探讨残疾人事业项目经费管理的缺陷及对策

陈虹

摘  要;事业项目经费是残疾人这一特殊群体保障体系的主要构成。基于此，本研究主要对残疾人事业项目经费管理工作中的缺陷进行分析，并提出运用构建完善管理制度体系对策、多途径提高经费利用率对策、调整失业项目经费管理目标对策等，逐步改善残疾人事业项目经费管理质量，以期为残疾人提供更加完善可靠的保障体系。

关键词： 残疾人;事业项目经费;利用率

一、前言

近年来，残疾人的保障问题逐渐成为人们的关注焦点。事业单位的残疾人事业项目经费管理工作与残疾人生活保障状况密切相关。结合管理现状来看，经费管理工作中存在较多不足。这类问题带来的不良影响，限制了我国残疾人保障工作的开展。因此，探讨残疾人事业项目经费管理缺陷的优化策略有一定的必要性。

二、残疾人事业项目经费管理工作中的缺陷分析

结合残疾人事业项目经费管理现状来看，实践经费管理工作中的缺陷主要体现为：

（一）经费管理制度缺陷

目前，我国残疾人事业项目的经费管理工作主要由各类非营利性事业单位负责。由于我国残疾人保障工作的开展时间较晚，管理经验不足，加之对事业单位实践经费管理的监管不当，导致残疾人事业项目经费管理制度存在一定的疏漏（具体体现在预算管理责任限定、审批等方面）。长此以往，事业项目资金的应用价值极易受到影响。

（二）经费利用率缺陷

经费利用率低下是残疾人事业项目经费管理中的主要问题。结合管理现状来看，各事业单位的残疾人事业项目经费整体利用率尚可，但部分事业单位存在经费滥用、浪费现象，即脱离残疾人事业项目，而将经费应用于其他领域，进而造成经费利用率下降。上述问题不仅不利于残疾人事业项目经费管理质量的提升，还容易限制我国残疾人社会保障工作的开展。对此，需在重视上述问题的基础上，运用适宜措施优化项目经费利用率。

（三）管理目标缺陷

目前，相关事业单位对残疾人事业项目经费的管理仍然受到传统理念的限制，即重视上级单位的经费发放状况，而忽视了经费的效益创造。事实上，残疾人保障壓力较大，其对资金需求较高[1]。确立效益目标，利用该目标实现残疾人事业项目经费增长，更有助于改善残疾人的生活质量。因此，加强对经费管理目标的优化有一定的必要性。

三、优化残疾人事业项目经费管理质量的对策

为了提高残疾人事业项目经费管理质量，可将以下几种有效对策运用于实践经费管理工作中。

（一）构建完善经费管理制度体系

管理制度体系是决定经费管理质量的关键。为促进残疾人事业单位项目经费管理质量的提高，可针对管理制度体系这一重点，通过补充、完善制度内容的形式，进一步规范事业单位的残疾人事业项目经费管理工作。

在完善经费管理制度体系构建中，主要重点包含：第一，预算责任制。预算管理是事业单位残疾人事业项目经费管理中的重点内容之一。在既往事业单位实践管理工作中，常常会产生经费未经预算而直接支出的状况[2]。为杜绝上述问题的发生，可于事业单位事业项目经费管理制度中引入预算责任制，即将预算制度落实到各主体身上。当经费管理中出现随意支出（超出预算）状况时，可按照预算责任制确定该问题的主要责任人，要求相关责任人承担责任，进而促进残疾人事业单位项目经费管理质量的改善。第二，经费使用标准。残疾人事业项目经费使用标准的疏漏，也是造成经费利用率低下、管理质量欠佳的主要原因。鉴于上述状况，事业单位可结合自身要求，明确残疾人经费使用要求，并将其转化为详细的经费使用标准，即符合如下使用范围者，方可允许其使用事业项目经费：残疾人康复、就业、教育、扶贫、文化体育、其他（经同级财政部门审核批准）。从某事业单位的残疾人事业项目经费管理工作状况来看，该单位开展制度优化工作前，残疾人事业项目经费利用率为48%左右;而自该事业单位推行优化后的完善制度体系后，其经费利用率增长至84%左右。上述数据提示完善的制度体系可为残疾人事业项目经费的使用管理提供可靠支持。

（二）有效提升经费利用率

作为残疾人的重要保障，残疾人事业项目经费管理、利用工作的重要性不言而喻。为了消除经费利用率低下这一缺陷，可将该问题作为残疾人事业项目经费管理的重点优化内容，针对该问题构建多样化的优化措施，以促进事业项目经费利用率水平的提升。具体优化措施如下：

第一，加强经费利用率评估。残疾人事业项目经费利用率的优化是一项系统工程。这类问题形成原因构成的复杂性，为经费利用率优化工作带来了一定的困难。为实现上述目标，可针对经费利用率管理这一工作，建立适宜的利用率评估机制，以借助该模式，及时发现各事业单位在实践残疾人经费管理中的不足。例如，某事业单位在残疾人事业项目经费管理改革工作中将经费利用率评估机制设置为要求财务部门按照不低于每月1次的标准，开展系统化的经费利用率评价。事先设置适宜的标准，如残疾人事业项目经费利用率需达到65%以上，将每次评估结果与标准及既往数据信息进行对比，判断经费管理相关工作的优化空间。第二，强化经费异常使用问题分析。提升残疾人事业项目经费管理质量的目的在于实现专款专用，以此为残疾人提供更加优质的保障。基于上述要求，事业单位可将既往事业项目经费使用中出现的异常状况作为重点，按照问题原因分析、落实责任人、制定预防或改进方案的流程，遏制上述异常问题的再次出现。第三，构建并落实经费不正当使用惩处制度。结合当前残疾人事业项目经费管理缺陷特征来看，经费不正当使用在经费管理问题中的占比较高。基于上述状况，可于事业单位的日常经费管理中构建适宜的经费不正当使用惩处制度。例如，可将惩处制度内容设置为：对于不正当使用残疾人事业项目经费，使用经费占总经费比例不足20%的责任人，扣除5%～10%工资;存在不正当使用行为，且使用经费占比超出20%者，在扣除8%～15%工资的基础上，予以公开通报批评。上述惩处制度的实施可有效规避事业单位中相关不正当使用行为的发生，进而助力事业项目经费管理质量的提升。

（三）优化事业项目经费管理目标

管理目标的设置状况也与经费管理质量存在高度关联。结合当前残疾人事业项目经费使用需求来看，资金需求呈不断升高状态[3]。但由于事业项目经费的来源有限，事业单位可考虑通过调整管理目标的形式，提高经费的经济效益，以实现经费管理质量的提升。

可行优化方向及实现方法如下：第一，合理目标構建。为了向残疾人群体提供更加优质的资金支持，事业单位可将经费管理目标设置为“服务+效益目标”，即在利用专项经费为残疾人的就业、技能培训等提供资金支持的基础上，强化经费的效益收益，运用可行途径，增加经费金额，进而改善残疾人的福利待遇。第二，管理目标实现评价。管理目标可为残疾人事业项目经费管理质量提升提供支持的前提为事业单位可达成预期管理目标。基于上述状况，事业单位可在推行优化后管理目标后，设置适宜的时间间隔，及时开展管理目标实现状况的评估，以便确定管理目标与实践残疾人事业项目经费管理工作的契合性。如管理目标难以实现，提示其目标设置欠合理，或事业项目经费管理工作存在较大的缺陷;如管理目标实现良好，可考虑结合实际状况，进一步优化目标内容。第三，拓展经费利用方向。与其他项目经费不同，残疾人事业项目经费对安全性的要求较高。因此，事业单位在选择经费利用方向、途径时，应注意兼顾经费安全性要求、经济效益要求。为了实现提升经费管理质量的目的，负责残疾人事业经费管理的非营利性事业单位可考虑通过与当地企业、金融机构合作等形式，扩展适宜的经费创收方向，逐步增加事业项目经费金额，为残疾人群体提供更加优质的资金保障。

四、结语

加强残疾人事业项目经费管理中缺陷的优化具有一定的现实意义。为达成上述目标，可参照残疾人事业项目经费管理要求，选择适宜的策略，逐步消除经费管理工作中的不足。此外，还应注意结合既往管理工作经验及缺陷成因，确立更加可靠的优化措施，以保持良好的残疾人事业项目经费管理质量。

（作者单位为广州市残疾人康复中心）

参考文献

[1] 王冰，车钰佳.关于高等学校缴纳残疾人就业保障金的问题及建议[J].教育财会研究，2019，30（06）：88-90.

[2] 陈业盛.广东省残疾人就业保障金“新征收模式”的现状、问题及对策[D].武汉：华中师范大学，2019.

[3] 林海燕.共享发展理念下残疾大学生就业保障问题研究——从劳动经济学视角出发[J].劳动保障世界，2017（08）：6-7.