“放管服”改革视阈下高校科研经费管理研究

摘 要：我国对于高科技人才的培养重视力度不断加大，高校科研的投入占比也持续增加。科研经费的增加对于科研项目的有效展开提供了充足的保障，但与此同时不断增长的科研经费管理问题又衍生出了新的问题的产生，使得科研经费管理难度增加。基于此，本文立足于当前“放管服”的改革背景下，探讨高校科研经费的管理相关措施，以此更好的促进我国科研经费的科学管理。

关键词：高校;科研经费;路径;探究

1、高校科研领域“放管服”的内涵

放管服改革是在充分发挥市场配置决定性作用的前提下产生的一种推动科研领域创新发展的措施。科研领域实施的放管服改革政策主要包括了：简政放权、激发活力、明确责任、加强监督、优化服务以及提高效率等几方面的内容。在这其中放作为改革的核心内容，主要是通过赋予科研项目研究机构和负责人绝对自主权的方式，优化科研资源的配置，激发和调动科研人员参与科研工作的积极性和主动性。管作为放的保障，主要是在明确科研项目委托方、承担单位以及项目负责人等不同责任体之间的权利和义务，采取可行措施，防止项目负责人出现违规操作的现象。服主要是从管中分离出来的，作为科研项目的委托方来说，必须通过与项目研发负责单位的职能部门共同制定相应的激励政策，优化项目研发的服务流程，才能确保项目研发人员能够全身心的投入到科研事业中。高校科研经费作为高校财务、科研主管以及审计等相关职能部门，在科研项目研发过程中确保科研经费合理有效的使用，其主要作用就是简单引导科研经费的正确使用。近些年，我国在放管服的合理引导下，对于科研项目的设置、经费比重的控制以及开支等控制等都取得了较大的成绩，这些新政策的实施也在一定程度上激发出了科研人员创新创造的积极性，但是由于相关改革措施在具体实施的过程中，经常因为受到高校科研经费管理权限划分、服务水平改进等一些疑难问题，使得相关措施落实阻力较大，对于高校科研经费的合理监督产生一定的阻碍作用。

2、高校科研经费管理的路径优化

2.1优化科研经费管理流程，明确科研部门权限

各个高校在开展科研经费管理工作时，必须建立完善的内部控制体系和规章制度，通过设立科研经费内部控制机制和专业设计岗位的方式，强化科研经费的管理，对各个环节进行风险评估以及相应的研究，以此提升科研经费监督管理的效率。由于高校内部控制工作具有显著的特点，而科研经费内部控制作为针对科研项目各个环节设置控制的关键，高校在科研项目立项阶段，必须根据科研项目研究的要求，制定完善的项目合同签订和控制机制，将科研项目实施纳入到高校资产管理工作中，对其进行成本支出和预算执行的动态控制和管理。高校科研经费防控工作的开展离不开高校内外部的密切配合与协调，严格的按照内部控制为主，外部监督为辅的原则和要求，建立全方位、多层次、无死角的高校科研经费风险评估和防控体系，为科研项目研究工作的开展提供充足的资金支持。规范化的高校科研经费管理流程必须以全面预算信息系统和高层次管理跨级人才队伍的建设为基础。由于高校科研管理工作的开展涉及到很多职能部门，为了最大限度的避免出现科研工作多头管理的局面，高校应该在配置科研项目管理权限时，合理的进行管理权限的整合与优化，充分发挥组织、结构、程序、人員等主体的功能优势，创新高校科研经费的管理模式。高校相关部门在开展科研经费管理工作时，应该加快服务流程简化的步伐，缩短科研经费审批的程序，为科研人员开展科研工作提供优质高效的服务。此外，相关主管部门应该根据科研项目经费管理工作的特点，优化管理方法和措施，加强与各个高校之间交流沟通的力度，监督和指导高校科研经费的科学使用，对科研项目进行全过程的跟踪和监督，确保科研经费的使用真正的落实到实处，避免因为科研经费使用过于随意，而影响科研项目工作的顺利开展。

2.2创新科研服务模式，搭建信息共享平台

科研经费管理业财融合制度的实施以及财务业务一体化体系的建设，就是通过建立财务和业务一体化管理体系的方式，充分发挥大数据、云计算、人工智能以及区块链等先进技术的优势，整合高校财务与科研系统，彻底打破高校内部各部门之间信息孤岛的现状，构建完善的高校科研经费管理财务云系统，确保科研经费管理信息在高校内部各部门之间传输的畅通。作为高校财务部门来说，应该积极的探索和研究科研经费管理的边界和职能，将高校财务管理工作扩展到高校科研业务领域中，通过构建高校财务数据生态系统的方式，为科研人员提供高效优质的财务服务。高校在开展科研经费管理工作时，应该通过构建以高校业务部门与财务部门为主导，资产管理部门、审计部门以及各院系积极参与的科研经费监督管理信息系统的方式，加大科研经费生命管理周期的力度，提高高校科研项目业务数据与财务数据归集、共享、开放和应用的效果，才能在彻底解决以往高校科研经费管理监督各个环节衔接不密切、沟通不畅以及监督不到位的问题，提高高校科研经费管理的水平。

2.3探索科研经费激励机制，构建科研信用体系

高校科研通过建立财务风险管控下的科研经费管理激励机制的方式，对科研经费的使用进行绩效评价，充分发挥完善的绩效追评跟踪制度的优势，探索和研究符合高校科研经费管理的绩效考核机制，彻底改变传统的被动参科研经费绩效管理模式。通过建立分类评价指标体系的方式，规范高校科研经费考评的工作流程，同时进一步加强绩效考评结果应用的力度，发挥出科研经费使用在科研项目研究中的积极作用。高校在开展科研经费管理工作时，应该合理利用间接科研经费，加大针对科研人员绩效考核与奖励工作的力度，针对在科研项目研究过程中做出突出贡献的科研人员，应该通过给予物质奖励的方式，使其体验到参与科研工作的好处，从而达到减少科研腐败现象发生几率的目的。为了确保科研项目研究工作的顺利开展，高校在开展科研经费管理工作时，还应充分重视科研人员诚信、自律价值取向引导的重要性，通过加大科研人员学术道德责任建设的方式，与科研人员之间建立互信科研服务工作模式，推动高新科研项目工作的顺利开展。另外，高新还可以通过建立科研人员诚信档案的方式，针对信用评价良好的科研人员在申请科研项目经费时可以采取适当简化经费审批流程的方式，确保科研人员及时获得科研项目的经费。针对信用评价较低的科研人员，则可以通过加强外部检查与内部监督工作力度的方式，规范科研人员科研经费的使用，避免因为科研经费使用环节出现问题，影响科研项目研究的顺利进行。

结束语

总之，各个高校应该牢牢抓住国家实施的放管服改革政策提供的契机，落实党中央以及地方政府的政策精神，严格的按照放管服相结合的原则和要求，探索高校科研经费放管服改革措施实施过程中存在的问题，推动科研经费管理政策的优化和落实工作，为广大科研人员营造良好的学术研究氛围，才能在充分激发科研人员创新创造活力的前提下，提高高校科研项目研究的成效，为我国社会经济的发展做出积极的贡献。

参考文献

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[2] 饶红玉，向云.“放管服”改革背景下高校科研经费财务管理问题分析[J].当代会计，2020，08：66-67.

[3] 金花.“放管服”改革背景下高校科研经费财务管理问题初探[J].教育现代化，2019，6A2：184-185.

作者简介：王春龙（1987.11---）男，汉族，吉林长春人，专任教师，硕士，广州科技职业技术大学 管理学院 ， 研究方向：管理学。