浅谈高职院校基建项目管理现状及对策

2020-08-10 09:25:42 科教导刊·电子版 2020年15期

汪丹

摘 要 当前职业教育大众化,各地兴建各类高职院校,校园基建项目不断增多,基建项目从立项申报、实地勘察、施工设计、施工图技术审查、公开招标施工单位和监理单位、签订施工合同、施工过程实施、竣工验收、结算评审等所有管理过程中存在不少问题。针对高职院校基建项目管理现象,分析了问题产生的原因,提出了加强规章制度建设、重视基建专业人才培养、加强施工质量和进度控制、强化合同和信息管理,加强档案信息收集工作等措施。

关键词 基建项目 进度控制 成本控制 质量控制

中图分类号:G647文献标识码:A

1概述

随着《国家职业教育改革实施方案》等文件的发布,进一步明确了职业教育和普通教育是两种不同的教育类型,具有同等重要的地位,将会新建更多的各类高职院校,仅广东省共有87所高职院校。校园基础建设工程对学校的发展具有不可低估的作用,这些基建项目大多数集中在寒暑假,任务重,工期紧,加上建筑物功能不同,而基建工程管理人才比较缺乏,在基建项目管理过程中还是存在一些问题。为此,本文针对高职院校基建项目管理中的问题,浅谈自己的一些看法。

2高职院校基建工程项目管理现状

高职院校基建工程项目管理过程主要包括项目立项入库、设计咨询、造价预算、预算评审、公开招标施工和监理单位、签订施工和监理合同、完成施工、竣工验收、结算评审、档案归档。从目前看高职院校基建项目管理存在以下现状。

2.1基建项目数量多、功能繁

根据《高等职业学校建设标准》【建标(2019)86号】高职院校校舍基建包括教学实训用房、图书馆、室内体育用房、校级办公用房、会堂及大学生活动用房、学生宿舍、单身教师公寓、食堂及后勤附属用房等九项基础建设。这些建筑物功能不同,不可替代,是校园办学评估必备条件,除了这九项必备条件还有校园电力扩容、供水管网、消防用水、污水排放、校园绿化、校道围墙也是校园建设必不可少的组成部分,伴随着职业教育大众化,校内物理环境状况是学生报考学校的参考条件之一,每个高职院校基建项目如雨后春笋。

2.2基建项目跨度时间长

普通的修缮项目从资料入库到竣工验收最快需要2年,正常是3年滚动计划,目前广东省公办高职院校基建资金由财政拨付,校园基建项目管理流程是提前一年报上级单位备案、审核。基建资金以财政评审后为准,第二年年头政府下达财政批文,学校开始深化施工图设计、施工图审查、编制预算、财政预算评审、公开招标施工与监理单位、签订施工合同、支付第一笔工程预付款、施工、验收、结算评审、支付尾款。从深化设计到预算评审高职院校无法完全控制时间,比如图审公司和财评公司其中任一环节衔接出现问题都会耽误后期工作。由于设计单位水平参差不齐,设计工程质量直接关联施工图审进度与时间,更关键的是导致后面的预算金额财评审定多少;公开招标挂网公示最少20天,如出现中标公司遭举报,需调查取证时间则更久,所以施工合同签订前期会花大量隐形工作时间。如果新建一个基建项目,还需要报建工作,涉及更多部门,时间还会更长,3年未必能完成。

2.3基建项目专业性太强

校园基建涉及建筑设计、成本预算、建筑施工、质量控制、监理、合同管理,等多方,建筑专业不仅只是土建、安装、道路、桥梁、水电等,每个项目专业性强,不光需要理论知识更注重的是实践能力应用。在基建过程中会有很多突发、不可预见现象,也会出现设计漏项、成本预算难、质量控制难、隐蔽工程质量更加难控制,施工进度不好把握、施工安全管理、合同管理、信息管理以及档案管理等会出现多种问题,而这些问题只有基建专业人员才能解决。

2.4缺乏专业基建管理人才

目前高职院校除了建筑类学校其他学院很难有这么专业技能基建管理人才,而且基建工作相对校园其他工作而言比较辛苦,经常外出或在工地上监工,很少的人愿意干,目前高职院校管理基建项目的人很少出自建筑本专业的。

3问题存在原因及分析

(1)校园建设缺乏整体规划。理想状态是学院有整体规划团体,根据学院发展需要及专业发展布局需要来修建基础设施,校园规划是一个整体的、全局的、长远的、前瞻性的工作,基础建设按照规划实施后再进专业,但很多高职院校的基建项不是根据校园规划来筹建的,学校缺乏整体长远规划,或是新上任领导不认同以前格局,力图改变以前的建设布局,专业建设又有新的变化,基建项目组成员在规定的时间内等不到规划指示后就只能先按照自己的意见把漏水的或者是破坏的地方修缮报上级审批,这些小修小补不能满足校园的建设发展,这些行为不是长远筹谋后行动,缺少的是校园整体规划和长远布局。

(2)基建项目自身特点。高职院校的基建项目各种现状原因有以下三个:①资金来源。公办高职院校的办学资金主要来自于财政拨款,便于上级监督与管理,基建项目必须严格按照规定流程来操作;设计咨询公司、造价公司、监理和施工单位也都是上级主管部门指定的建筑库内的公司,虽然也是通过公开招标得到的,这些公司的质量与敬业度学院事先都不知,如果双方合作愉快皆大欢喜,但这是概率事件;②专业性特点。建筑专业性强,技术含量高,某些工艺特殊要求,有的施工时间长如梁、柱钢筋混泥土初凝、终凝和养护时间很长,如跨度大于2M的悬梁及跨度大于8米的梁板底模拆模时间为:日平均温度为5度时,拆模时间为50天;日平均温度为10度时,拆模时间为40天;③校园环境特殊性。由于学校正常时间需上课,中午和晚上要休息;校园学生多,虽然每次基建工程都围蔽但还是有學生有好奇心乘管理人员不注意想去看看,危险系数高,所以大量的基建项目尽可能集中在寒暑假安排,但是前期工作时间不可控因素太多,寒暑假无法解决所有施工项目。

(3)缺乏对基建工程重要性的认识。基建管理人员属于后勤部门,普遍人们认为能力不行人员在后勤,基建管理人员在学校不受重用;也有些人认为后勤和基建就是为教学部门服务的,这是事实,所以也认为基建管理人员不如教师重要,可有可无;也有人认为施工队整天给学校制造麻烦,师生出行不方便,在校园内不是电力扩容挖深沟就是供水管道挖沟还有煤气管道、污水管道和消防管道,今年挖了明年还挖,为何不能一次性挖把水管、电管和煤气管道铺设好,但是只有懂基建项目的人才知道不同项目真是很难一次性敷设,设计单位、施工单位也是不同,结算验收也是不同的,所以很难把不同管道一次性挖,基建项目管理人员在学院不受待见;还有些人认为基建项目的费用很高,会和施工单位有不见光行为,不可否则确实有这样的腐败现象存在,但是目前政府资金支付公开透明大家有目共睹,学校审计和上级审计以及天眼都盯着基建项目管理人员。