新时代营商环境特征探析

王永强

项目基金：陕西省教育厅2020年度一般项目“基于区块链理念的西咸新区营商环境优化研究”项目编号为20JK0057

摘 要：营商环境是企业的生存发展环境，它直接影响资源的有效配置。好的营商制度环境，可以使企业家将更多时间精力投入到生产活动中而不是依靠政治、司法等领域的非生产性活动谋取利益。随着社会发展，已经全球化的推进，营商环境也会发生变化，市场主体对营商环境的要求也有所不同，营商环境也表现出不同的特征。本文在分析了营商环境基本情况，重要性的基础上，提出新时代营商环境的特征。

关键词：营商环境;重要性;特征

好的营商环境可以有效提升企业经营成效，而且对于吸引外商前来投资兴业有着重要的作用，因而受到了各国政府的极大关注。在新时代大背景下，全球经济环境以及贸易方式变化非常大，我国环境资源可被开发利用的领域有限，生态管制要求趋高，内部竞争趋热，传统招商优惠政策创新有限，吸引企业的边际效应趋弱，营商环境是区域实力与竞争力的核心体现。科学客观全面系统地理解营商环境，提高对营商环境重要性的认识，把握新时代我国营商环境主要特征，是进一步优化构建新时代特征良好营商环境基础，具有重要意义。

一、营商环境概述

营商环境是影响企业活动的政治要素、法律要素、经济要素、社会要素、环境要素等多种要素整合，主要体现国家或区域综合竞争力与整体吸引力。当前，评估各国营商环境领域较为有影响力分别为世界经济论坛、经济学人集团与世界银行的三个报告，全球竞争力报告、营商环境排名与营商环境报告。世界银行的《营商环境报告》主要衡量改善营商环境的长期性措施，涵盖区域也比较广泛。2002年，世界银行正式启动《营商环境报告》并建立评价指标体系，以此考察各国中小企业的生存情况，评估全球各国营商环境，并于次年发布第一份《营商环境报告》。2020 年的世界银行营商环境报告采用“开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产”这十项指标来评估营商环境。营商环境优化是涉及政治、经济、社会等多领域改革的一项系统工程，包含软硬环境建设两方面的内容，且软环境建设在营商环境优化中处于主导低位。我国对营商环境的理解更为广泛，对其评价也更加全面，而且已经初步构建了比世界银行更为严格的营商环境评价体系，包括企业全生命周期、城市投资吸引力与城市高质量发展水平这3个维度，以及23个一级指标。

国家高度重视优化营商环境改革发展的重要性。在首届中国国际进口博览会开幕式上强调要营造国际一流营商环境，在这一大背景下，当代中国的各大城市都竞相大力推动优化营商环境的发展。2019年世界银行发布的最新一期营商环境报告显示，我国总体营商环境排名比2019年提升了15位，位列世界第31名，这也是自2003年以来我國的最靠前的位次。近五年来，我国营商环境排名变化趋势情况如下如图所示。

二、建设良好营商环境的重要意义

营商环境是企业的外部环境，其重要性堪比空气、水与阳光，关系到区域内企业的生存与发展。社会各界都已经充分认识到营商环境对经济发展与区域创新的重要意义，并已经达到了广泛的认同与充分的共识。受新冠肺炎疫情的影响，国际环境发生了非常大的变化，国内经济经历了高速发展进入重质量重效益的经济发展新常态。在这样的背景下，营商环境显得尤为重要。

（一）营商环境是一个国家、地区与城市竞争力的体现

国家、地区与城市间的竞争更多靠改善投资环境。营商环境可以说是一个地方的形象体现，左右着企业投资兴业的决策。通常来说，好的营商环境可从审批时间长短、办事成本高低、行政服务壁垒等方面体现，好的营商环境更有利于吸引其他区域的企业以及创新创业企业落户经营，好的营商环境更有利于集聚投资项目、社会资金、新型技术、专业人才等优秀生产要素，从而形成一个区域市场的发展动力。好的营商环境可以为企业提供的各项服务，良好的政企关系等可以吸引并留住企业，激发企业加速产品的创新与研发，推进市场深度拓展，充分释放企业发展的动能与生机活力。相反不好的营商环境，可能就会消耗企业大量时间和精力去办理个各种审批手续，维护相关政商关系，“办事难、办事慢、办事繁”的现象就会降低企业投资兴业的意愿，甚至可能会导致众多企业外迁。所以说一个区域的营商环境的好坏影响与决定着该区域的发展后劲、发展快慢、发展好坏与发展前景。

（二）优化营商环境是全面深化改革的一个突破口

营商环境的优化是推进区域全面深化经济社会改革的基础，是区域经济社会改革的突破口，是区域政治体制改革的重要抓手和推手，也是市场经济体制改革的助推力量。全国各个区域营商环境评估与强弱排名，以及营商环境对当地经济社会发展的作用等等，都会刺激并倒逼区域政府创新发展，深化简化行政审批，优化企业服务，推进“放管服”的优化，建设透明清廉的服务型政府等。良好营商环境的逐步建立过程也是政治体制改革、经济体制改革不断推进的过程。

（三）营商环境促进经济快速与高质量的发展

营商环境政策的变化会深刻影响一个国家的经济发展。营商环境与经济增长之间存在着正向联系，每项营商环境监管的改革都会带来该地区GDP的增长。良好的营商环境不但可以吸引更多的外部投资，还能够扩大经济体内部的私人投资，且其对后者的吸引力更大。只要各国政府提高政策透明度，就能扩大当地投资。良好的营商环境对招商引资具有重要意义，能够直接影响现有企业的经营活动，最终促进区域经济发展和社会就业。良好的营商环境会帮助企业家用更好的方法来组织生产和销售产品，降低企业的开办成本，显著激励当地企业的研发投入，会增加创业活动，增大各种商业创意成功的概率，这会提升劳动生产率而显著促进经济发展。良好的商业环境通过企业的进入和退出，加速其优胜劣汰的过程，促进了市场竞争，进而提高劳动生产率和企业绩效，不断刺激区域经济增长。高质量发展需要公平竞争的市场环境，高质量发展是创新驱动的发展，高质量发展要求推进产业转型升级。良好的营商环境是创新创业活动开展的基础，新兴企业、新型业态、新商业模式的发展都需要好的营商环境为支撑和保障。

三、新时代我国营商环境的新特征

（一）高效而便捷

高效而便捷是好的营商环境的内在要求，是企业对营商环境感受最为直观且明显的特征。世界银行的营商环境评价也主要集中在对高效率、便利性的评价上。我国持续深度推进“简政放权、放管结合、优化服务”等改革，实现营商环境深度优化与完善，放管服的全面转变，有效的激活了市场活力，明显强化了社會创造力。服务没有最好只有不断优化，效率没有最高只有持续提高。新时代新常态新要求，持续深入推进 “放管服”改革，借助新媒体、新渠道、新手段，推进改革，尤其是在关键领域与重要环节，要进一步简化优化规范行政审批项目与流程，提升政府服务的主动性、积极性、高效性与便捷性。

（二）公平并竞争中立

在我国多种经济主体并存，大中小企业共生，给予不同企业公平的待遇，鼓励按照市场经济公平竞争且保持竞争中立，是市场机制的基本要求，也是营商环境的基本保障。新时代背景下，民营经济是市场发展的重要组成部分，要对民营经济一视同仁，包括市场准入方面、资源获取方面、产权保护方面、要素获取方面、税收与融资支持方面、市场监管与扶持方面、政府采购方面等。建设公平的营商环境要推进选择性政策向功能性与竞争性政策转型，加快建立并完善相关的制度规范。

（三）公开且透明

弹簧门、玻璃门，看得见摸不着，摸得着进不去等等都是阻碍并影响良好营商环境建设的绊脚石。公开且透明是对民营企业最大的福利，是保证各类市场主体参与营商环境的建设的基础。要着力加强企业对政府行为的监督，国内外专业评估机构对营商环境进行监督，避免政府相关部门在营商环境建设方面自建自改自评。公开且透明的营商环境也是实现公平竞争，竞争中立的外在机制。信息公开透明，政务流程规范清晰，一切都在监督中进行，那么所有的暗箱操作，权利寻租，腐败灰色就不复存在了。

（四）法治且规范

“法治是最好的营商环境。”法治是良好营商环境制度建设的根本与基础保障。法制化是营商环境的高级标准，是在改革中不断发展形成的。新时代人民群众的高质量需求增强，这就必然要求加强营商环境的法制化建设，依法加大对守法企业的产权保护。加快营商环境的法制化建设就抓住了优化营商环境的关键核心环节。

（五）诚信与稳定延续

政府诚信与政策的稳定延续性可以有效降低投资企业的政治风险。在逆全球化思潮涌动的时代，国家政治关系波动会影响到企业商业投资行为，要增强外资投资主体的信心，进一步深化改革开放。诚信与稳定延续的营商环境就是要求建立诚信政府，重视规则、信守承诺、延续政策、稳定预期，增强企业投资信心，保护企业家精神和商业创新行为。

结束语：

营商环境是企业生存与发展的系统性的生态环境。目前，我国市场主体对营商环境的期待值较高，一些区域尤其是经济相对落后的区域尚不能适应新时代高质量发展的要求。新时代要实现法治营商环境的转变，加快建设高效而便捷、公平并竞争中立、公开且透明、法治且规范、诚信与稳定延续的营商环境，并不断优化营商环境，进一步满足新时代市场主体的投资兴业需求。

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