关于高速公路项目建设资金管理的思考

薛晓鹏

摘  要;高速公路建设能够构建更加完善的交通网络，打通地域限制，提升交通运输效率，在助推地域经济和国民经济水平方面发挥着至关重要的作用。近年来，为了适应经济发展的要求，我国高速公路建设项目不断增加，规模也日益扩大，掀起了高速公路建设热潮。然而高速公路建设项目具有投资量大、建设周期长、投资回收年限长等特点，这使资金管理成为高速公路建设项目必须重视的问题，如果不能保证项目建设资金的合理利用，出现占用、挪用等现象，将直接影响公路建设项目的质量以及资金效益，也不利于企业的良性发展。本文就高速公路项目建设资金管理进行探析。

关键词： 高速公路;项目建设;资金管理;对策

一、高速公路项目建设资金管理的特点

高速公路是国家的基础，也是跨地域带动经济增长的重要纽带。就高速公路建设情况来看，具有投资量大、周期长的特点。由于高速公路建设里程一般较长，加之对质量提出了更严格的要求，因此高速公路的资金投入规模较大，一般都在十几亿甚至上百亿以上;同时，公路建设逐渐向市级、县级延伸，对于城市快速路、二级公路的建设规模也不断扩大，这在一定程度上需要较大规模的资金投入，资金量较为密集。高速公路建设时间一般需要持续3～5年，项目建设过程中涉及专业面广，技术相对复杂、规模大，这拉长了项目建设的投资周期，也在一定程度上延长了资金回收期。如果项目建设过程中不能保证资金持续正常供应，就会出现资金链断裂的情况，进而影响工程进度，因而科学地管理和分配资金对于公路建设项目至关重要。

二、高速公路项目建设过程中加强资金管理的有效对策

（一）建设前期资金管理

1.加强项目审批。高速公路项目建设过程中，在前期做好项目审批也是有效规避资金管理问题的重要举措，可以从源头进行防范和控制，因而企业应优化项目审批制度。应明确授权审批权限，高速公路建设企业要对原有的审批程序进行梳理，取消不合理环节，设计出规范的审批流程，同时要明确划分审批权限，禁止越权审批。可以根据项目性质、资金来源和事权划分审批权限，如果建设项目由政府部门投资，则审批过程中要重点关注项目建议书和可行性报告，特殊情况还要对开工报告进行审批，如果是投资补助或者贴息贷款，则要重视对资金申请报告进行审批，同时还要重视做好项目的初步设计，并且严格概算审批。

2.重视跟踪审计。重视在项目建设前期开展跟踪审计，可以及时发现项目中存在的问题或者漏洞，有效解决事后审计的滞后性。高速公路建设企业应制定完善的动态跟踪审计制度，实现从投资立项到竣工交付全环节、全过程的审计，审计过程中主要是对项目建设过程中各项经济活动的合法性、效益性、客观性等进行审查、评价。在开展跟踪审计过程中，应由独立的审计机构来完成，以确保审计内容的真实性、客观性，可以由第三方中介机构执行跟踪审计工作，其具备专业的审计技术和审计人才，能够确保审计活动更加规范、全面[1]。在审计过程中，要明确审批的范围和内容，要对资源的利用情况进行审核评估，对资金的使用效益进行分析等，还要着重考虑项目建设过程中是否合理节约用地，是否制定了完善的环保措施。审计人员在对项目建设全过程进行审查、监督过程中，如发现问题，应及时提出审计建议，以确保及时对项目方案进行优化设计、改进建设技术，达到合理降低投资成本的目的。

（二）建设中期资金管理

1.加强工程价款结算监督管理。建设中期是资金管理的关键环节，高速公路建设企业应重视设计科学的价款结算流程，在价款计量过程中，要以合同为依据，遵循事实，以保证计量的准确性。对于价款的结算主要包含三个环节，分别为工程量汇总、工程量审批、批准支付，汇总阶段，建设方应要求各施工企业以合同为依据，结合支付证书及报表情况汇总当期工作量;审批阶段，作为施工企业，应分别向工程建设的监理人员和项目总监申报，再向项目主管和企业最高管理层汇报，说明工作量完成，如果工作量变更，必须由三方共同核实并确认后，才能纳入结算范围;批准支付阶段，在核实和确认工作量无误后，进行工程量价款支付[2]。通过规范工程价款结算监督管理，以确保工程资金管理的有效性。

2.提升财务人员的专业能力。财务人员的专业水平和职业素养影响资金管理效果。一方面，加强职业素养培训，可以加大企业文化宣传力度，使工作人员对企业有使命感、责任感、职业荣誉感，以促使其坚守职业操守，避免在工作中徇私舞弊;另一方面，应加强专业知识培训，主要是关乎高速路工程项目建设方面的专业知识和资金管理方面的理论知识，提升工作人员资金管理的专业性和科学性，避免管理不当造成企业资金损失，强化财务人员的资金管理、调配能力，能大大节约资金成本。

3.重视第三方资金监管体系的建立。高速公路建设企业应重视建立第三方资金监管机制，以强化资金利用过程的监督和管控。如可以将银行作为第三方监管机构，遵循“指定开户、专户储存、专款专用、银行监督”的原则对项目资金进行管理，由于银行属于独立的机构，由其对资金进行监管，可以确保资金监管的公平性和安全性。此外，企业还可以搭建企业账户和网银体系，以实现对重大资金收支活动的实时管控，确保资金能够得到充分利用。

4.优化资金管理内控机制。高速公路建设企业在项目建设资金管理过程中，应重视引入内控管理机制。首先，完善内部牵制制度。科学、合理地设置内部牵制机制，明确权责，细化分工，将工作职责、任务落实到具體的岗位，形成集决策、执行、监督于一体的管理体系，确保各职能部门、岗位之间既能相互协调，又能相互约束。其次，健全内部监督机制。企业要明确审计监督机构的职责权限，定期对项目资金管理、项目实施进度、工程建设质量等进行督查，并对企业内控管理的有效性进行评价，以不断优化内控体系，提升资金管控效率[3]。最后，强化资金预算管控。工程项目建设过程中，资金支出要以预算为基础，必须先制定完善的支出计划，并做好预算编制，评估可行性和效益性之后，才能进行支出审批，不能盲目支出。

（三）建设后期资金管理

1.重视决算时期的审查。竣工结算是项目建设的最后环节，科学合理的决算可以全面反映项目建设全过程的资金利用情况。企业在决算审查过程中，要重视对决算报告的审查，确保报告的合规性、完整性、真实性;要对各项费用的结算进行审查，如施工过程中的工程保险费等，确保各项费用的结算与实际情况一致;要做好合同的审查，项目结算书的审查，确保手续齐全，合同符合规范;要对施工图纸进行审查，确保符合相关标准。

2.优化决算时期的审计。决算阶段加强审计可以披露项目建设过程中收支活动是否合法、真实、准确。要审查资金投入金额，确保资金投入额度真实;要对决算报表进行审查，确保报表内容和数据真实无误;要对工程结算进行审查，核查是否存在多算或者少算项目价款的现象;要对项目建设过程中使用的资产进行审查，确保资产账实相符、账账一致，核实结余资金是否准确;要对项目的投资效益进行分析，评估是否具备贷款偿还能力。

三、结语

资金是企业发展的“命脉”，贯穿于企业经营活动的全过程，是企业财务管理的核心。新时期，在市场竞争压力不断加剧的形势下，高速公路建设企业只有重视提升自身的建设水平，发挥资金的最佳效益，保质保量地开展项目建设，才能推进企业的长足发展。由于高速公路建设项目性质决定，其资金管理具有长期性、复杂性、系统性的特点，这要求在项目资金管理过程中应注重针对不同阶段的实际情况有针对性地选择资金管理方法，以提升项目资金管理水平和效果，提升资金利用率，为企业战略目标的实现助力。

（作者单位为陕西省高速公路建设集团公司）

参考文献

[1] 赵建明.高速公路资金管理的探索与思考——以CT高速项目为例[J].交通财会，2019，000（008）：41-44.

[2] 张风荣.高速公路建设资金管理的思考[J].大众投资指南，2018（23）：58+60.

[3] 卢喆.关于高速公路建设管理的几点思考[J].华东科技（综合），2018（9）：149.