我国家庭农场管理存在的问题及对策

刘春彬

[摘 要] 近年来，随着科学技术的不断进步，家庭农场生产体系越来越完善，家庭农场作为新型农业经营主体已成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量，对促进农业经济发展、推动乡村振兴具有重要意义。目前，由于我国家庭农场相对于发达国家而言起步较晚，在管理方面仍存在诸多问题。基于此，本文针对家庭农场管理问题进行分析，并提出解决措施，以进一步促进家庭农场发展。

[关键词] 家庭农场;管理;政策扶持;产业规划

[中图分类号] F324.1 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）19-35-2

1 家庭農场发展现状

随着我国经济的飞速发展，城市化进程不断加快，促使社会产业结构发生了翻天覆地的变化。在这一时代背景下，农村人口比例呈逐年下降趋势，严重阻碍了农业领域稳定发展，为提高农业生产效率，家庭农场生产形式应运而生，该生产形式具有机械化、规范化、规模化等特点[1]。从国外农业发展实际情况来看，国外家庭农场发展较早，当前已形成相对成熟的经营模式，能够充分满足农业现代化农业发展需求。通常，家庭农场可以细化为3种形式，分别为大型农场，如加拿大和美国等国家的农场;中型农场，如英国、法国等国家的农场;小型农场，如日本、韩国等国家的农场。由此可见，家庭农场的生产规模一定程度上与各国国土农耕面积有直接联系。当前，我国家庭农场尚处于发展阶段，受农村地区劳动力缺乏、农业生产断层等影响，在生产模式、生产规模等诸多方面仍存在缺陷，导致我国家庭农场发展与现代化农业发展存在一定差距[2]。

2 我国家庭农场管理存在的问题

2.1 缺乏明确的法律主体地位

家庭农场生产缺乏明确的法律维护，其法律主体地位不突出。具体表现为某些管理人员不顾法律时效采取强硬措施收回土地，从而引发各种矛盾和冲突事件。从当前我国大部分地区家庭农场发展态势来看，当前工商注册登记制度仍不够完善，注册人只需提供户口本和身份证就能完成工商注册，无须进行深入核查和其他材料证明，导致家庭农场登记注册缺乏严谨性，无法真实反映家庭农场的综合实力和主要意图，为扶贫、管控等后续工作的开展带来了巨大难度。同时，一些农户为获取政府补助或盲目跟从注册家庭农场，一些农户甚至通过包装方式多次注册家庭农场，导致家庭农场法律主体地位严重缺失。

2.2 家庭农场发展水平较低

从大部分地区家庭农场发展现状来看，普遍存在重视扩大生产规模、忽略创新发展这一问题，导致家庭农场长远发展受到严重阻碍，具体体现在家庭农场生产产品缺乏新颖性，生产技术缺乏先进性[3]。并且销售渠道有限，导致农产品销售受到制约，不仅不利于农户获取最大化经济利益，还会降低家庭农场风险防范能力。近年来，虽然我国复合型家庭农场发展规模逐渐扩大，但是由于缺乏健全的管理体制，导致复合型家庭农场在经营过程中只是简单叠加养殖、餐饮、住宿等项目，未结合市场需求融入创新理念，导致复合型家庭农场品位低、卖点差，无法为客户带来满意体验，长此以往失去吸引力，严重阻碍家庭农场发展。除此之外，家庭农场未正确认识到合作发展的重要性，导致各农场之间沟通交流较少，无法形成大规模技术、产业、销售联盟，而且缺乏与龙头企业或合作社之间的合作意识，导致家庭农场发展水平较低。

2.3 农户文化程度有限

家庭农场是一种以家庭经营为主体的规模化农业生产模式，相对于传统农业生产模式而言，家庭农场对劳动者要求较高，不仅需要工作人员具备较高的专业能力和管理能力，还要掌握先进的科学技术和市场风险抵御能力。从我国家庭农场发展现状来看，劳动力普遍存在文化程度较低、老龄化严重的现象，即便是年轻农场主，也难以全面掌握农业生产知识和生产技术，导致家庭农场经营能力下降，无法在瞬息万变的经济市场站稳脚跟，严重阻碍了家庭农场持续发展。

2.4 严重缺乏扶持政策

近年来，我国中央和地方政府均针对家庭农场出台了一系列扶持政策，但在实际落实过程中却与家庭农场实际情况相脱离。其具体体现在一些扶持政策对家庭农场规模、占地等方面要求较高，且申报流程较为严格，导致扶持政策无法充分满足家庭农场发展需求。与此同时，家庭农场在经营发展过程中面临诸多风险，而当前我国针对家庭农场预防风险出台的保险种类较为匮乏，一旦家庭农场在经营过程中遇到难以管控的灾害，将会直接阻碍其持续发展，造成较大经济损失。

2.5 无法满足借力发展需求

家庭农场在生产和经营方面具有周期长、风险高、投入大、规模化等特点，经营者必须具备丰厚的资金保障或灵活的融资渠道，才能保证家庭农场稳定发展。从目前我国家庭农场发展实际情况来看，我国家庭农场经营者普遍存在资金短缺这一问题，借款和贷款成为家庭农场发展的主要资金来源，无法满足借力发展需求，导致经营者即使拥有发展创意也没有足够能力实现。

3 加强家庭农场管理的对策

近年来，我国新农村建设持续深入，但农业空心化、老龄化现象日益突出，如何推动家庭农场健康发展成为当前社会需深入思考的问题。加强家庭农场管理，可从以下几方面入手。

3.1 强化地区产业培育规划

要想推动家庭农场健康发展，政府部门需积极采取措施促进产业优化升级，通过强化地区产业规划力度，打造突出当地资源特色的家庭农场品牌。同时，政府部门还需以特色为主导吸引更多的人才和融资渠道，使家庭农场与其他产业形成互相促进、协调发展的产业链，从而在技术、销售、经营、管理和获利等方面实现共赢。为满足这一需求，政府部门需要在地区产品规划过程中融入当地文化特色，丰富家庭农场内涵，并结合家庭农场发展规模和实际状况制定科学、可行的长远发展目标，通过创新经营模式，完成家庭农场产业升级，为推动家庭农场持续发展奠定良好基础。

3.2 制定标准的家庭农场准入制度

政府部门需要结合不同行业的家庭农场制定针对性准入制度，综合考虑家庭农场发展规模和经营主体，进一步规范登记准则和扶持政策。同时，相关部门需要对现有家庭农场进行摸底调查，全面掌握现有家庭农场的经营状况，针对属于家庭农场但同时注册公司、农业企业以及合作社的农户需及时纠正，重新将其注冊为家庭农场，为精准扶贫及政策扶持提供有利依据。

3.3 强化政策扶持力度

目前，我国政府部门针对家庭农场经营发展出台了一系列扶持政策，但由于一些扶持政策对家庭农场规模、占地等方面要求较高，且申报流程较为严格，导致政策与家庭农场发展需求严重不符。针对这一问题，政府部门需要强化政策扶持力度，结合家庭农场发展现状和发展需求出台更多优惠和帮扶政策，以扩大家庭农场生产规模、优化生产环境、创新生产技术、强化经营管理为核心，对符合条件的家庭农场给予最大化支持，促进家庭农场向产业化、规模化及标准化方向发展。

3.4 大力发展示范型家庭农场

政府部门需要通过出台税收、财政、保险等扶持政策，培育一批规模化、标准化、专业化、产品化示范型家庭农场，并强化示范型农场的教育培训力度，使经营者能全面掌握先进的生产知识和生产技术，从而充分发挥领导、带头作用，带动地区家庭农场向特色化和规模化方向发展，从而全面提高农户的经济效益，为推动当地经济发展奠定良好基础。

3.5 构建社会化服务体系

家庭农场作为现代化农业生产方式为主的生产体系，对推动农业领域稳定发展具有重要作用，需要农业相关部门将其作为重点服务对象，通过强化农场人才培养力度提高家庭农场发展水平。目前，我国农业领域老龄化现象严重，农业相关部门需要重点培养懂技术、善经营、会管理的年轻经营者，为家庭农场稳定发展注入新鲜血液。与此同时，工商部门需要简化家庭农场注册流程，并建立农业信息资源共享平台。为强化家庭农场经营者资金实力，金融部门需要结合家庭农场发展需求建立信用抵押、农作物预期收益抵押等多种资金获取渠道，通过科学评定家庭农场经营者信用，全面掌握经营者经营实力，为其提供便利的贷款服务。另外，金融部门需要给予家庭农场一定的资金优惠，鼓励经营者购买农业保险，避免在经营发展中受各种因素影响制约家庭农场持续发展。

4 结语

家庭农场作为一种新型的经营模式，要充分结合自身发展优势，建立自主品牌，创新销售模式，培养具备现代经营理念、掌握科学技术的农场主，充分发挥家庭农场的产品特色，不断增收创收，促进区域经济发展。

参考文献

[1]刘飞.锦屏县家庭农场管理中存在的问题及其解决对策[J].南方农业，2016（9）：147-148.

[2]杨春龙.长泰县家庭农场管理现状、问题与对策[J].福建农业，2017（10）：31-33.

[3]谭永林.关于家庭农场的管理问题分析[J].商，2014：21.