腾冲市生态旅游发展存在的问题及对策

段菊英 张颖

[摘 要] 随着我国经济的不断发展，生态旅游受到越来越多人的欢迎和支持，旅游产业也带动了经济、社会、文化等多方面发展。近年来，云南省腾冲市凭借当地优美的原生态环境、地热资源、文化底蕴，不断发展以地热资源为基础的温泉疗养、度假小镇等观光体验旅游，这对腾冲市生态旅游发展起到了推动作用。本文主要分析腾冲市发展生态旅游对地方经济的影响以及当地生态旅游发展存在的问题，提出今后腾冲市生态旅游的发展对策，以助力当地经济发展。

[关键词] 生态旅游;人才;品牌;腾冲市

[中图分类号] F592.7 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）19-20-2

1 腾冲市发展生态旅游的条件

云南省腾冲市位于我国西南边陲，国境线长达148.075 km，拥有“极边第一城”之称，曾经是“南方古丝绸之路”的要冲，是连接缅甸、印度、南亚、东南亚的重要桥梁。随着腾冲市经济的不断发展，当地各级政府在公共交通设施建设方面的投入逐渐加大：开通国内航线，建立以高速公路、高等级公路为主的“快进”交通网络，改进以旅游公路为中心，以自行车道、步道为支柱的“吃住行游购娱”为一体的网络交通。值得一提的是，腾冲市旅游景观特色鲜明，不但拥有我国规模最大的火山群，而且地貌至今保存完整。腾冲市有99座火山锥，而且能看到火山遗留下来的痕迹“柱状节理”;温泉密集分布，具有观赏、研究等价值。同时，腾冲市依托历史文化悠久、少数民族众多等优势，使中原文化与南亚文化、东南亚文化和少数民族文化等不断进行融合，形成了具有开放性和包容性的“腾越文化”。其中最具有代表性的是和顺古镇和绮罗古镇，古镇内的各种民居建筑、祠堂建筑都具有较高的科考价值。

2 腾冲市发展生态旅游对地方经济的影响

2.1 促进经济总量增长

近年来，腾冲市经济总量不断上升，综合实力显著增强，在生态旅游业方面取得的成效显著，从而加快了腾冲市经济发展。2006—2016年，腾冲市生态旅游人数从244.90万人次增加至1 063.06万人次，翻了近5倍，2016年首次突破1 000.00万人次，同比增长41.70%;生态旅游收入突破100亿元，同比增长51.80%。腾冲市生态旅游发展得益于政府大力实施生态旅游发展战略，同时以“宜游、宜居、宜业”为发展目标，以个性化、特色化、差异化为方向，完善生态旅游接待基础设施服务等措施，取得显著成效。

2.2 吸引海外游客及创造外汇

旅游创汇收入是旅游目的地通过发展国际旅游，直接从海外游客的旅游消费支出中得到的外汇收入[1]。在创汇方面，旅游业有自己的优势。随着腾冲市生态旅游的发展、知名度的逐渐提升，旅游创汇收入在旅游总收入中占有重大比重。2006—2016年，海外游客从4.4万人次增加至13.02万人次;在创汇方面，腾冲市从2006年的1 097.75万美元增长至2016年的3 552.76万美元，表明腾冲市旅游业的创汇能力有所提高，在创汇方面占重要地位。

2.3 促进就业

通过发展生态旅游，以旅游促进就业，提高群众参与发展旅游产业的积极性。当地政府积极探索健全“政府主导、全民参与”的模式，开展“以旅游扶贫，通过旅游致富”的路子，鼓励年轻群体、女性群体、农村劳动力群体和边远弱势群体参与其中，带动闲置劳动力就业，增加村民群众收入。2016年，腾冲市减少了1.13万贫困人口，使20个贫困村脱贫。

3 腾冲市生态旅游发展存在的问题

3.1 受资金限制，生态旅游发展缓慢

腾冲市位于西南边远地区，财政收入相对较少，而发展生态旅游需要投入大量的资金，但投入的成本回收时间较长，加之旅游招资难度较大，存在良好的旅游资源错失发展机遇的现象，导致许多生态旅游项目发展缓慢、停滞不前。以乡村旅游为例，大多数农家乐需要进行村庄治理、房屋改造、交通改善、休闲娱乐场所建设等方面的投入，只因资金不足，使许多良好的项目仅停留在规划阶段。

3.2 生态旅游人才缺乏

從事生态旅游的人员大多是通过政府鼓励发展生态旅游的政策，由农业人员直接转为旅游服务人员。其文化素质不高，旅游知识相对较少，服务意识较差，而且没有接受专业的培训，影响了生态旅游发展质量，从而减少了旅游效益。

3.3 生态旅游资源被肆意掠夺

在生态旅游开发过程中，大多数开发商关心的是项目带来的经济回报，而忽略了对环境的保护。许多开发商打着“生态”的旗号对生态资源进行掠夺，不顾当地居民的利益，对生态环境造成污染，许多世代生活在当地的居民没有从中获得利益，反而人们不得不忍受环境污染带来的不利影响，导致居民与开发商、政府之间的矛盾进一步加剧。

3.4 旅游资源开发缺少统一管理

资源保护由自然资源保护管理部门负责，开发经营由旅游部门负责，污染问题由环境部门负责，而各级部门间缺少沟通、协调，造成信息交流不畅，出现问题时相互推脱责任。同时，由于执法手段较松，存在有法不依、有令不行的问题，对大部分开发活动缺少约束和管理。制定相关生态旅游发展策略时，由于缺乏对环境资源的考虑，所以大多数人只顾眼前利益，不考虑旅游开发过程中造成的环境污染是否影响旅游环境，不利于生态旅游业可持续发展。

4 腾冲市生态旅游发展对策

4.1 加大生态旅游资金投入

传统观念认为，生态旅游投入较少，见效相对较快、产出高，属于低成本高产出的项目。在这种错误观念的引导下，生态旅游活动在各地如火如荼地展开，还打上了“带动当地经济发展”的口号。一些地方政府认为生态旅游是当地财政收入的主要来源，所以对资源的保护性投入少之又少，使得生态旅游缺少了健康发展的土壤。经营者对资源保护的投入意识淡薄，导致开发存在盲目性，使生态旅游处于低水平层面，不符合生态旅游的发展要求。腾冲市发展生态旅游时应加大资金投入，积极争取财政、保险、税收等方面的相关支持，同时要积极拓展融资方式和融资渠道，吸引社会资本的投入，形成多元化投入体系，不断提升生态旅游发展水平[2]。

4.2 培育和引进高素质旅游管理人才

旅游从业人员的素质关乎旅游业的健康发展，提高旅游服务质量离不开具有较高素质的旅游从业人员。俗话说“事在人为，业靠人兴”，表明人在产业发展中的地位，对于旅游业来说更是如此。目前，腾冲市生态旅游的从业人员素质不高，培育和引进一批旅游从业人员，不断提高服务质量刻不容缓。因此，为改善旅游从业人员结构，应不断创新用人机制，重视从业人员的素质和能力培训，提高从业人员的综合素质，从而提高旅游服务质量[3]。

4.3 防止旅游资源掠夺性开发

大多数人认为生态旅游的发展不需要直接消耗自然资源，只是欣赏而已，并且大自然破坏了还可以再生，所以自然资源是用之不竭的。在这种错误观念的影响下，生态旅游资源被无止境的开发、掠夺挥霍，而对环境的承载力置之不顾，无视对自然资源的保护，导致许多旅游地的承载能力超出实际的承载能力。因此，在生态旅游开发过程中，要正确认识生态旅游与环境的关系，防止旅游资源的掠夺性开发[4]。

4.4 树立生态旅游品牌

所谓旅游产品品牌，是指旅游产品在较大范围内所形成的影响力，并且能带动当地旅游经济发展，具有一定的品牌效应。旅游产品的品牌效应在于可识别、产业化、品牌化。腾冲市生态旅游产品品牌开发力度较小，能识别的产品品牌几乎没有。腾冲市旅游产品较多，但大多还没有开发，需要政府的大力支持。

腾冲市生态旅游资源丰富，可以有效整合多种生态景观，开发腾冲市特色生态旅游。腾冲市可以从主打层、品牌层、形象层开发生态旅游产品，如生态的原始景观可以作为主打特色，展示温泉和火山景观;品牌层重点树立腾冲市生态旅游品牌，主要突出腾冲市的温泉文化;形象层是突出腾冲市生态旅游的形象，可以民俗文化和风土人情等进行展示[5]。

利用生态旅游带动经济增长，在旅游产品方面，可以利用腾冲市的地热温泉资源，树立“泉都”品牌，大力发展腾冲市温泉度假的特色产品。腾冲市森林覆蓋面积较广，可以以绿色为主题，实施绿色战略，树立“绿色腾冲品牌”。

5 结语

发展生态旅游是腾冲市社会经济发展的需要。生态旅游是腾冲市在产业优化升级过程中必不可少的元素。腾冲市生态旅游发展过程中还存在很多问题，为解决这些问题，需要政府、企业和社会群众的不断努力，立足于生态旅游产业的长远发展，贯彻落实可持续发展观。

参考文献

[1]胡敏.咸宁市生态旅游发展对策研究[D].武汉：华中师范大学，2016.

[2]张丽红.泰顺县生态旅游发展研究[D].舟山：浙江海洋大学，2017.

[3]彭博.武汉市蔡甸区生态旅游深度开发研究[D].桂林：广西师范大学，2016.

[4]腾冲县志编撰委员会.腾冲县志[M].北京：中华书局，1995.

[5]杭宇.浙江省发展生态旅游的对策思路[J].中国商论，2017（36）：61-62.