企业预算管理存在的问题及改进建议

李德敏

摘 要：企业预算管理是在20世纪初从发达的欧美国家大型企业衍生过来的，随后在全世界内快速发展，并在企业管理中地位突出。而我國在90年代初才开始引进企业预算管理，同时将其应用在大中型企业之中，所以企业预算管理在我国还是初级阶段，在实际中存在的问题也不少。本文对企业预算管理在我国的发展、功能、作用做了简要介绍，重点分析了企业预算管理在实际应用中存在的问题并提出了解决对策。

关键词：企业预算管理;存在问题及对策

我们知道我国经济运行最早实行计划经济模式，改革开放以来，实行了市场经济，为了适应市场经济，许多企业尤其是大企业都是开展了预算管理，以此达到知己知彼百战不殆的目的。但是由于企业经营本身具有许多不确定性，再加上企业对预算的认识以及编制和执行过程中存在一些误差，使企业预算大打折扣。再有许多企业内外信息不够对称，也导致企业预算管理与实际相差甚远，所以我们有必要在这里浅谈下企业预算管理。

一、企业预算管理的内涵、意义

（一）内涵

全面预算管理是以企业战略为中心，对企业未来一段经营活动以及企业的财务成果进行测算，从而合理地配合企业财务资源，不断地改善企业内环境，进而实现企业的经营目标，企业预算是个持续的动态的过程。具体表现在：编制能把企业经营目标从制定到执行紧密相连，使目标与执行达到你中有我，我中有你，从而提高资源配置。预算执行需要全员参与，从而促进企业沟通与协调。预算考核可以使企业利益与个人利益有机整合，避免个人利益与企业利益发生冲突。预算要从企业整体出发，包括企业经营的方方面面，有利于企业持续发展。

（二）意义

通过企业预算管理，可以结合企业的发展战略目标，树立忧患意识，提升规避风险能力，并且从整体上促进企业价值链之间的沟通与协调，推动企业目标的实现。另外企业还能最大限度地落实每名员工的责任与义务，充分发挥员工的能动性。

二、企业预算管理中存在的问题

认识不够，是许多企业在预算管理上存在的最大弊端之一，认为预算仅仅是数据的加减而已，从而使企业失去了预算管理的基础。其次预算的编制方法简单，程序不清，脱离实际，缺少一些基层人员的参与。还有预算执行存在先斩后奏现象，随意改变预算现象严重，同时还存在项目之间相互挪用项目款现象。管理缺乏完善的体系与管理机制，最明显的就是没有成立预算管理委员会，使预算管理达不到统一领导，集中管理。再有预算评价不给力，也造成预算管理无的放矢。具体如下：

（一）缺乏足够认识

过去企业都是以生产为导向，而如今企业都是以“销定产”，但是受过去生产经营模式的影响，许多企业特别是中小企业，还是重点关注企业的生产，口号是生产压倒一切，他们从理论上没有深刻的理解与认识预算管理的重要性，在实际工作中，他们过度地强调重要财务指标与企业经济效益，没有形成严格的预算管理制度，预算是为了预算而预算。另外还有许多企业仅仅做生产预算，而忽视了采购与销售预算，从而导致预算不够全面，无法指导实际工作。再有还有一部分企业，无论是管理者还是基层执行者，都认为预算是财务部门的“专利”，预算做到资金合理统筹即达到目的，在这种认识下，预算成了“孤岛”，缺少部门的协助与大家的参与，从而导致预算部门“闭门造车”，使预算脱离实际，难以发挥应有作用。最后企业缺乏专业的预算管理人员，企业许多人员都是其他部门转入而来，所以本职业务不精，预算管理仅仅停留在数据的整理上，缺乏对数据的分析与提炼，从而导致预算没有按照预期的方向发展。

（二）组织设置不够到位

预算管理部门不是企业财务部门的附属机构，是独立的部门。但是许多企业都没有成立预算管理委员会，预算工作由财务部门监管，人员与岗位也与财务部门相互混淆。有的企业虽然成立预算管理部门，但是人员与岗位虚设，预算管理委员会成为摆设，从而导致预算管理委员会无法对董事会负责，影响了预算管理有效性的充分发挥。在这种情况下，预算管理不能按照科学的规定程序正常运转，也就是说预算不能正常指导、协调、监督企业各项经营活动，从而使预算失去应有作用，这是企业预算管理失败的重要原因之一。

（三）编制方法不科学

编制预算的目的是为了更好地实现企业的战略目标，如果预算编制方法得当对预算管理起到积极地促进作用，反之将会对预算管理起到消极作用。从实际工作中来看，多数企业都采用简单易懂的增量预算方法，这种方法给预算留有余地，从而会导致预算松弛，影响员工的积极性，同时它还有些主观性，所以阻碍企业经济效益的提升。另外一些企业，在编制预算时，从静态出发，仅对以往年度数据进行增减处理，没有从动态的角度去看待事物的变化与发展，没有将弹性预算、零基预算、滚动预算引进来。最后预算在编制过程中，许多部门没有参与进来，从而导致预算编制的内容不够全面，这些都违背了预算管理的初衷。

（四）执行过程管理混乱

首先执行过程不够严肃，存在着“先斩后奏”现象，没有按照正常手续进行重新审批，预算管理规定明确指出，预算一经下达，企业各个部门必须严格执行，杜绝随意修改预算现象的发生。但在实际工作中如遇到特殊情况时，企业可以动态微调预算，但一定要按照有关程序严格执行，可是有的企业边修改预算边执行，甚至出现了“先斩后奏”现象，这使预算形同虚设。其次预算在执行过程中，存在项目资金相互挪用现象，本来国家要求专款专用，企业却随意挪用项目资金，这样不但会导致乱用资金，影响资金的使用率，还会增加项目成本。还有许多企业在预算执行过程中，缺少灵活变通性，使预算管理僵硬死板，如当实际与预算相差甚远时，企业必须分析原因 ，如果是由外部市场经济变化引起的，企业就要及时地改变内部环境，以适应市场发展的需求。

（五）缺少考核评价机制

对预算管理不重视的另一个重要表现就是缺乏考核绩效评价机制。预算完成的结果需要科学的考核，但是许多企业却没有完整的考核制度，考核或左或右，带有随意性。有的企业仅仅用奖罚来代替规章制度，缺乏企业文化。这些过于严肃过于主观化的考核模式都影响了员工积极性的发挥，也不利于企业发展建设。另外在考核评价过程中，也缺乏评价标准，使评价失去公正性，这样操作缺乏可信度。如考评仅仅是对单个指标进行考核，而不是从整体指标体系进行考评，那么很容易使考评工作走向极端，影响员工的士气，不利于企业文化的发展，所以考评要定量与定性的结合，要融入有效的激励机制，但是多数企业却没有给予重视。

三、加强全面预算管理问题的建议

俗话说：“知己知彼百戰不殆”，我们不能打无准备仗，长期稳定生存发展是每个企业的美好愿景，企业生存发展离不开市场外部环境，内部预算是为了更好地适应外部环境的生存与发展，所以预算对于企业来说就是“谋划”，那么如何进行“谋划”，使其更好地发挥作用，本人有以下建议：

（一）树立预算新理念

预算管理的目的就是充分发挥员工的能动性，提高劳动效率，最大化降低成本，为企业占领市场打下基础。所以企业就要通过学习与教育，提高员工的认识与理念，树立以市场为导向，以客户为中心。企业要上上下下齐动员，部门之间要相互协调与沟通，要全面展开预算管理宣传动员活动，使员工懂得自己与预算管理的关系，同时也明确自己在预算管理中的责任与权力。企业有了员工的支持，预算工作就能得到全面开展。

（二）建立健全预算管理体系

企业要以发展战略为核心，以经营目标为出发点，围绕着涵盖所有业务建立健全预算管理体系，重点关注决策、执行、监督、考核等各项活动，使得整体预算管理活动做到有依有据。如建立独立的预算管理委员会，直接对董事会负责。预算管理委员要根据实际需要下设多层次管理组织以及各个不同业务部门，并明确各个部门的职能与责任，使预算从编制到审批到执行以及再到考核、分析、调整都科学化、合理化，以此增强预算在企业管理中的权威性与影响力。另外还要明确审批权限，重点关注预算全过程的跟踪与监督，使预算在微调中稳步发展与完善。

（三）从实际出发，完善预算编制

企业首先要从实际出发，一方面派专人调查市场，了解市场动态，掌握市场第一手资料;另一方面派人员深入基层一线，直接与基层有经验的工作者进行交流与切磋，使预算得到他们的肯定与支持。另外企业要改善预算编制方法，根据企业不同的经济业务，使用不同的编制方法，如引进零基预算和弹性预算编制法。

1.加强预算执行管理

企业预算必须严格执行，未经审批，任何人与任何部门不得随意更改预算，违者按有关规定处理。另外企业在执行过程中，也要及时地跟踪，如发现一些细小问题，要及时处理，如果发现存在不确定因素，要及时查找原因，按照有关程序对预算进行及时调整，最大限度地消除企业经营的不利因素，把企业经营风险降低最低。最后在预算执行过程中，还要对预算的进度进行实时分析，找出原因，进行讨论，并要拿出分析报告。同时为了避免形式化管理，企业必须认真分析问题存在的原因，小心谨慎地调整预算，使预算在动态运行中不断发展完善。

2.推动预算考评的发展

预算完成的好与坏由预算的考评环节来说明，所以企业要建立科学有效的预算考评机制，使每名员工为企业工作都会尽心尽力、最大限度地发挥自身的能动性，以此提高劳动效率。企业要建立健全预算考核机制，将权利与责任下放到每个部门及个人，并与每个人的绩效与薪酬挂钩，做到奖惩分明，严惩不贷。还有在评价过程中，要坚持实事求是，全面统筹，要将财务指标与非财务指标、动态与静态有机结合起来进行评价，同时也可以聘请外部专业机构参与，以此提升评价的公正性。

结束语：

总之全面预算管理在企业发挥其作用的同时，也存在着诸多问题，我们要正确地认识它，要不断地对它进行完善与创新，使其更好地为企业发展服务。

参考文献：

[1]苏欣士.提升企业预算管理建立健全预算管理机制保障体系[J].财经界，2016（18）.

[2]李玲.浅析企业全面预算管理存在的问题及对策[J].中国集体经济，2015（18）.

[3]王珍.试论加强企业全面预算管理的有效途径[J].当代经济，2013（03）.