对财政预算绩效管理工作改进的思考

陈伶俐

摘  要;以往我国财政资金的投入都以滿足事业单位发展、公共服务发展的资金需求为主，主要考察财政资金使用是否合理，对资金使用效率的考量相对缺乏。我国财政资金整体利用效率较低，因此财政预算绩效管理是当前管理的重点。当下，我国财政预算绩效管理工作还处在建设阶段，财政预算绩效管理应用不佳。本文基于实践，分析财政预算绩效管理中存在的问题，并结合问题成因，提出相应的优化策略。

关键词： 财政预算;绩效管理;财务管理

一、预算绩效管理概述

预算绩效管理是财政管理工作中的重要一环。十九大会议明确提出全面实施绩效管理的部署，对公共财政体系管理提出了要求，也从绩效目标管理、绩效追踪、绩效评价以及绩效评价应用对财政预算绩效管理体系的优化作了指示。一套科学、完善的预算绩效管理体系能够提高财政资金的使用效率，优化财政资金配置，因此要严格监督财政资金的使用，为公众提供更高效的公共服务。

二、财政预算绩效管理工作中存在的问题

（一）预算绩效管理制度不够完善

同国外相比，国内的财政预算管理还处在摸索发展阶段，还没有一个完善的预算管理制度体系。部分活动开展时缺乏制度指引，一方面会导致管理人员在工作中偏离实际，财政预算控制还留有管控余地;另一方面，预算绩效管理应用效果不及预期，会使管理人员对管理效果产生怀疑，长此以往，会逐渐使预算绩效管理丧失权威性，预算绩效管理制度的执行力度减小。此外，缺乏统一的预算绩效管理制度也使财政部门在资金绩效评价上具有较强的主观性，各低区财务部门根据自身经验、理解制定方案，公正性难以得到保障。

（二）财政预算绩效管理多在事后开展

从预算绩效管理的职能作用来看，预算绩效管理应随财政预算工作的开展而开展，实时分析财政资金的使用效率。但在实际应用中，财政部门多在预算收尾阶段开展预算绩效管理工作，对财政预算进行评价，在事前、事中阶段缺乏监管，因此预算绩效管理的时效性不强，发现问题时往往已经错过问题解决的最佳时机。此外，我国财政资金预算绩效管理的重心多放在资金使用的合规性、合法性的审查上，对绩效的考量不足，整体预算绩效管理质量偏低，尤其是对于那些一次性项目，事后开展的预算绩效管理并不能起到多少作用。

（三）绩效评价体系层次单一

虽然现阶段，财政预算绩效管理工作在各财政部门都有所体现，但一方面，受传统管理模式的影响，财政部门在预算绩效指标的设计上，多以市面上常用的指标评价体系为参考，缺乏对自身所处地域环境、经济形势等的考量，绩效指标体系不够全面。另一方面，受预算绩效管理制度不规范的影响，绩效评价指标的编制也容易受到人员主观因素的影响，编制的预算绩效指标层次单一，绩效指标的权重及定性指标的计分缺乏科学方法。部分单位为了使指标容易达到，往往也会故意放松指标设定标准。定量指标不足，而定性指标又缺乏客观性，从而导致绩效评价指标难以有效发挥作用。

（四）财政预算绩效考核不到位

预算绩效考核是预算绩效管理发挥作用的重要一环。一方面，目前我国财政预算绩效管理多处在寻找问题、反馈问题的层面，还未形成完善的优胜劣汰绩效考核机制，预算绩效评价结果的应用不足，问题责任难以落到实际部门或个人头上，使预算绩效管理缺乏约束力，从而难以有效管控财政预算活动。另一方面，受信息化程度的影响，财政部门对财政资金的使用情况掌握得不够全面，也不了解财政预算的实际执行情况，绩效考评数据不够真实、全面。这不但加大了财政部门的工作量，也使预算绩效考核和实际情况存在偏差，不能够科学地评判人员的工作行为，以此为基础开展的奖惩活动难以达到理想的激励和约束效果。

三、加强财政预算绩效管理的策略

（一）完善预算绩效管理制度

完善的制度是预算绩效管理有序开展的基础保障。在实际建设中，财政单位除了要遵循国家对财政预算绩效管理工作提出的要求、意见外，还需充分考量自身发展环境，合理借鉴相似单位预算绩效管理制度架构，并从自身的制度问题和实际情况出发，进行优化。同时，除财务部门外，其他相关单位部门也需做好配合工作，一起构建出一套科学、规范的财政预算绩效管理制度，为预算绩效管理工作的开展提供依据，确保各项管理工作都有制可依，尽可能地规避管理中的主观臆断行为，提高预算绩效管理的效率。

（二）全过程开展预算绩效管理

预算绩效管理工作的重心应从事后向事前转移，深入单位财政资金预算编制、预算执行以及预算评价各个阶段，从源头监督和调控财政资金的使用，并结合实时数据进行分析，更好地发挥预算绩效管理在财政资金管理中的作用。

第一，预算编制阶段。在财政资金预算的编制阶段，各单位需结合上级单位提出的目标及自身年度计划制定财政资金使用规划。并以此为依据，制定整体预算绩效目标，报经相关主管部门审批，经过合理调整后，作为单位当期财政资金预算绩效管理目标。

第二，预算执行阶段。在这个阶段，单位需建立财政资金预算执行监督机制，由专职管理人员定期搜集绩效运行数据，对财政资金绩效进行动态追踪和分析，监督各项活动中财政资金的使用情况，及时发现其中存在的问题并督促改善。

第三，预算绩效评价和结果应用阶段。一方面，单位自身需按照设计的评价指标进行绩效自评工作;另一方面，单位还可以邀请第三方专业机构对财政资金绩效开展外部评价。此外，预算绩效评价结束后，单位还应通过奖励、追究责任等方式推进项目的改进工作，进一步改进预算绩效管理工作。

（三）建立健全绩效评价体系

要完善绩效评价体系，首先，单位需要丰富绩效评价指标。在实际应用中，单位要根据不同行业的项目建立分类的指标标准库，逐渐构建出分行业、分地域的多元化绩效评价标准。必要的时候，单位还可以寻求专业机构的帮助，构建评价专家数据库。其次，要合理衡量定量指标和定性指标、共性指标和个性指标的配比，从多个角度、维度分析财政预算绩效效果，保证绩效评价体系的客观性和科学性。最后，要充分发挥信息化的优势，引入预算绩效评价系统软件，并将其纳入单位的财务共享平台，确保项目活动、人员变动等各环节的数据可以实时共享，为预算绩效评价提供真实、全面与及时的数据支持。

（四）加大财务预算绩效考核约束力

一方面，单位应建立健全激励约束机制。单位应先将财政资金项目涉及的各部门、各人员实际工作执行情况纳入整体考核指标体系，作为人员考核的一级指标，并将指标达成情况作为对部门或个人奖惩的依据。对财政资金预算绩效不高的部门，单位应适当削减该部门下年度财政资金预算，并责令其整改;对在预算绩效方面表现优异的人员，可以将该指标作为岗位升迁、绩效工资上涨的依据。另一方面，要健全结果问责机制。在财政预算绩效考核中，一旦单位发现下属部门或个人存在谎报工作量骗取高额财政预算或截留、浪费财政资金的情况，除了要追回财政资金外，还应追究相关负责人、当事人的法律责任。

四、结语

在经济新常态形势下，财政资金吃紧，全面开展并落实预算绩效管理是提高财政资金使用效率和配置效率的重要举措。财政部需积极推动各单位预算绩效管理体系的建设，各财政部门也需紧随市场脚步，把握预算绩效管理的方向和目标，结合存在的问题探索自身的预算绩效管理优化之路，更好地发挥公共服务的职能。

（作者单位为成都市武侯区财政局）

参考文献

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