提高重庆钢铁集团基层党组织建设质量的思考

祁苗苗

习近平总书记在全国组织工作会议上明确提出的“加强支部标准化、规范化建设”重大命题，为国有企业基层党支部建设指明了前进方向、提供了根本遵循。重庆钢铁（集团）有限责任公司（简称重庆钢铁集团）是重庆市重点国有企业，始终旗帜鲜明坚持党的领导，把加强党的建设作为兴企之本，积极探索党支部标准化规范化建设。集团组织人资部采取分析党建工作报表数据等方式，综合各子公司党建工作考核督导和平时工作掌握情况，对集团公司基层党支部标准化规范化建设情况做了深入了解和分析，提出了改进措施，并就提高国有企业基层党支部建设质量做了思考。

一、重庆钢铁集团基层党组织建设现状及特色做法

1.基层党组织设置不断优化。一是科学设置基层党组织。认真落实“四同步”“四对接”要求，理顺党组织管理关系。根据司法重整、股权变更、退休人员社会移交等实际情况转接或撤销294个党组织。二是配优配强基层党务工作者。调整各子公司班子成员时同步调整同级党组织书记。推行基层党组织、行政负责人“一肩挑”，符合条件的党组织书记均由本部门本单位的行政负责人担任。各子公司、直属单位党组织全部落实“人事管理和基层党建一个部门抓，分属两个部门的一个领导管”。各子公司按照《党建、纪检、监事工作人员配置意见》配备精干高效的党群工作专兼职人员。三是修订印发了《重钢集团党的基层组织组建和选举工作实施细则》，各级党组织按期完成换届。

2.基层党组织生活严肃规范。一是严肃党内政治生活。修订印发《重钢集团党的组织生活制度》，确保各级党组织经常认真、严肃地开展组织生活。常态化制度化推进“两学一做”，“三会一课”、主题党日、民主生活会和组织生活会，组织生活经常化规范化开展。坚持开展基层党支部和党员全年考核评价工作，每年度开展党支部“双向测评”和党员“四评合一”。建立了基层党支部书记述职制度，每年组织子公司、直属单位规范开展党支部书记集中述职评议。二是认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》。结合基层党组织规范化建设和深化拓展巡视整改工作的要求，按照“补短板、强弱项、建示范”的思路，规范了党支部、党小组工作台帐及各类档案资料，明确了阵地建设规范化标准。开展创建示范党支部活动，根据党支部建设测评情况将党支部分为示范、提升、整顿三個层级，分类指导党支部“一支一策”制定提升目标、提升措施。

3.党员教育管理持续加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，印发《重钢集团党员教育培训学时登记管理办法（试行）》，建立党员教育培训学时登记“一人一表”，制定党员教育培训效果经常性检查实施方案，采取问卷测评、现场抽查等形式检查党员学习效果。按照《2015—2018年重钢集团党员教育培训工作实施意见》，对全体在岗党员开展集中培训和日常教育，4年来集中培训党员16866人次，参训率达到98.8%。

4.基层党组织作用得到发挥。一是围绕中心工作发挥基层党组织和党员作用。集团各级党组织围绕公司深化改革转型发展各项工作，深入开展了“降本增效当先锋，转型发展作贡献”“不忘初心创先争优做贡献，牢记使命改革发展求突破”党内主题活动。在全体党员中开展承诺活动，2016年至2018年党员针对提升党性修养、岗位履职尽责、服务职工群众等方面，共提出承诺4.4万余项，承诺兑现率达到95%以上。各级党组织引导党员创先争优，开展具有示范引领性的党员先锋岗创建活动，2016年以来共设立党员先锋岗1385个，党员责任区2184个，在生产经营、深化改革中发挥了党员先锋模范作用。2016年以来党员干部和骨干上讲台5009人次。扎实开展党建研究，撰写党建论文80余篇。二是激励广大党员创先争优。印发《重钢集团党内表彰实施办法》，进一步规范党内表彰工作，强化基层党支部和党员的考评结果在表彰工作中的运用。为弘扬正气、树立典型，在2016年和2018年共选树表彰了35个先进基层党组织、150名优秀共产党员、30名优秀党务工作者。

二、重庆钢铁集团基层党组织建设存在问题

1.未能较好的突出基层党支部分类建设工作。根据集团公司示范党支部参考标准，在岗党支部中有15%评分在70至90分之间，基层党支部建设水平参差不齐。党支部所在单位有的是独立法人，有的是分支机构，有的是企业内设部门，有的是生产车间等等，情况较为复杂。重庆钢铁集团党委在指导基层党支部开展党建工作时，未能充分考虑到各个党支部党建工作水平及中心工作的差异，针对不同党支部发挥作用分类指导不够，实际工作中存在“一锅煮”“一刀切”现象。

2.“三支队伍”作用发挥还不够好。一是个别党支部书记主责主业的意识还不够到位，党组织带头人队伍的履职能力、作用发挥还有待加强。有个别支部书记把自己归为业务干部，称自己是“兼职当书记”。二是党务工作人员业务素质有待提升，有的党务干部业务能力不足。三是党员学习教育的方式方法还不够多，个别特殊单位出差频率高、工作作息时间差异大，开展集中学习教育较为困难。

3.基层党组织工作与生产经营融合结合的效果不明显。紧扣生产经营中心开展党内主题活动，是重庆钢铁集团党委党建工作与中心工作融合结合的有力举措。从近年来的具体实践来看，基层党组织党建工作和生产经营融合结合的方式方法不多;重庆钢铁集团党委在统筹开展党内主题活动时，安排部署较多，而对过程的跟踪纠偏及监督检查较少，对活动的效果及结果运用的评价不够科学完善。

三、提高重庆钢铁集团基层党组织建设质量的对策建议

1.分类提高基层党支部建设质量。一是贯彻执行《中国共产党党支部工作条例（试行）》，持续巩固党支部标准化、规范化建设，突出政治功能，提升组织力，扩大先进党支部增量，提升中间党支部水平，防止出现后进党支部。二是建立一批示范党支部，以先进带动后进。三是继续查找党支部工作中的短板弱项，分类落实补短板强弱项措施，提高党支部建设水平。

2.全面建强“三支队伍”。一是完善党组织书记激励考核机制，注重培养使用抓业务、懂党建的党组织带头人，利用中心组（扩大）会、主题教育集中学习等时机听取党支部书记的阶段性工作和思想汇报。二是加大对党务工作人员的培训力度，定期学习研讨上级党组织出台的政策文件;改进和完善对党务工作者的激励和表彰。三是拟定年度党员教育学习计划，对工作不定时、长期出差的党员，结合支部实际工作，探索碎片式学习模式和“每周一答”、线上微党课等互动学习模式。

3.推升组织力，助推支部围绕生产经营发挥作用。一是在创建“党员先锋岗”“党员责任区”的基础上，组建党员技术攻关小组等，关键岗位有党员领着、关键环节有党员把着、关键时刻有党员顶着，引导广大职工在生产、研发等工作中撸起袖子加油干。二是探索项目化运作方式，开展“党建+科技创新”等工作，推动党建与生产经营深度融合，提升党建工作价值创造能力。

四、对市属国企基层党组织标准化规范化建设的思考

1.加强基本组织建设，推动“有形覆盖”转化为“有效覆盖”。一是按照没有组织的抓组建、有组织的抓规范、已规范的抓提升的工作思路，提高党支部单独组建率，减少企业空白班组比例，推动党的组织、工作全覆盖。分门别类做好基层党组织建设指导，创新设置方式，做到党组织应建必建。二是建立标准体系，以组织健全、制度完善、运行规范、活动档案齐备、作用突出“六条标准”为重点推进党支部标准化规范化建设。坚持问题导向，全面梳理、查找党支部存在的问题，列出清单、明确任务、制定计划、细化措施、分解责任、落实节点等，实施量化计划管理，建立台账、进度看板等跟踪督导，逐级开展评估验收，推动党支部建设标准化规范化一贯到底。三是党支部示范标杆，创建评比一批具有先进性、示范性、引领性的国企“示范党支部”，激励党支部创先争优、达标夺标。广泛开展向示范党支部的学习观摩活动。深入总结，持续改进，建立各层级党支部标准化建设典型经验库，提炼亮点、固化经验，抓好经验推广并上升为制度办法，形成长效机制。

2.加强基本队伍建设，充分发挥党组织带头人、党务干部和党员的作用。一是建强基层党组织书记队伍，抓好党组织书记的培養选拔、教育培训、管理考核，明确“准入清单”和“负面清单”，注重把懂党务、业务和管理，会解读政策、疏导思想、解决问题，政治作风廉洁过硬的优秀党员选拔到基层党组织书记岗位。二是建强党务干部队伍，按照不少于同级部门平均编制配备专职党务干部，支持和选育优秀年轻干部从事基层党建工作。三是建强党员队伍，着力提高发展党员治理，注重从生产经营一线和青年职工中发展党员，努力把骨干培养成党员、把党员培养成骨干、把党员骨干输送到重要岗位。创新党员教育方式，充分发挥入党宣誓、重温入党誓词、过政治生日等政治仪式的作用，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进车间、进班组、进头脑。严格党员管理，全面落实“三会一课”、主题党日、民主评议等组织生活制度。

3.加强基本制度建设，提升党支部建设标准化规范化科学化水平。一是认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》。在具备条件的各级国企党委成立党建工作领导小组及办公室，定期研究党建工作、定期听取全面从严治党情况报告。落实党建工作报告制度、党组织书记抓党建述职评议考核制度，压紧压实抓党建第一责任。建立领导干部党建工作联系点制度，推动形成以点带面、示范带动的良好局面。二是健全基层组织生活制度，坚持和完善专题组织生活会制度、民主评议党员制度。三是狠抓基本制度宣贯执行，及时学习、研讨、梳理、归类基层党建制度，及时清理失效和废止文件，提高制度的系统性、协调性、适用性。

（作者单位：重庆钢铁（集团）有限责任公司组织人资部）