加强基层文化市场管理现状与思考

章伟

摘 要：文化和旅游市场是意识形态工作的重要阵地，事关地方经济发展和社会安全稳定。为进一步加强文旅市场监管，推动文旅市场安全稳定健康有序发展，加强对基层文化市场的管理十分有必要。

关键词：基层文化市场;管理;现状

一、文旅市场执法监管基本情况

近年来，随着核心大城区建设步伐加快和人民群众精神生活消费水平的逐步提高，竹山文化和旅游市场发展迅速，目前全县共有网吧、影城、KTV、印刷厂、游泳馆、书店、古玩、星级景区景点和酒店等文化和旅游市场经营个体、文博场馆近100余家。文化和旅游局本着守土有责、守土尽责的理念，扎实开展文化和旅游市场扫黑除恶和行政执法监管，行业领域整体安全稳定。

（一）扎实开展行业领域扫黑除恶，全方位多角度纵深推进，舆论氛围浓厚。在图书馆、美术馆、博物馆、文化馆等公共文化服务活动场所通过图片、视频、专人讲解的方式加强对扫黑除恶专项斗争工作的宣传力度。与创文入户相结合，通过干部职工入户入社区宣传讲解等直接有效的方式营造了扫黑除恶专项斗争的特色氛围，与老百姓引起共识;充分利用广告牌、标语横幅、电子显示屏等宣傳手段有针对性地在网吧、KTV、景区景点等文化和旅游市场大力开展扫黑除恶知识宣传，营造出了扫黑除恶专项斗争的浓厚氛围。

（二）开展经营业主法规培训，强化执法检查，文化和旅游市场环境得到净化。执法管理实行了“区域划分、分片包干、日常监管”的管理措施，与每位执法员签订责任书，每周日常巡查不少于5次，每月集中检查不少于4次，谁包干谁负责，并把文化经营场所守法经营情况与每名执法干部工作绩效挂钩。年初组织所有文化和旅游市场经营业主开展政策法规培训，签订《安全生产目标责任书》、《文明守法经营承诺书》，集中学习了《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》和《出版物管理条例》等相关行业法律法规，增强了全体业主守法经营意识。3月中旬，我局文化市场综合执法大队开展了以保护未成年人身心健康为主题的校园周边环境专项整治，对城区茂华中学、张振武小学、实验小学校园周边网吧、书店、游戏厅等文化市场进行了全面检查，发放文化市场法规宣传资料200余份。下半年，以文明创建为契机，联合公安、城管、市场监督管理局等多个部门对城区网吧、歌舞厅、影院、书店进行了联合执法检查，着重检查文化市场经营场所存在的安全隐患、环境卫生及涉及创文创卫等问题，保证了文化经营场所生产活动安全。

（三）执法必严、违法必究、严罚重处，文化和旅游市场管理成效显著。今年以来，文化市场综合执法大队根据扫黑除恶专项斗争及校园周边环境综合整治的通知要求，加大检查执法力度，先后联合公安局网安大队、消防大队、市场监督管理局等部门开展联合检查3次，共检查网吧54家次，突击抽查6次，检查娱乐场所33家次，检查音像制品、图书报刊经营场所26家次，检查印刷复制企业及打字复印场所20家次，收缴各类黄色、淫秽、色情、凶杀暴力及盗版光盘30张（盘），收缴盗版盗印图书报刊及教辅资料25册，下达整改通知书12份。已办理网吧行政处罚案件3件、其中接纳未成年人2件、未实名登记1件、对于接纳未成年人的网吧我们进行了严惩，分别给予了经济处罚和停业整顿1个月的重处。城区网吧从2018年年初12家减少到现在的7家。已组织开展各类文化经营业主法律法规和安全生产知识培训班3期，参会人员达120余人次。2018年我局文化市场综合执法大队荣获“湖北省扫黄打非先进集体”荣誉称号，同年在全市文化市场综合执法案卷评比中荣获得“优秀执法案卷”称号。

二、文旅市场执法监管存在问题

在各级领导的大力支持和关心下，文化和旅游市场管理工作虽然取得了一定的成绩，但文化和旅游市场执法工作中仍然存在很多现实困难和新问题急需解决，主要表现在以下几个方面：

（一）全县文化和旅游企业发展迅速，现有执法人员不能满足市场监管需求。竹山县文化市场综合执法大队于2011年成立，核定编制8人，负责全县文化、体育、新闻出版、广播电视、文物等领域行政执法工作，监管范围覆盖城区和17个乡镇。由于全县地域广阔，乡镇距离县城较远，各类文化经营业主点位分散，执法任务艰巨，现有的执法力量无法满足市场监管需求。

（二）执法经费不足，执法设备不全，影响执法工作正常开展。由于执法经费未纳入财政预算，执法经费得不到保障，加之没按规定配备执法记录仪和配套执法终端导致执法案件难以取证，缺乏执法严谨性，复杂疑难案件难以进行彻底查处。

（三）文化市场经营业主违法经经营行为尚未完全杜绝，违规接待未成年人和网吧吸烟现象时有发生。如网吧要求全部落实实名制，严禁网吧接待未成年人是文化市场的名文规定，可现实工作中，一些网吧业主一味追求经济效益，违规接待未成年人上网的现象时有发生;网吧内吸烟存在严重的安全隐患，可由于网吧从业人员安全观念淡薄，网吧吸烟的问题一直没有得到彻底的根治。

三、加强文旅市场执法监管的意见和建议

为确实加强文化和旅游市场管理，保护未成年人健康成长，促进文化和旅游市场繁荣稳定，建议做好以下几点：

（一）适当增加执法人员编制数量，以满足当前文化和旅游执法需求。文化市场现有编制8人，从2011年至今未增加，而文化和旅游市场却随着人民群众日益增长的精神文化需求迅速发展壮大，遍布城乡。建议结合竹山人口基数和现有文化和旅游经营数量适当增加执法人员编制数量，把文化市场招录纳入年度事业单位招考范围，从根本上解决执法人员不足，执法力量薄弱问题。

（二）加强经费保障，配齐执法设备，为执法工作开展打下坚实基础。建议把文化市场执法经费纳入政府财政预算，以保证执法工作顺利开展，尤其现在要求利用执法终端等数字化设备开展执法检查，记录执法全过程，就必须按要求配齐执法记录仪、执法终端、移动打印设备等现代化执法设备，按规定要求开展执法检查和调查取证，让执法工作更加规范严谨。

（三）管教结合，加大违规违法经营惩处力度，规范市场经营行为。广泛开展行业内政策法规培训，普及经营业主的法律知识，进一步增强经营业主的守法经营自觉性，及时通报行业内执法重大惩处案，做到以案释法，警句长鸣。把行政执法与“司法衔接”“双随机一公开” “信用体系建设”结合起来，制定目标，每年完成行政处罚案件预订数量，实施自由裁量权限的顶格处理，提高违法违规经营成本，及时通过电视、广播、报纸、今日竹山网等媒体曝光，进而营造安全稳定的市场环境和遵规守纪的市场秩序。