院长负责制思考

杨彩莲 王佳

[提要] 高校二级学院党组织是学校党组织的中心环节，是党的方针、政策在高校执行的中坚力量，也是党对高校领导的组织保证。在现代大学制度下，高校二级学院作为基本办学主体，如何适应新形势的需要，落实党的十九大和全国思想政治工作会议精神，落实全面从严治党的要求，加强二级学院党组织建设，探索二级学院党组织领导下的院长负责制具有重要的意义。

关键词：高校;二级学院党组织;管理体制;院长负责制

中图分类号：G647 文献标识码：A

收录日期：2020年5月20日

高校二级学院是高校内部重要的组织机构，是人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新的具体组织实施单位，是高校基本办学主体，在学校授权范围内实行自主管理。高校二级学院的管理体制是指在学校总体发展战略目标、原则指导下，拥有足够的与其担负的责任、任务相一致的权益，是高校内部管理体制的重要组织部分。二级学院党组织是学校党组织的中心环节，是党的方针、政策在高校执行的中坚力量，也是党对高校领导的组织保证。

习近平在2016年底召开的全国高校思想政治工作会议上提出，“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢把握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地”，并在十九大报告中指出“坚持党对一切工作的领导”。1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》明确规定：“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校委员会领导下的校长负责制”，而在院（系）级实行什么领导体制没有明确。然而在现代大学制度下，高校二级学院作为基本办学主体，如何适应新形势的需要落实党的十九大和全国思想政治工作会议精神，落实全面从严治党的要求，加强二级学院党组织建设，探索二级学院党组织领导下的院长负责制具有重要的意义。

一、高校二级学院管理体制现状及存在的问题

目前，国内高校二级学院没有统一的管理体制，导致二级学院管理体制不明，只是按照习惯做法和领导个人的工作风格开展工作。二级学院党组织与行政的工作关系在不同的高校或在同一所高校不同的二级学院呈现出不同的管理模式，并发挥着不同的作用，一定程度上影响了学院党组织作用的发挥和行政工作的开展。大致有四种不同的管理模式：实行院长负责制;实行党政分工负责制;实行党政共同负责制;实行党组织领导下的院长负责制。但不管是哪一种管理模式，其核心都是始终坚持集体领导。

（一）实行院长负责制。实行院长负责制的管理体制，院长负责处理学院的日常教学科研活动，完善学院的管理，院长全权代表学院并负责赋予院长的决策权、指挥权、人事权和财务权。实行院长负责制的管理体制，有利于发挥学院院长在教学、科研和行政事务中的作用，也有利于党总支从日常事务中解脱出来，集中精力抓党建和思想政治工作。但是党建和思想政治工作的任务和举措在二级学院层面能否落到实处，往往取决于行政领导是否重视。实行院长负责制的管理体制，存在重教学科研、轻党建和思想政治工作的现象，党总支的作用弱化，党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得不到有效的发挥，党建工作往往很难结合学院的中心工作，工作没有抓手，就党建而党建，党组织也很难对行政工作进行有效监督。

（二）实行党政分工负责制。实行党政分工负责制的管理体制，党组织贯彻落实学校党委的决议;院长贯彻落实学校行政的决议。但是这种管理体制，往往出现党政工作“两张皮”的现象，不利于学院整体工作的推进。且有时具体到某项工作，在二级学院层面很难区分该由学院党组织来完成还是由学院行政来完成，容易出现重分工轻协作的现象。这种管理体制，党建和思想政治工作与学院的教学科研和管理工作也很难融合在一起，党总支也不能对行政进行有效监督。

（三）实行党政共同负责制。实行党政共同负责制的管理体制，二级学院的党组织和行政共同贯彻落实学校党委和行政决议，强调分工合作、相互配合、集体领导、民主决策，共同对学校和学院改革发展稳定负责。但是这种管理体制与校党委领导下的校长负责制的管理体制不匹配，且不规定党总支和行政谁负主要责任，需要党组织和行政负责人有较高的素质和觉悟，需要相互理解、相互支持，才能充分发挥这种管理体制的优越性。

（四）实行党组织领导下的院长负责制。实行党组织领导下的院长负责制，目前尚在探索。2016年下半年起，浙江省委教育工委在全国率先开展高校二级学院（系）党组织领导下的院长（系主任）负责制试点。实行党组织领导下的院长负责制，党组织对学院工作实行全面领导，涉及党务工作的由组织书记牵头抓落实，涉及行政工作的由院长牵头抓落实，党政各司其职，各负其责，相互补位不越位，党组织统揽不包揽，确保高校始终成为党领导的坚强阵地，为党和国家培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。而二级学院的中心工作是教学科研，实行党组织领导下的院长负责制，需要党组织书记既要熟悉擅长于党建和思想政治工作，又需要党组织书记熟悉教学科研工作，且有较高的专业水平，选拔培养这样的干部有一定的困难。实行党组织领导下的院长负责制，要有健全的制度来保证其有效落实，否则行政的作用容易弱化，容易出现党组织包揽一切的怪相。

二、二级学院实行党组织领导下的院长负责制管理体制的重要意义

（一）确保高校社会主义办学方向的必然要求。《中华人民共和国高等教育法》第三条规定：“国家坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，遵循宪法确定的基本原则，发展社会主义的高等教育事业。”教育的基本法确定了我国高等教育的社会主义性质。《中国共产党章程》总纲规定：“中共共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”“党必须按照总览全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。”二级学院是高校按照一定学科领域设置教学和管理组织，是高校具体负责实施教学、科研和人才培养任务的基层组织实体，是党的路线方针政策在高校的具體贯彻落实者。二级学院必须坚持社会主义办学方向，保证党的教育方针和各项政策法规在本学院得到贯彻落实。当前高校面临很多新问题，国内外各种思潮对高校的影响越来越深，为了弘扬先进文化和主流文化，必须坚持社会主义核心价值体系。理顺二级学院的管理体制，实行党组织领导下的院长负责制，是加强和改进党对高校领导的必然要求，是建设中国特色社会主义高校的必然要求，是确保高校社会主义办学方向的必然要求。

（二）发挥高校基层党组织优势的必然要求。《中国共产党章程》第三十二条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”高校二级学院党组织作为党在高校的一级基层组织，是党对高等教育领导的根本保证，是发挥党的组织领导的重要形式，应在二级学院各种组织中发挥领导核心作用，发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，对重大问题进行讨论和做出决定，同时保证行政领导充分行使自己的职权。二级学院党组织在高校整体组织管理架构中处于承上启下的关键位置，对上是执行党的路线方针政策和学校党委行政的决策，体现党的领导;对下是贯彻落实组织实施，保证和充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是高校党委全部工作和战斗力的基础。二级学院党组织还负有对党员干部的教育管理，监督干部正确行使权力，促进“清廉校园”建设。

（三）优化内部管理体制提高管理效能。实行党组织领导下的院长负责制与学校层面实行党委领导下的校长负责制的管理体制相匹配，能理顺学校与学院的关系，能有效贯彻落实学校党委和行政的决议，使高校真正成为坚持党的领导的坚强阵地，充分发挥二级学院党组织的作用，形成学校上下协调一致、党政职责明确、运行规范有序的内部治理结构。实行党组织领导下的院长负责制，有利于加强党对二级学院的领导，从制度上明确二级学院党组织必须承担起管思想、管干部、管人才、管政策等重要职责，党组织书记是党建和思想政治工作的第一责任人，切实解决党建和思想政治工作层层递减问题，促进基层党组织建设与教学科研的深度融合，避免出现“两张皮”现象，提高二级学院的管理效能。

三、落实二级学院党组织领导下的院长负责制管理体制主要措施

实行党组织领导下的院长负责制，是加强党对高校领导的重要举措，是对现行二级学院管理体制所做的重大改革。为确保二级学院党组织领导下的院长负责制管理体制落到实处，着重要对二级学院的管理体制、运行机制、党组织履职能力和民主管理、民主监督机制等方面进行改革。

（一）改革二级学院管理体制。上级主管部门和学校成立专门的改革领导小组，加强对二级学院党组织领导下的院长负责制改革工作的领导，负责研究管理体制改革推进过程的重点难点、出现的问题。建立与党组织领导下的院长负责制相适应的管理体制，加强党的领导，确保二级学院党组织领导核心地位，促使党组织发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，着重管思想、管干部、管人才、管政策等大事，重点研究谋划全局性、战略性的重大事项，真正承担起主体责任。创新党支部建设和教学科研组织建设有机结合，把教师支部设在系、教研室，围绕二级学院教学、科研中心抓党建，抓好党建促发展，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。

（二）创新二级学院运行机制。一是明确党政职责权限，创新工作运行机制。进一步明确党组织和行政的职责范围，健全党组织统一领导、党政分工合作、民主集中、各方协调运行的工作机制。二级学院党组织统一领导学院工作，通过集体研究决定学院工作中的重大事项，支持院长依法依规行使职责。院长在学校和学院党组织领导下，全面主持学院行政工作，副院长协助院长做好分管工作。二是加强制度建设，创新运行保障机制。制度的最大作用就在于它的制约性，是各项工作得以完成的保障。邓小平同志曾經说过，没有好的制度，好人也会做坏事;有了好的制度，坏人也难做坏事。按照集体领导、党政分工合作、民主集中、会议决定的要求，建立二级学院党组织工作规则、党政联席会议议事规则等，在议事范围、议题确定、会议召开、会议决定、落实督办等方面提出明确规定和具体要求。建立民主生活会制度、党组织中心组理论学习制度、学生管理制度等，使各项工作有章可循。三是加强班子团结和成员之间沟通，建立相互尊重、民主集中的运行机制。党政班子成员特别是党政一把手要加强沟通协调，促进党政工作协调一致，运行顺畅。党政一把手经常听取班子成员的意见建议，支持班子成员按照分工积极主动开展工作。

（三）提升二级学院党组织履职能力。一是加强二级学院党组织班子建设，增强党组织班子议事决策的能力。毛泽东同志曾经说过，政治路线确定以后，干部就是决定因素。二级学院党组织领导下院长负责制能否取得实效，二级学院党组织建设和干部的选拔就显得尤为重要。按照“注重选拔最优秀的人担任高校各级党组织负责人”的要求，选优配强二级学院党组织负责人。选拔政治素质强、业务能力强、在师生中有威望，还有统筹协调和把握全局能力的干部担任党组织书记。选拔业务能力强、执行力强、有大局意识的干部担任院长。实行党政班子成员交叉任职，党员院长任党组织副书记，党员副院长进入党组织领导班子。二是加强二级学院骨干队伍建设，落实党管人才举措。按照《中共教育部党组关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》（教党[2018]26号）要求，把学科（专业）带头人培养选拔为教师党支部书记，把教师党支部书记培养成为学科（专业）带头人，实现基层党建工作与教学科研工作双促进、双提高。三是创新党支部活动方式，提高党支部活动效果。围绕“党建+”教学、科研、社会服务等主题，大力推进基层服务型党支部建设，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

（四）完善二级学院民主管理与民主监督机制。加强二级学院教学委员会、学术委员会等组织建设，充分发挥其在专业建设、学术评价和学风建设等方面的重要作用，积极探索教授治学的有效途径。充分发挥二级学院分工会、教代会等作用，支持其按照各自的章程围绕学院中心任务开展工作。加强信息公开工作，推进二级学院民主管理和民主监督。

主要参考文献：

[1]中华人民共和国高等教育法[M].北京：法律出版社，2002.

[2]中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2017.