企业突发环境事件应急预案编制探讨

摘要：做好企业突发环境事件应急预案编制工作，对于有效控制突发环境事件的发生和发展、降低事故影响具有重要意义，文章介绍了突发环境事件应急预案责任主体、相关文件和编制主要内容，分析了预案编制中存在的问题，并提出了对策和建議，以期为相关工作提供指导。

关键词：突发环境事件;应急预案

中图分类号：X507 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）11-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.117

Discussion on the preparation of the emergency plan for environmental emergencies in enterprises

Chen Yi

（Chengdu Ecological Environment Monitoring Center Station of Sichuan Province，Chengdu Sichuan 610000，China）

Abstract：It is of great significance to do a good job in the preparation of the emergency plan for environmental emergencies for enterprises to effectively control the occurrence and development of environmental emergencies and reduce the impact of accidents.This paper briefly introduces the main body of responsibility，relevant documents and main contents of the preparation of the emergency plan for environmental emergencies，analyzes the problems existing in the preparation of the plan，and puts forward countermeasures and suggestions.

Key words：Environmental emergency;Emergency plan

突发环境事件的发生涉及公共安全，其产生的影响往往引起社会公众的高度关注，我国各类企事业单位数量庞大，近年来突发环境事件时有发生，事故风险防范和应急成为一项长期而艰巨的任务。企业突发环境事件应急预案的实施，可使相关工作人员在突发环境事件发生之前便知晓事故的预防、处理方法与汇报流程，做到日常进行风险防控，事故时临危不乱，对企业开展应急管理，减少突发环境事件的发生率，高效应对污染事故，减轻事故影响具有重要的指导作用。

1 责任主体和相关文件

企业是突发环境事件应急预案编制的主体，负责预案相关的一切工作，环境保护行政主管部门主要对企业环境应急预案备案进行指导和管理。生态环境部为了规范应急预案的编制，近年来相继发布了《突发环境事件风险评估技术指南》（试行）》《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》《企业突发环境事件风险分级方法》《环境应急资源调查指南（试行）》等文件和标准，各省级环境保护主管部门发布了本地区《环境应急预案备案企业名录》，企业可以根据上述文件，判别自身是否需要编制突发环境事件应急预案，并对照各个文件和标准的内容，编制符合自身需求和特点的应急预案。

2 应急预案的编制

除突发环境事件应急预案外，企业还应编制风险评估报告和环境应急资源调查报告。

应急预案编制首先进行资料收集和现场调查，只有全面、准确地摸清现实情况，找出现状存在的问题，才能制定出符合企业情况的，具备可操作性的风险防范措施和应急处理措施，降低事故的危害和影响。收集的资料包括企业基本情况、企业涉及的风险受体情况、风险物质、工艺流程、污染物产生和排放情况、现有风险防控和应急措施、应急资源、同类企业突发环境事件、企业内部和外部已制定的应急预案、近3年内环保处罚情况等。

风险评估要根据企业现状，识别突发环境事件情景，对其源强和可能产生的后果进行分析，找出现有环境风险防控措施与应急措施的差距并提出整改措施，按照指南推荐的风险评估方法计算涉气或涉水风险物质与其临界量大小比值（Q）、结合生产工艺过程与环境风险控制水平（M）、风险受体敏感程度（E），综合判定突发环境事件风险等级。风险评估中注意附录A中第八部分其他类物质与污染物的识别和3年内违法行为受到环境保护主管部门处罚而导致的风险等级的调整。

应急预案中，综合应急预案是应对各类事故的综合性文件，专项应急预案针对具体的事故类型、污染源或环境要素制定，现场处置预案是企业环境应急预案的重点，主要说明现场处置措施和处置程序。应急预案内容一般包括总则、企业及周边环境概况、风险源分析、应急组织体系、职责及信息报告机制、预防与预警、事件报告、应急处置、后期处置、应急保障、监督管理、预案评审与发布等。预案编制中组织机构的建立、风险分析和应急处置等内容应符合企业实际情况。

3 存在的问题

3.1 预案编制水平参差不齐

部分企业未意识到突发环境事件应急预案编制的重要性，又由于对预案编制的相关文件、标准不了解，缺乏必要的突发环境事件应急管理知识，自身没有能力按照指南要求编制预案，因此将应急预案的编制工作委托给第三方机构，在预案编制过程中企业又没有参与进去，加之不同机构的技术水平和质量意识的差异，预案编制时没有考虑不同企业规模、生产模式、外环境及潜在风险上存在的差异，编制出的预案与企业实际情况结合不紧密，在事故时能够起到的指导作用有限。部分修订预案在结构上照搬照抄原有预案，未跟上新文件、新标准的变化，如未使用最新的风险分级方法，未对照应急预案评审表内容检查预案中的遗漏项等。

3.2 风险识别和风险分析不全面

风险识别的目的在于防患于未然，是预案编制的重要环节，只有准确地识别出企业潜在的环境风险和进行正确的风险分析，才可能制定出针对性强的风险防范措施和应急处置措施，提高预案适用性。

在环境风险识别过程中，需要收集同类企业突发环境事件信息，实际编制中对火灾、泄漏等事件信息收集较多，而忽略掉其他事件情景的收集，对事故采取的措施和影响等描述一带而过;突发环境事件情景较多，一般火灾爆炸及其次生污染、治理设施运行不正常、违法排污、防控措施失灵等均能识别，但自然灾害、极端天气或不利气象条件下的风险通常被忽略;风险物质识别过程中，由于对风险物质的理化特性掌握不足，对其他物质及污染物中的危害水环境物质、健康危险急性毒性物质不能准确把握，从而未对上述物质风险进行识别;事故情况下的风险物质源强、后果分析浅尝辄止，深度不够，污染物排放量通常直接引用环评数据，不能准确分析事故影响范围。

3.3 应急组织机构设置未考慮企业特点

建立科学、合理的应急组织机构，有助于提升企业的应急管理效能，提高企业预防和处置突发环境事件的能力，在事故时做到处置有序。应急组织机构的设置应当与企业规模和生产经营特点相适应，大型企业组织架构层次和分组可细致些，小型企业在满足应急工作需要的前提下，可将多个职责合并，减少分组数量。有些预案中企业规模小、人数不多，仍照搬大型企业的组织架构，设置多个应急小组，各小组成员交叉，职责不明晰，事故时无法快速应对。

3.4 应急处置措施笼统，缺乏可操作性

应急处置措施是应急预案的重点内容，应急处置措施应在摸清企业现状情况下，结合企业已有的风险防控设施制定。部分预案现状使用环评内容但未对实际情况进行核实，应急物资分布情况不明，没有根据突发环境事件的分级响应制定相应的应急处置措施，应急处置卡覆盖事件不全，处置措施粗略，缺乏细节，没有与各岗位人员职责相联系，处置步骤不明确，事故废水量核算不准确，缺乏事故废水进入事故池的收集方式分析，事故废水处置措施较为笼统，事故时难以有效执行。

3.5 预案相互衔接不够，应急演练重形式轻效果

企业突发环境事件影响如一旦超过企业范围和企业应对能力，则必须寻求外部救援，因此，要求企业和当地政府的相关应急预案在纵向上进行有机衔接，实践中企业应急预案普遍在职责、内容和程序上缺乏与当地政府相关应急预案的衔接，发生事故时无法形成有效的联动。应急演练的目的在于发现预案中存在的问题，实际应急预案中虽然规定了演练频次，但往往未按照预定的时间进行演练，演练方案比较简单且长期没有变化，演练记录千篇一律，重形式轻效果，使得演练没有起到应有的作用。

4 对策和建议

（1）建议环境保护行政主管部门加强对企业的引导，强化企业应急预案编制工作主体责任意识，提升企业应急准备的责任心和紧迫感，企业相关工作人员应加强对法律法规、标准规范的学习，并深度参与到预案的编制工作中去，加强与第三方服务机构的沟通，提高预案编制的针对性和可操作性;同时建议环境保护行政主管部门采取预案抽查、参加评审会、组织座谈会等形式强化对第三方服务机构的监管，评估其工作质量，规范其服务行为。

（2）预案的编制前期工作中应做好现场调查，注意信息收集的准确性，对企业现状、周边风险受体、资源储备等情况进行核实，确保调查情况与企业现状一致，强化风险评估，为预案编制打好基础;预案编制应立足于企业实际，注重内容的全面性、合理性和可操作性，可以评审表为指导，对照评审表要求对预案内容进行细化，合理分级，应急组织机构可结合企业正常生产管理的职责和任务来设置，制定具体、详细的风险防控和应急处置措施，编制简明、实用的应急处置卡，明确各环节、各岗位人员在事故中的处置措施，突出预案的实用性和可行性。

5 结束语

企业应重视突发环境事件应急预案的编制工作，树立主体责任意识和风险防范意识，落实员工培训和应急演练，对预案的可操作性进行评估总结，针对存在的问题，对预案进行完善并持续改进，以提高企业对突发环境事件的预防和应对能力，体现预案的应用价值。

参考文献

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收稿日期：2020-09-11

作者简介：陈怡（1977-），女，汉族，本科学历，高级工程师，研究方向为环境保护。