会2017学术年会综述[J].高教发展与评估，2018，34（04）：27-30.

[4]徐安琪，孙阳春.第三方教育评估体系的建构与运行——基于帕森斯结构功能主义的分析[J].教育现代化，2019，6（87）：141-144.

[5]李亚东，俎媛媛.我国第三方教育评价的核心问题辨析及政策建议[J].教育发展研究，2018，38（21）：1-5.

[6]满建宇.管、办、评分离：现代学校制度建设的关系重构[J].现代教育管理，2014，（09）：25-30.

[7]刘利民.新形势下我国基础教育管办评分离思考[J].中国教育学刊，2015，（03）：1-6.

[8]王晶晶.民间第三方教育评估机构公信力的构建[J].中国教育学刊，2016，（01）：45-49.