国有企业党建工作责任制的实践探索

吕晓科

习近平总书记强调，“国有企业是我国经济发展的重要力量，我们党和国家事业发展的重要物质基础，一定要搞好。”“把国企做强做优做大，最根本的是加强党的领导，只能加强、不能割弱。”这就要求国有企业必须坚决落实中央全面从严治党要求，保持党对国有企业的领导。坚持加强国有企业党的建设，最关键的就是落实企业党建工作责任制。

一、健全企业党建工作责任制的重要意义

1.健全企业党建工作责任制是落实全面从严治党的必然要求。党的十八大以来，全面从严治党已成为党的建设的主基调、党内政治生活的新常态，习近平总书记在多个场合强调指出党要管党、从严治党，全面从严治党既靠教育，也靠制度。党中央围绕加强党的制度建设，作出了一系列重要部署，印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，对国有企业党组织落实从严管党治党责任提出了明确要求。

2.健全企业党建工作责任制是国企坚持党的领导的重要保证。国有企业处在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，是国有经济的支柱，健全企业党建工作责任制对提高国家综合实力，巩固我们党的执政地位至关重要。当前，国际形势风云变幻，全面深化改革任务艰巨，我们党面临“四个考验”和“四个危险”，要带领全国人民实现伟大复兴的中国梦，必须把提高党的执政能力建设摆在更加突出的位置，保证党的思想、组织、作风、制度等各方面建设得到全面推进。

3.健全企业党建工作责任制是促进企业改革发展的有效保障。要完成企业改革发展的各项目标，不但需要执行有力的行政手段，更需要坚强有力的党建引领围绕发展抓党建、抓好党建促发展，客观形势要求党建工作必须为企业的改革发展提供坚强保障。作为加强企业党建工作的有效抓手要举措，党建工作责任制是促进党建工作深入开展并充分发挥作用的力量源泉，只有健全职责清、目标明、执行强的责任制，持续完善一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，才能更好地将企业改革发展的各项举措落到实处，见到实效，不断提升企业管理水平和经营效益。

二、企业党建工作责任制不完善对企业造成的危害

1.党建工作责任制不够完善导致对企业党建工作重视不足。一些企业领导和部门没有将党建工作放到应有的位置，把党建工作与企业工作割裂开，没有围绕企业中心抓党建，存在“两张皮”现象，时常“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，导致党建工作淡化。基层组织抓党建工作固化，工作停留在文件、会议、墙上制度上，不思考不创新，一些党组织书记对党建责任认识不清，不亲自抓、亲自管，党组织政治核心作用难以发挥，导致党建工作边缘化。

2.党建工作责任制不够完善导致企业领导党建责任意识缺失。一些企业领导责任意识淡薄，党建责任主体模糊，党委委员角色不清，职责不明;有的行政“一把手”认为抓党建是书记的事，自己无需承担党建责任，没有党内职务的角色意识，未能履行党内职责，“一岗双责、交叉任职”的作用和优势没有得到有效的发挥。多数国有企业所属单位党的建设既接受本系统党组的指导又接受地方党委的领导，双重管理下的企业党建内容、标准、要求和落实情况差别较大，容易造成两头管不到位，导致管理关系不顺畅。

3.党建工作责任制不够完善导致企业领导干部作风漂浮不实。有的企业领导干部受形式主义、官僚主义思想影响，工作思想浮瞬，急功近利，热衷于“轰动效应”，大搞“泡沫政绩”，对见效快、费时少的工作使劲干，对不能“立竿见影”的基础性工作不想干。有的工作被动应付，以会议落实会议，以文件落实文件，缺乏埋头苦干抓落实的精神。有的弄虚作假，做表面文章，工作不踏实，缺乏实干精神，有的只唯上不唯下，不关心基层，不愿解决基层问题，脱离群众高高在上，号召力、影响力下降。

三、健全落实企业党建工作责任制的对策和措施

针对这些问题，笔者认为，应重点从机制建立与推动落实上入手，健全落实党建工作责任联动机制、目标化管理机制、项目化管理机制、监督约東机制、考核激励机制等五项机制，通过强化责任落实全面形成责任共担、协同推进、优势互补、上下联动、推动发展的党建工作格局，为推动企业持续稳健发展提供坚强保障。

1.健全落实党建工作责任联动机制，必须站在系统性和全局性的高度，切实做到责任明确和相互联动。坚持党委统一领导，分级管理。落实党委主体责任，由党委负责制定党建工作的总体规划目标，组织所属党组织建立完善党建工作管理办法和制度规范，健全完善各级组织党建工作管理责任体系，健全行政机构责任执行体系，明确各级党组织班子设置标准要求，明确班子成员职责分工，明确各级组织的发展方向、管理权限和任务要求，建立完善各级组织、行政机构责任追究考核办法，根据党建工作总体部署安排，分级下达任务清单，明确责任主体、完成时限和要求。

2.健全落实党建工作目标化管理机制。 坚持谁主管谁负责的原则，围绕严格党建重点工作落实，以班子成员为主体，结合各自职责分工，以“宣传发动有力思想政治工作有效、员工队伍稳定、作风形象优良、促进生产经营有为”等为具体目标，运用定性和定量相结合的方法，明确各位委员的党建任务、责任、能力和表现目标，组织班子成员签订《目标责任保证书》，填写责任卡，采取公开承诺的方式在党组织内部予以公示，接受党员群众的监督，提高班子成员工作效能。

3.健全落实党建工作项目化管理机制。为推进党建工作高质量开展，将项目化管理手段和方式引入党建工作实践，强化党建工作责任落实。推行重点工作项目负责制，根据年度工作部署，科學编排运行计划，针对重点工作的重要程度，划分A、B、C不同等级，并以项目的形式下达工作任务责任书，明确责任部门、责任人、完成时限和目标要求，明确督办部门，定期组织考核评价，听取阶段沉、重点指导帮促，实施全过程质量控制，通过年度验收考核，确保重点工作落实效果，形成每级组织有担当、每级组织有业绩的良好局面，促进党建工作逐步走上精细化管理轨道。针对党建工作存在的难点同题，采取项目领办的方式，以党群部门、基层党组织为责任主体进行立项攻关，深入探索问题成因及解决的方式方法，摸索工作规律，形成经验，破解难题，推动党建工作水平全面上升。

4.健全落实党建工作考核激励机制。党建工作考核激励机制，是强化党组织建设、促进党组织作用发挥的重要保障。组织强则作风硬，建设坚强有力的党组织才能筑牢推动发展的坚强堡垒，加强党组织自身建设是实现党建工作上水平的基础。党建工作考核激励机制应注重党组织自身建设，要以“班子建设、思想建设、作风建设、制度建设、阵地建设、基础工作、党员队伍建设”为基本内容，实行基层组织月度自查、上级组织季度检查、年底统一表彰奖励的考核评价方式，针对检查过程中发现的各项问题，限期进行整改，强化各项工作制度执行落实，完善制度规范，保障规定动作质量效果，塑造党组织良好的作风形象。

5.健全落实党建工作日常化监督约束机制。严肃党建工作日常监督约束是促进党建各项管理责任落实最直接有效的手段。抓实党务公开，细化完善各级党组织党务公开内容和要求，规范党务公开的时间和方式，将各级组织和党群部门阶段工作安排、完成情况、工作成果纳入党务公开范畴，明确工作完成情况工作成果、评价标准和等级，采取季度或半年度发布的形式，自觉接受各级组织和党员群众的监督，增强各级组织自我约東力;建立述职汇报制度，强化层级管理，党组织内部委员之间、上下级组织之间负责人定期述职，促进党建工作责任落实;建立党建工作监督员制度，定期不定期听取监督员的意见和建议，通过组织群众满意度测评等方式增强党务工作者的责任感、使命感，实现党建工作由“要我做”向“我要做”的转变。

（作者单位：中共中国葛洲坝集团股份有限公司委员会党校）