新时期国土空间规划的思考

王开立

【摘要】新时期国土空间规划的改革，是确保社会经济可持续发展以及生态环境科学发展的重大举措。因此，政府只有正确地认识到大方针的方向，方能实现国土空间规划的实际价值性与科学性，才能适应新时代下的发展特征，进而推动整个国家有条不紊的发展下去。本文对新时期国土空间规划的思考进行了探讨。

【关键词】新时期国;土空间规划;策略

国土空间规划工作的顺利开展，是确保我国经济协调发展的重要基础，而只有各个部门能够明确自身岗位职责和工作方向，对当前存在的问题加以正确认识并建立可行的应对措施，才能使国土空间规划的科学性与实用性得到全面提升，使相关工作的开展能够符合时代发展的必然特征，充分发挥其协调性作用，推动相关工作的顺利开展。

1、国土空间规划的内涵与发展

国土规划不仅关系到国家经济的发展，更直接影响国家整体战略目标的制定。所以，国土规划应该充分结合国家经济发展的实际情况以及未来走向，综合自然、资源。政治。文化等因素，制定符合我国国情的国土规划策略。国土空间规划是社会发展以及国民经济发展的重要组成部分，是国家建设总体布局，战略目标制定，环境综合整治的直接依据，为国家发展提供指导，性战略依据，合理规划国土资源，能够实现国家经济发扎、长治久安的目标。国土空间规划从全局来看就是整合国土资源，实现对国土资源利用的最大化。从部分来讲就是通过部分地区的空间合理布局，推动城市经济的发展，以及城市规划的深入，以优化国土空间规划整体水平。但是，由于国土规划空间较大，涉及内容较广，内容存在交叉、重复的问题，给整体规划带来了较大的阻碍。由于缺乏统一国土规划的标准，在进行市、县各级国土规划时，在地方标准、规划方法、规划体系、规划期限等方面存在一定差异，导致各地区规划不能实现同步协调，容易产生矛盾，在内容上出现重复、冲突等问题。导致国土规划效率地下，容易造成国土资源浪费的现象。随着信息化在各行各业中的广泛应用，计算机技术的使用，大数据的时代背景，我国国土空间规划要想实现顺利、高效，可以与信息化技术相结合，融入大数据是极为重要的，在原有国土规划的基础上，结合信息化技术，不断优化提升国土空间规划的方式方法，构建合理的国土空间规划体系，推动国土规划朝着现代化、科学化、规范化、合理化的方向进行发展。

2、提高新时期国土空间规划的策略

2.1改善国土资源规划机制

要确定好国土资源的不同类别、不同级别，有针对性地规划好各级国土资源、整理各级别资源的功能。在进行规划时，要充分考虑可利用土地、城市区域、生态状况，详细规划各种资源，使规划和当地实际情况相符合，促进社会经济的发展。政府在拟订资源规划的策划案时，要注重实效性和针对性，科学开展规划工作，各政府部门做到权责分明、互相监督。

2.2逐渐完善空间规划法律法规体系

为提升国土空间规划制定的有效性，需要有完善的法律法规为其提供保障。经过法律批准的国土空间规划是各项活动顺利进行的基础。在实际操作过程中，相关部门需要结合现阶段制定的法律法规和相关条款内容，根据既定程序逐级向上报批;同时，还需要做好过渡时期的法律衔接，将法律法规进行补充和完善，使我国国土空间规划体系变得更加成熟。在完善法律法规的过程中，部门需要深入了解土地资源的应用现状，制定出更加优化的经济指标控制机制，有效提升市场经济调控的灵活性。

2.3完善国土空间基础信息平台

为提升国土空间规划的科学性，需要拓宽信息获取渠道，提高获取信息的完整性和有效性。在具体操作过程中，部门需要结合现有工作基础，如数字国土工程、金土工程等，创建省级国土空间基础信息平台结构，从而成立“一张图”国土规划监督系统。在其他区域进行国土空间规划时，信息可以及时反馈到总系统中，可以实现远期监督。对不合理规划内容进行制止，提升国土空间规划的科学性。

2.4建立国土空间规划体系

国土空间规划的要实现其应有的功能和意义，首先就必须进一步优化和建设自顶层至基层的空间规划体系，在纵向上实现上下沟通衔接，从顶层宏观的引导性到基层微观的实施性做到分工明确、依法落实。

（1）纵向衔接。国家级和省级的规划需要侧重宏观性和战略性，表明国家宏观的战略与目标，及相关原则性问题，进行方向的引导;地（市）级规划则主要是上下沟通协调，既要结合国家级、省级规划的精神制定出具有符合地（市）级地方特色的规划又要对城镇体系规划具有一定的引导性，县、乡级规划同则是操作层面的规划，具体到地块的用途管制。

（2）横向协调。规划的横向协调与法律规定的各规划从属关系应保持一致，做到有层次，结构清晰，分工明确，统一标准。主体功能区规划作为战略性、基础性和约束性的规划，具有统领和指导作用，应该作为横向层面中的顶层规划。

（3）坚守三条“红线”。在规划中，确保重点，守护生命线（即耕地红线）、生态线、城建线，是实现“三规合一”的基础，是各项规划的第一目标，也是首要任务，其他目标无论其如何重要，都要让位于三条“红线”。因此“三规合一”在实施的过程中，必须确保重点。首先要将三条“红线”进行划定，然后其他规划在此框架下进行规划与调整，对于侵占“红线”行为，具体追究到单位和个人，依法依规严肃处理，最终实现生态安全、社会安全、经济集约发展的目標。

2.5革新行政体制，协调发展

根据规划的横向和纵向的层次性，规划编制中应以发改委作为领导部门，统筹全局工作，制定方针政策。在发改委的领导下，从“三规合一”涉及的国土部、住建部、环保部三个部门中选择综合性较强的部门作为协调平台，负责协调和处理“三规合一”中的矛盾冲突问题，避免重新设立新部门，出现行政体制的结构臃肿现象;或者部门合并，导致权力过于集中，而造成腐败。采取公示、论证会、听证会或者其他方式征求公众的意见等形式，不断加强公众参与监督制度。

2.6强化国土空间规划的生态调控

首先要探索构建国土空间规划生态调控机制，以强化不同用地行业的行为准则，避免国土资源的生态性破坏。要提高生态环境应急处理能力，实施动态化监管，协调做好国土空间规划与生态环保之间的关系。其次，要加大对新技术、新方法的科研力度，通过新技术新方法运用，实现对国土生态环境的综合优化与提升。要积极配备先进的生态环境监测分析设备，及时发现与处理国土生态环境问题。再次，加大在国土空间规划方面的资金投入，通过列支专项资金，明确资金用途，为国土生态环境提供可靠的资金保障。

结语：

综上所述，在新时代背景下，通过完善国土空间规划内容，对促进国家经济稳定发展有着非常重要的作用。只有明确方向，正确认识问题，才能保证国土规划具有科学性、实用性和时效性，才能符合时代发展特征。

参考文献：

[1]强海洋.生态文明视野下的国土空间规划再认识[J].中国土地，2020（01）.

[2]杨瑾文.新时期国土空间规划中的问题与对策[J].区域治理，2019（38）.