铜仁市农村饮水安全工程建设管理现状及对策

张小华

[摘 要] 农村饮水安全工程与农村居民的身心健康密切相关，“建得起、管得好和长受益”是水利部“十四五”农村饮水安全工程研究的重要内容。本文对贵州省铜仁市农村饮水安全工程建设管理现状进行总结，并提出农村饮水安全工程建设与管理措施，可为类似工程的建设管理提供一定的借鉴。

[关键词] 农村饮水安全工程;工程建设;运行管理;铜仁市

[中图分类号] TV93 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）19-123-2

“山高谷深水源低、雨多坡陡不易蓄”“吃水难、蓄水难”是贵州省铜仁市广大农村群众脱贫致富道路上面临的重要难题。为了让农村居民能及时可靠、安全方便地获得人畜生活饮用水，铜仁市在农村安全饮水工程建设和升级改造方面始终紧跟国家及省政府战略部署，从“渴望工程”到“解困工程”，从“农村饮水安全工程”再到“农村饮水安全巩固提升工程”，通过相应工程建设着力全面提升农村供水高质量快速发展[1]。但铜仁市地形和气象条件特殊，农村饮水安全工程建设与管理难度较大，脱贫攻坚“水根基”依然需要夯实筑牢。因此，如何全面提升农村饮水安全工程的建设与管理水平，建立“建得起、管得好、长受益”的饮水安全工程运行长效机制，具有非常重要的工程实践意义。

1 铜仁市农村饮水安全工程建设管理现状

2004年以来，铜仁市（原铜仁地区）始终把解决农村饮水安全摆在保障和改善民生的突出位置，率先在贵州省实施农村饮水安全工程，从顶层设计、智慧信息、水质检测和服务保障等方面大力推进农村安全饮水工程建设。2006年，铜仁市被列为“社会主义新农村水利扶贫试点”。同时，为了规范铜仁市农村饮用水管理，确保农村居民饮水安全，铜仁市结合全市农村饮水现状及饮水安全工程建设管理现状，编制了《铜仁市农村饮用水管理条例》，并经铜仁市和贵州省人民代表大会常务委员会批准，于2020年1月在全市范围内施行，为铜仁市广大农村地区的饮水安全工程建设和管理提供了重要的指导依据。铜仁市从2004年开始进行农村安全饮水工程建设以来，在近20年的建设和管理过程中遇到了许多困难和挑战，相应也积累了较为丰富的项目建设管理经验。本文将在总结铜仁市农村饮水安全工程建设管理方面的实践经验的基础上，提出一些建议和看法，以期全面指导铜仁市各区县农村饮水安全饮水工程建设与管理，有效助推脱贫攻坚和乡村振兴。

2 铜仁市农村安全饮水工程建设管理措施

2.1 强化项目组织领导，加快饮水安全工程建设实施

铜仁市各区县根据农村饮水安全工程建设情况，专门成立了农村饮水安全工程建设领导小组，健全了部门间协调沟通管理机制，全面协调饮水安全工程建设全过程可能出现的各种问题，集智慧和力量让铜仁市跑出解决农村吃水难“加速度”。认真落实权责问题，真正形成“领导一线指挥、部门全力协作、干群热情参与”的良好项目管理机制[2]。具体管理过程中，严格落实农村饮水安全工程管理的“三个责任”，即地方人民政府的主体责任、水行政主管部门的监管责任和供水单位的运行管理责任。认真落实档案资料整理制度，确保工程建成后产权移交手续完善、工程权属明确、责任分工落实到具体责任人，有效解决“谁来管”“怎样管”和“管得起”等问题。

2.2 严格执行“四制”管理，确保饮水安全工程建设质量

严格落实“项目法人负责制”“项目工程招标制”“工程监理制”和“合同管理制”，以地方水行政部门为主体成立项目法人，全程负责项目设计、招投标、施工管理等環节的工程质量、工程进度、资金和安全建设等方面的具体工作运行。严格“四制管理”，扎实推进农村饮水安全工程建设，提升工程建设质量和投资经济效益。

2.3 实行“建管一体化”，确保项目建管衔接良好

为确保农村饮水安全工程具有较高的建设管理质量和良好的运行维护性能，铜仁市全地区范围内的农村饮水安全工程均采取“建管一体化”制度，即采取“标准化建设、市场化运作、自来水企业专业化管理和用水户参与”的建设与运维管理体系[3]。自来水供水全程参与项目建设全过程，结合后期运行维护需求，对项目建设过程中的材料、设备和技术等均提出相关要求，确保项目建设与实际运行维护具有较好匹配性能。

2.4 强化施工建设过程管理，争创精品工程

加强有关方针政策学习和理解，加大项目施工技术人员的专业培训力度，提高工程规划设计、施工建设和运行维护等技术人员的专业水平。在施工全过程中，严格按照水利工程规划设计和施工技术规范进行施工，强化施工建设过程管理。按照精品工程建设要求，合理选用新材料、新工艺、新技术和新设备。严格按照政策法规、技术规范等，对方案规划设计、材料采购和工程施工等各环节进行质量动态评估，始终将安全质量放在项目管理首位，严要求、高标准，争创精品工程。

2.5 强化资金管理，确保项目投资效益

在铜仁市农村饮水安全工程建设中，对于项目资金严格按照2007年颁布实施的《农村饮水安全项目建设资金管理办法》进行管理和使用。同时，强化项目建设过程中的中期支付和竣工结算管理力度，加大水利基建会计核算和审计管理力度，确保资金专款专用、及时足够拨付到位，保障工程按质、高效、顺利施工建设。

3 铜仁市农村饮水安全工程运行管理措施

3.1 引入网络信息化，实现集控自动管理

准确把握水利部对“十四五”农村饮水安全供水保障的新要求，合理采取网络信息化集控管理。通过安装恒压变频启动系统、加氯加药系统、LCU集控系统等控制系统，并结合内部局域网建设，实现农村饮水安全工程运行的集控管理。在沉淀池、清水池、滤池、减压池和高位蓄水池等部位安装水位计和水质监测终端，通过仪器仪表实现对水位、水质的全程在线动态监测。在集控中心通过模拟仿真软件对整个供水工艺进行仿真模拟，并在可视化大屏上进行动态电子监控，保障供水具有较高可靠性和合格水质。每个水厂可以通过光纤或GPRS无线网络将相关数据上传到区域水厂集控中心，对区域水资源进行集中调配，提高项目供水运行调度灵活性和经济效益。利用计算机自动检测和预判实现24 h不间断监控，一旦监测到出现异常信息，会通过声/光、短信等方式提醒运行管理人员及时进行相关内容及部位查看，快速准确排查故障原因，保障安全供水。

3.2 优化供水管网，有效保障供水

对于一些老旧或偏远山区，由于供水管网线路较长、面广，会出现水压不足、水质波动等问题，应结合供水管网系统及行政区划合理进行供水管网优化调整，通过泵站二次加压、水质流量监测和增加供水服务中心点等措施，增加供水水压，保障农村用水户的用水水压、水质。严格按照水利部“十四五”农村饮水安全工程管理要求，打通农村供水服务“最后一公里”。建立专业技术能力强的检修维护队伍，并配备专用设施设备，结合GIS地理信息系统等，通过准确定位、高效抢修等手段，有效避免或降低停水损失。

3.3 完善水费计费方式，合理确定水价

通过大量统计数据分析，科学合理测算供水工程生产运营成本，完善水费计量收费方式。并以政府为主导采取听证会等形式，依法核定水价。收缴水费时，对于农村贫困户、五保户等低收入家庭等弱势群体，应尽量引入更多政策支持落实惠民政策（如采取只收基本水费等优惠政策），关爱、关心和帮助弱势群体。要加大项目宣传力度，增强农村饮水安全工程规划设计、施工建设和运行管理等环节中群众的参与度，保障农村群众的参与权、知情权、管理权和监督权，确保农村饮水工程的民生工程、惠民工程、利民工程等功能正常稳定发挥。

3.4 提高应急处理能力，依法管水用水

根据农村饮水安全工程特性，制定《农村饮水安全突发事件应急预案》，确保农村可靠供水和提高突发事件的应急处理能力。同时，加强供水管网、供水设施等监管，对可能存在安全隐患的各环节严格把控，并明确和落实各部门权责，提升执行能力。制定《農村饮用水供水管理条例》，并通过大力宣传和做好室外设施冬季防护措施，宣传安全饮水、倡导节约用水，做到依法管水用水。

4 结语

农村饮水安全工程经历了“十二五”“十三五”的快速发展阶段，目前进入“十四五”继续建设发展期，意味着农村饮水安全工程建设与管理工作将进入一个新阶段。相比“十三五”脱贫攻坚关键期的任务，其要求更严、标准更高，要从常规解决“吃水难”问题转变为实现对广大农村地区持续性安全供水与用水全面保障方面。铜仁市按照水利部“十四五”期间农村饮水安全工程建设与管理要求，重点进行城乡供水一体化、智慧化和规模化建设，不断提升供水保障、供水水质和供水服务水平，实现农村饮水安全工程良性可持续稳定的施工建设和运营发展。

参考文献

[1]吴海宽，安美运.贵州农村饮水安全工程建设管理考核成果分析[J].水利规划与设计，2019（10）：44-46.

[2]黄小华.农村饮水安全工程技术研究与应用[J].水利规划与设计，2020（5）：83-85，91.

[3]杨惠珍.定西市安定区农村饮水安全工程助推脱贫攻坚的做法及建议[J].中国水利，2020（11）：41-42，40.