推进义务教育均衡发展的路径研究

摘 要 义务教育作为基础阶段的教育，对青少年的成长有很大影响。在人们生活水平提高的同时，父母对孩子的教育问题也很重视，人民和政府关注的重点也逐渐往义务教育的均衡化方面转移，然而各种现实的因素致使义务教育发展的不均衡性问题始终存在，如何能有效推进义务教育的均衡发展，推动义务教育公平的实现成为目前国家到地方工作的重点。

关键词 均衡发展 义务教育 公平教育 W市

中图分类号：G451文献标识码：A

1 W市义务教育均衡发展现状

W市是A省第二大城市，也是A省三大旅游中心城市之一。W市政府全面贯彻落实科学发展观，本着优先发展教育的施政理念， W市逐渐加大义务教育经费投入的力度，逐年增加预算内经费支付、人均公用经费以及人均教育公共事业费。从2011年起，市财政在确保教育支出和基础设施建设所需费用的前提下，预计持续三年以每年1亿元的步速增加教育投入，并坚持施行了多项计划，合理投入资金主要用于学校特色教育发展、学校教育IT化和校园系列建设，这给市区的学校提供了基本保障。W市义务教育均衡计划的实施使教育部门越加重视统筹城郊的教育发展，合理地使教育的优质资源向薄弱学校倾斜，扬长避短，不断减小城郊、区域及校际间教育不平等。自2011年以来，W市分批实施了义务教育阶段的学校合标化建设项目。对20余所的学校进行重新规划建设，共投入了二点九亿元。去年共投资了近四千万元，建成了义务教育活动中心供学生使用;并投入大量资金来对这些学校进行系统维护。目前为止W市的校舍已经基本达到了国家规定的标准，甚至超过了其原有标准。到现在为止，根据教师的配备比例，W市老师的配备情况基本符合标准，实现学生和老师之间良好的互动关系。老师们和校长之间实施定期流动制，加快推动教育知识的交流和融合。

2 W市义务教育均衡存在的问题及原因

由于W市在空间上的分布特点致使W市在义务教育均衡发展上出现了一系列问题，这将影响W市以后经济的快速发展和社会的稳步建设。认为W市义务教育存在的问题和原因主要有以下几个方面：

首先是义务教育阶段的重点学校和重点班级的出现，使义务教育不公成了人们热议的话题。在校际之间、班级中区分出重点校和重点班，硬是把老师和学生分成了三六九等，使优质教育资源分配差距大，导致义务教育整体的差距大。其次是W市政府财政投入不合理，W市重点中小学空间分布主要集中分布在老城区附近，行政区之间万人指标相差较为悬殊。另外人们对重点学校有很高的认可度，觉得重点学校无论在师资配备，教学资源以及基础设施和人文条件都比普通学校要高很多，因此都偏向于重点学校。这种现象致使校与校之间的义务教育资源分布很不均衡，办学水平出现相对较大的差距。第三是教师薪酬待遇不合理。城市学校和郊区学校的老师在工资上有一定差距，城市学校的教师待遇比郊区学校要好，这就容易吸引一批教学水平和文化素质水平较高的教师留在城市学校。此外，户籍问题也是造成孩子受教育不均衡的另一原因。W市内一些学校只接纳拥有本市区户籍的孩子，而那些从外地来务工家庭的孩子则无法进入这些学校，只能选择去一些位置偏、资源差的学校，严重损害了义务教育的公平性。第五是政府监管职能落实不到位。尽管W市政府制定了一系列义务教育方面的法律法规，例如资源倾斜政策、取消重点学校制度、经费保障制、同等义保机制保障和绩效工资制等，但是仍然存在有法不依和执法不严的现象。多数法规偏柔，缺乏硬性的手段，快速、直接、有效的制约作用，在具体实施时，遇到了很多未知的阻碍，时效性差，执行效果大打折扣。

3实现W市义务教育均衡发展的建议

要想使义务教育能够均衡发展，绝对不能想着一步登天，要水到渠成。因此W市要从每一个细节着手进行规划施行，坚持推动义务教育的公平发展。首先是改革义务教育经费保障制度，合理配置教育资源。一方面，W市要从学校的基础设施建设、教学条件、办学软件、师资力量等各个方面在相同区域内对义务教育资源进行合理公平地分配，尽力让每一所学校都成为人们心中的好学校。另一方面，按时按量对老师的薪酬进行发放，建立合理的国家法定节假日教师福利制度，并坚持长期实施。与此同时，对郊区学校教师的薪酬资金予以一定的重视，适当的增加对其教育环境的投入。其次是提高教师队伍素质，均衡师资力量。留住优秀教师，为教育事业做贡献，打造品德高尚，专业素质高的教师队伍。第三是推进中小学标准化建设，完善教师薪酬机制。一个国家向所受教育者提供相对公平的学校教育，对提高其全体国民的综合素质及实现国家的教育意识具有正面积极的作用。同时这也是一个国家综合国力的具体体现，一个国家的经济越发达，那么其国民的受教育程度就越高。第四是保障特殊群体平等接受义务教育，建立义务教育长效发展机制。保障部分进城务工人员子女有平等接受义务教育的机会，并对义务教育的发展史进行经验总结，取其精华，去其糟粕，把好的教学方式，管理经验和校园的硬件设施规划都分享到各个地区学校，进行优质资源的分享和学习，使义务教育的发展更趋向公平化和合理化。第五是推进义务教育的制度化和法制化，实现“依法治教”。W市城郊学校之间、城市校际之间的义务教育都存在一定差距，这需要政府加大对郊区教育及城市薄弱学校的政策支持力度，缩小二者之间的教育差，并从各个方面支持义务教育的全面发展，各个部门应根据法律条例明确各自的职责和功能，加强部门合作关系，提高法律在教育领域的规范化和执行力。

作者简介：龚颖（1993-），女，安徽芜湖人，硕士研究生，铜陵学院助教，研究方向：社会治理、思想政治教育。

参考文献

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