无为市人大常委会三项举措做实备案审查工作

近年来，无为市人大常委会坚持以备案审查制度和能力建设为着力点，采取“一个办法、两项保障、三项机制”等举措，推动县级人大常委会规范性文件备案审查工作再上新台阶，取得新成效。

制定一个办法

为进一步加强规范性文件备案审查工作，无为市人大常委会在深入调研、广泛征求意见的基础上，结合近年来地方人大工作新形势新要求，出台了《无为市人大常委会规范性文件备案审查办法》。办法对“一府两院”和各镇人大的规范性文件备案审查的范围、内容、时间、程序、标准、审查结果的处理等作出了明确规定，做到有件必备、有备必审、有错必纠，保障宪法法律实施，保护公民合法权益，切实维护国家法制统一和权威。同时，强化审查职责，建立工作责任制，对法制委员会等专门委员会、常委会工作机构规范性文件审查的工作职责作了进一步细化，并建立每年向人大常委会报告备案审查工作情况的制度，进一步增强工作的全面性和系统性。

落实两项保障

针对人员力量、业务指导等一些实际问题，无为市人大常委会坚持问题导向，健全机构，完善制度，推动备案审查工作做深做实。

一是明确人员机构，为备案审查工作提供组织保障。确定市人大常委会监察和司法工委负责规范性文件的接收、登记、分送、存档等工作，市人大法制委员会牵头负责规范性文件审查工作，市人大常委会分管负责人为规范性文件备案审查的分管领导，确保备案审查工作有人抓、有人管，做到既统一管理、又分工负责。为弥补备案审查工作专业人才不足的“短板”，市人大常委会借力“外脑”，聘请有关法律人士作为法律咨询员，组建专家库，建立审查咨询制度。同时，对备案审查工作中一些专业性较强的问题或者内容复杂的审查，委托第三方审查，保证审查工作的科学性、权威性。

二是制定工作规范，为文件报备工作提供制度保障。市人大法制委员会会同常委会监察和司法工委结合工作实际，制定操作性强的报备工作制度，编写了《规范性文件备案审查工作辅导资料汇编》，对备案报告的格式以及报备的工作标准作了细化，统一进行规范，便于“一府两院”和各镇人大相关人员熟悉法律法规、掌握工作流程。不断加强能力建设，每年三四月份举办一期备案审查工作培训班，邀请有关专家作专题讲座，对工作中存在的问题现场解答，提高备案审查工作水平。监察和司法工委负责备案审查信息平台建设和管理，通过信息平台及时向芜湖市人大常委会报备本市人大常委会规范性文件，每年年底将市人大及其常委会通过和发布的决议决定等规范性文件汇编成册，供“一府两院”和各镇人大学习参考。

完善三项机制

无为市人大常委会坚持守正创新，从备案、审查、纠错等关键环节入手，加强备案审查工作机制建设，推动备案审查工作向纵深发展。

一是建立协商推进机制。对“一府两院”和各镇人大报备的规范性文件，法制委员会会同监察和司法工委进行初审，对初审中发现存在违法、不当问题的或者可能造成理解歧义的规范性文件，加强与相关部门沟通联系，听取制定机关意见，共同进行会商，提出审查意见和建议，交制定机关办理落实、主动纠正问题，推动问题得到及时有效解决。对制定机关拒不纠正问题的，法制委员会会同有关专门委员会、工作机构召开联合审查会议，提出审查意见，向常委会主任会议提出予以撤销的议案、建议，由主任会议决定提请常委会会议审议。

二是建立审查介入机制。坚持主动审查和被动审查相结合，对一些涉及面广、影响力大的规范性文件，提前介入审查，建立定期联席会议制度，由常委会负责同志主持，人大相关专门委员会和常委会工作机构负责人参加，并邀请市政府办、市司法局负责备案审查的负责同志参加，共同对规范性文件的合法性、适当性、公正性、操作性等进行审查，变事后审查为前置审查，提高工作效率，节约行政成本，形成良好的社会效果和法律效果。

三是建立年度督查机制。结合无为市各镇人大一般每年3月份和9月份召开人代会的实际情况，无为市人大常委会通过镇人大工作群等方式，提前印发报备工作提示单，督促应报尽报，提高规范性文件报备率。对市政府规范性文件报备及审查情况，坚持每年年底集中督查，对应当报送备案审查而没有报送、不按时报送，或者报送审查材料不符合要求的，要求限期改正，并适时将迟报、漏报等情况予以通报，情节严重的由市人大常委会依照有关规定进行处理，力促规范性文件备案审查工作富有实效。