可持续发展背景下浙江千岛湖景区旅游综合发展现状及提升策略探析

王晨叶

可持續旅游已成为旅游发展中首要观念之一，多年探索与实践中，如何实质有效地推进景区向可持续旅游方向靠拢仍需思考与不断实践。浙江千岛湖景区因一湖秀水而闻名，水源优质、风景秀丽，吸引世人目光，但旅游开发中经济机遇与环境威胁难免形成对弈局面，对当地经济产生不利影响。本文通过对千岛湖景区旅游发展七大板块综合现状进行聚焦分析，并提出针对性的提升策略，以期追随可持续发展脚步，实现“生态—经济—游憩”同存共促旅游发展模式。

引言

随着客流量增加、旅游市场覆盖面拓宽，相关企业为满足市场需求，不断扩大生产经营规模，不断开发配套设施和项目，旅游目的地承载力濒临饱和，发展旅游对目的地环境产生了可视性与继发性消极影响。当人们意识到非节制性旅游开发与经营对各类型旅游区生态环境造成极大恶劣影响时，目的地环境自愈力与社会免疫力已受到影响，无法有效应对潜在威胁。为寻求降低和控制旅游发展消极作用的科学理念，“绿色旅游”“低影响旅游”“温和旅游”应运而生，在顺应与变化中形成“可持续旅游”观。该概念的问世使人们立足大局，脱离单一旅游获利思想，全面认识旅游对环境、生态、社会等关联因素的制约或发展，用长远的眼光策划并有针对性地发展旅游，满足当代人与后代的共同需求，同时实现均衡发展。而目前各旅游目的地在该原则指导下，不断追求满足游客对高质量旅游体验的需求，确保该地旅游资源与生态环境质量有保障，但旅游开发中经济与生态间矛盾与冲突依旧存在且不容乐观。如何实现经济、社会、生态效益的统一，是当今旅游发展大环境下迫在眉睫的难题。本文以可持续发展观为指导思想，对千岛湖景区旅游综合发展现状进行探析，挖掘不同旅游模块下旅游开发伴生问题，从而探索针对性的解决方法，构建环境、经济因素协调共存的景区开发模式，实现“游必有方”“游必可依”的千岛湖旅游开发目标。

一、千岛湖景区旅游发展现状

（一）千岛湖旅游概况

千岛湖景区位于浙江省杭州市淳安县中部，气候温暖湿润，四季分明。动植物资源优良丰富，保存着良好的山水景观、人文历史、农林资源以及民俗传统。森林覆盖率达95%，有“绿色千岛湖”之称。千岛湖水质良好，可达国家I类水质标准。湖中1 078座翠岛形态各异，错落排列成“天下为公”四字，目前已开发并对外开放的共有8个。如今千岛湖景区已然成为“湖区观光、城市休闲、乡村度假”集于一体的优质旅游目的地，是中国首批国家级风景名胜区之一，无愧于“世界山水公园、东方休闲名湖”之称。

（二）现存问题

1.旅游产品、项目开发

（1）旅游开发规划不合理。大多数旅游经营者及开发商盲目开发忽略可持续发展，导致园区开发层次低，旅游项目冗余繁杂且质量差，同时无节制旅游活动的开发造成水质污染、植被砍伐，破坏生态环境，浪费资源。此外，对于热门景点开发权的前仆后继，致使其他独具特色资源价值的旅游区被忽视，开发布局失衡且过度集中。

（2）旅游产品单一，缺乏新颖主题。千岛湖景区以岛屿类水域风光旅游产品为主，与旅游活动的开展密切相关，但岛屿景区选址特色不足，各岛屿间旅游资源重复，旅游线路相似，缺乏新颖特色线路、产品规划以及吸引主题，未能满足各层次旅游者需求。参与体验感一般且景区旅游内涵不够深厚，对游客吸引力大打折扣。

（3）旅游项目开发与生态保护背道而驰。景区开发商在进行项目开发时，未能遵从以生态保护为目标的可持续旅游观，为吸引游客大量获利，在景区开发过程中将经济利益置于过高地位，破坏了自然环境的生态平衡。千岛湖景区附近建立了大量接待设施满足游客“食、住、行”需求，对生态系统产生循环干扰与持久性破坏，与景区开发应遵守维持生态、经济、开发和谐发展倡议背道而驰。此外，管理者在旅游项目的宣传推广中强加生态头衔，实际建设则是偏向经济为主导的开发策略，导致游客体验满意度不佳。

（4）景区建设缺乏资金和技术支持。从旅游市场大环境看，地方政府对景区旅游政策扶持落实不到位，未能如期实施预期开发规划。目前，绝大多数旅游企业缺乏开发资金及技术支持，加之千岛湖经济发展主要依靠第一产业及旅游业，整体收入水平较低，行政部门无法在资金技术方面给予强力支持，很多旅游经营者及开发商不得将目光放置于经济层面，以牺牲环境来维持企业运转，但这严重破坏了景区的可持续性发展。

2.资源与环境保护

（1）森林景观培育。森林面积从490.67万亩增至498.63万亩，森林覆盖率逐年增加。现有高等植物1 830种，属国家重点保护的植物18种，野生哺乳68种，鸟类144种。景区依据“阔叶化、彩叶化、珍贵化”主旨，大力实施生态林业及林相改造，但仍存在森林景观培育区域不协调，保护不到位现象。森林景观区域繁杂混乱，主路段林业景观丰富但易因游客到访率过高被破坏，其他路段树种类型、植物种类过于单一且观赏体验感较低。

（2）环境保护。千岛湖景区经济发展迅猛，吸引大批游客前来观光游览，这加剧了千岛湖景区自然环境和生态系统的污染和破坏。①景区路面、湖面垃圾增多。部分游客和游船、游艇经营者随意将旅游活动中产生的各类垃圾投掷湖中或各路段，影响景区环境且打破生态环境稳定状态，造成“白色污染”。在洪水泛滥时期，大量生活垃圾及枯烂枝叶堵塞于入湖口处，严重污染水体。②交通运输污染加剧。目前，在千岛湖由游客船、摩托艇、货物运输船和渔业捕捞船从事营运工作。由于景区污染防治能力较差且监管力度不足，机动船只使用量增加，导致各类含油污水大量排入水体，对水体造成污染。同时因未制定针对性废油处理再回收制度，废油大量堆积无法消散，致使水体污染经年加剧。③生活污染持年上升。随着客流量逐年递增，游客产生生活污水，如厕所污水以原始直排式进入水体。景区范围内各类交通工具均未安装污水处理回收装置，餐饮业及农家乐、饭店的兴盛产生大量餐饮废水和剩余饭菜，因未得到有效回收处理直接倒入湖中，加剧水体污染。旅游发展使住宿场所如雨后春笋般大量出现，景区周围已建成多宾馆、旅店和招待所，每年排放大量生活污水，这也是水体污染的重要因素。④生态系统破坏严重。游客大量涌入打破生态平衡，野生动物生存环境受到游客垂钓渔猎影响而危及生命。景区项目开发建设周期长，绿化速度慢，植被因过度踩踏无法短时间内恢复活力，最终使景区陷入恶性循环。湖区部分林场仍推行全垦式造林方式，损伤土地根基。

3.旅游交通

主路段與外部交通体系较完善，但景区内部车行道路拥挤且未形成完整的游步道系统。部分岛屿景区主路段存在破损坍塌现象，路面凹陷，影响观光巴士运行。部分景点通达性较差，连通方式仍以游船为主。游船载客量有限，处于旅游旺季则会产生拥堵现象，浪费游客游览时间。

4.游览

（1）设施维护。景区内景观环境不协调，存在众多尚未完工项目与项目宣传牌。岛上服务设施不完善，餐厅、游客中心、商店等服务设施场所较少且条件简陋，旅游产品价格昂贵。休息椅、凉亭等设施设置过少，不能满足大量游客登山后的休息缓冲需求。部分路段崎岖不平，杂草丛生，台阶略狭窄陡峭且部分已损坏，存在安全隐患且缺乏美感。景区旅游厕所位于顶峰，可达性较差，对老年人、未成年人以及身体不便者造成不便。

（2）标识系统。部分解说标识牌出现破损老化、磨损严重现象，影响游客使用。部分标识牌字体、背景颜色、设置位置不易观察，使用效用降低。岛屿景区标识系统中外文对照不统一，较为随意。景点介绍为中英日韩法对照，景点安全提示则为中英介绍。

5.旅游安全管理

登山步道部分台阶较陡峭且有所磨损，路途过程中安全警示牌过少、无防护栏，易发生坠落事故。景区木质栏杆老化，易断裂。部分动物资源为主的岛屿管理人员过少，监管不当，易发生猴群抢夺游客财物、攻击游客等现象，游客人身财产安全不能得到保障。东南湖区游览岛屿所有游船码头台阶过于陡峭危险，给老年人及腿脚不便者带来不便，易发生事故。

6.卫生

（1）垃圾箱。垃圾箱不统一，新旧垃圾箱同时保留，部分垃圾箱与景观不协调，部分路段设置数量过少。

（2）厕所。千岛湖景区厕所等级较高，且配备实时人数电子显示屏，布局合理但数量过少，位置不佳。

7.旅游购物

景区旅游购物点位置过于零散，致使观景台部分路段环境混乱，易造成拥堵现象。景区购物点设置数量较少，且旅游产品单一，购物点环境简陋，吸引力不足且质量不佳，价格还相对较高。

二、提升浙江千岛湖景区旅游质量的策略

（一）原则性整改意见

千岛湖景区及其周围特色旅游开发规划项目经过多年建设，已形成稳固的市场品牌，旅游知名度和美誉度得到广泛认可。但在旅游交通、游览（特别是设施维护和标识系统）、景区旅游购物综合管理等方面存在一定缺陷。因此，景区应尽快调整发展策略，补足短板;切合市场需求同时，结合园区自身情况进行结构调整及旅游项目更新。同时，还需加强基础设施及接待设施建设，以可持续性为目标，构建生态保护型、环境友好型景区。

（二）具体整改意见

1.资源环境保护

构建符合千岛湖景区发展现状的综合保护体系，以“生态—经济—游憩”共存模式为目标，实施生物系统完善性与多样性保护举措。大范围内旅游项目开发注重保护周边及沿线生态环境及植被、树种，将小范围内区域群落及沿湖湿地纳入保护范畴内，采取躲避式、环绕式开发路线，实现损害最小化;加大力度修复“重灾区”森林生态环境，保持生态系统相对稳定。

2.旅游规划、开发

景区要适度开发，有机结合。景区规划应以生态环境与经济效益的发展有机结合为目标，在规划过程中，对不同类型开发项目进行配比安排，减少“异类冗余”，保持千岛湖的生态景观环境，并力图开发生态特色项目。道路建设对山体和环境破坏最大，修建时应依托各开发景点，确保破坏最小化。

3.综合管理和服务

（1）建立健全相关制度，提升景区综合管理水平。要加强制度的贯彻执行，做好执行记录的整理和归档工作，建议增加考察监督机制;加强员工教育培训，提高景区管理与服务水平，完善游客投诉处理设施与制度建设。

（2）进一步加强对景区内旅游购物场所、农家乐餐饮、住宿接待的规范化管理，提高服务品质。笔者建议对农户零散购物点划定专门区域，统一管理;农家乐餐饮、住宿接待等经营户的菜品、客房等价格必须明码标价并上墙公布。相关部门通过审核，将符合条件的购物点、农家乐、民宿纳入景区网站在线预订系统。

4.旅游设施

加强厕所文化建设，营建景区特色旅游厕所，提高三星级以上厕所比例;在游客中心及景区主路段适度增加游客休息设施，满足旺季游客需求。要提高景区设施与开发设施符合度，整改修缮简陋破损旅游设施及场所，在游客中心、主景区核心地段逐步建设和完善特殊人群服务设施，满足特殊人群的服务需求;增加专兼职导游员数量，吸纳当地村民兼职导游，加强培训与管理，提供特色化导游服务;加强“智慧景区”建设，提高景区智慧化建设水平，完善主景区核心景点语音导游系统，建立相关基础数据库，公布相关实时监测的流量数据等。

5.旅游交通

建设各公路线入口交汇处标识系统。要整治交通环境，安排协调景区下山口处私自拉车现象;及时维修景区部分路段破损路面，消除交通安全隐患;改善各岛屿旅游区间单一低效交通方式，修建桥梁或增加船只数量、开拓新路以满足逐年增加的游客的需求。

6.旅游安全

（1）交通安全。千岛湖各段公路适度增加交汇路段，景区内部公路破损路段应及时维修与维护，特殊路段应增加交通警示标识。

（2）游览安全。加强对现有游览设施的日常巡查与维护，及时消除安全隐患，如更换天池岛木质栏杆、修缮天屿景区中部破损木质台阶。同时，对于瀑布水体、陡坡悬崖等存在安全隐患的区域，要增设防护隔离设施和安全警示标志。

（3）村落入口应设立全景导览图，合理设置参观线路及安全警示标识，引导游客安全游览;消防安全方面，对景区的防跌落、消防、防火设施进行定时检查，特别是对进入林区游客进行防火安全管理教育;分路段增设提示山路陡峭、防火警告等标志，并加强日常巡查。

三、结语

在景区旅游发展过程中，经济与环境间的博弈是无法避免的。无论是开发制度策略变革或旅游产业内部结构调整，都是基于各产业融合背景下对景区实施发展战略的重要举措。综合考虑千岛湖景区旅游未来发展，应将可持续性放置于首要地位，形成历久弥新的旅游名片及优势口碑，以实现经济、社会、环境效益的全面统一，确保千岛湖景区在未来更迭变换的旅游市场中占有一席之地。

（作者单位：西南林业大学地理与生态旅游学院）