当前农村营运客车安全管理存在的问题及对策

柯林

当前农村营运客车存在的问题及原因分析

驾驶员流动性较大 管理存在一定难度

受利益的驱使，客运车辆所有人雇佣驾驶员进行客运车辆营运，在营运过程中，一些被雇佣驾驶员难免因各种因素的考虑而从事其他工作，造成客运驾驶员流动性较大。导致公安交通管理部门在建立客运驾驶员台帐期间，出现对驾驶员漏查、漏管现象。

不按规定班线营运 出现脱管失控情况

在客运高峰期，例如春节期间，客流高峰，出于利益考虑，一些驾驶员不按规定线路营运，而到一些客流较大的其他线路进行营运工作。再加之，公安交警部门在日常巡查过程中，因警力不足等问题难以履责到位，使一些客运车辆驾驶员心存侥幸，从而“顶风作案”。

客车运输资质缺失 违法载客现象明显

在一些山区乡镇，道路崎岖，客运班车无法到达，造成农村群众特别是以老人、孩子为主的群体出行不便，受文化素质、社会环境、生活环境及生理条件的制约，他们不了解交通法规，出行安全意识薄弱。在考虑自身出行便捷的情况下，他们乘坐无道路客运资质的车辆，而且多以老、旧车辆为主。在不知晓所乘坐车辆安全系数的情况下乘坐，极易造成安全事故的发生，给道路交通安全带来了隐患。

农村客运车辆多、杂 难以做到面面俱到

目前，农村客运车辆主要有客运班车、微型面包车、普通二轮摩托车和正三轮载客摩托车。在这几种类型的客运车辆中，山区乡镇非法改装现象尤为突出，道路安全隐患严重。一般情况下，客运班车主要由各客运站监管，公安交警部门均有备案，因车辆引起的违法行为较少。因车辆造成的违法行为较多的主要是农村微型面包车、普通二轮摩托车和正三轮载客摩托车。例如，在这些营运客车中就存在不按规定参加审验，车辆达到报废年限仍在使用、车辆不按规定投保机动车第三者责任险、非法改装车辆、车辆安全设施不齐全等隐患。虽然公安交警部门与其他职能部门日常不断进行路检路查，取得了一定的成果，但是真正彻底的管理好营运客车仍需时日。

交通违法行为较多 缺乏有效监督机制

当前农村客运车辆存在的主要交通违法行为有超速、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶等。对超速驾驶当前只有通过电子监控来抓拍其违法事实，其他违法行为只有通过路检路查来查处，而且被查获的难度较大。例如，在川北某农村交警中队辖区内，民警在固定地点进行设卡检查，先前被检查过的客运车辆会通知即将路过检查点的其他客运车辆前方有交警进行检查，如果该客运车辆有超员情况，其会提前让多余的乘客下车，所以到检查点后，民警就查不到超员客运车辆。即使有时候民警接到举报某地有客运车辆超员，待民警在途中挡获被举报车辆后，其超员事实已不存在。取证问题便成为基层交警部门管理营运客车的一大难点。

加强农村营运客车安全管理的对策建议

组建客管专职队伍大力推进客运管理专业化

在基层交警大队设客运安全管理专职机构，专门负责管理客运车辆和驾驶人，实行双重管理体制。主要负责企业客运车辆安全管理，排查安全隐患，落实整改措施；处理适用简易程序的交通违法和交通事故；开展交通安全宣传，组织驾驶人教育培训和资质考核；落实企业安全监管主体责任，监督落实发车前开展安全承诺告知服务，与客运企业签订安全责任书，指导企业健全管理制度，落实客运车辆“一车一档”制度，将车辆即将报废、年检及保险过期、每季度交通违法信息通报企业，督促落实管理措施。

加强部门协作强化安全监管力度和消除安全隐患

公安、交通、应急等部门要根据安全管理的职能，深入开展交通文明创建活动，对广大交通参与者进行职业道德和安全教育，增强其交通安全意识，使其在交通活动中养成良好的习惯，形成客运经营者不超载、不开疲劳车、不开病车上路，旅客不乘超载车、违章车，不乘无牌无证车。同时对客运安全管理要形成长效机制，对缺乏职业道德，不遵守交通规则的超员、超载等交通违法要加大处罚力度，切实加强道路交通事故源头预防工作。

清理完善农村客运网络进一步规范农村客运秩序

政府部门应加大对农村客运市场的扶持力度，积极完善乡到乡、乡到村道路交通网络的构建，对偏远地区及不具备通车条件的交通线路加紧建设通车道路及配套设施；对具备客运条件的线路，要针对人流、物流，科学合理的调整运力，同时加强对客运班车驾乘人员的安全和职业道德教育，建立规范严格的客运操作规程；加强驾驶人员的教育培训力度，依班次按时发车，不允许因乘客不满而无故拖延发车时间等不规范的现象。还要加大对非法营运黑车的打击处理力度，及时消除事故隐患，保障班车的安全有序营运。

加强日常管理和源头管理力度消除事故诱发因素

客运驾驶员日常管理是规范安全工作的核心，要严把客运车辆驾驶员准入关和驾驶员信息更新工作，要求客运单位聘请驾驶员时及时报交警部门，由交警部门进行资格审核，实行“一车一人一档”管理。要进行重点驾驶员监管，对在记分周期内满6分的客运驾驶员重点监控、重点帮教，在记分周期内满12分或发生重大责任事故的，责令客运单位一律将其调离驾驶岗位或予以解聘。要加强重点时段的管理，重点是加强春运、五一、十一等重要节假日，学生上学放假、旅游旺季等重点时段客运高峰的管理。要以人为本，加强与驾驶员相互沟通、交流、谈心，引导他们日常驾车时要心态平和，行车中遇到问题要冷静处理。要督促建立客运公司内部《安全管理制度》，对违规违法驾驶人，除接受公安交警部门的相关处罚外，公司还要采取教育罚款、责令写书面检查、停班停运、内部曝光等方式进行处理。凡发生事故的，坚持事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、广大职工未受到教育不放过、事故防范措施未落实不放过，严格落实各项措施和要求后，方可恢复营运。

加大交通安全宣传教育力度提升客运业主及驾驶员安全意识

客运单位交通安全教育是管理的关键，管理部门要以交通安全学习为阵地，开展形式多样的宣传教育活动，采取一些新的模式、新的举措、新的思路，把交通安全法律、法规、交通事故的典型案例以寓教寓乐的形式，教育驾驶员养成良好的交通安全习惯，增强交通安全自觉性，同时也要把不坐超员车、超速车等安全知识宣传到每个农村乘客，教育他们怎样坐安全车、放心车，怎样“知危险、会避险”。

科学安排勤务加大路面监管力度 增强事故预防的能力

从严从重查处客车交通违法，逐步提升客运交通安全管理效能。对客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、酒后驾车等交通违法行为实行严管重罚，尤其在处罚上要顶格，记分上要记满，发现一次查一次处罚一次，严格按照法定程序暂扣机动车、吊销驾驶证、够行政拘留的坚决执行，决不放过隐患，决不受意说情，使客运交通违法者不敢再滋生违法的苗头，有效的预防交通事故的发生。充分发挥农村交通管理“两站两员”的作用，及时劝导阻止违法，把安全隐患消灭在萌芽状态。联合派出所、应急、交通等职能部门，加强客运车辆不按规定站点停靠、站外揽客、非法营运等违法行为打击处理力度，消除交通安全隐患。依托客运车辆的行使记录仪、GPS定位系统、電子警察等设备加强对客运车辆行驶过程的安全监管，确保查处和监管到位。

运用科技管控手段大力推进客运管理信息化

运用信息化手段严把出站审核关，及时更新车辆行驶证、道路运输证、车辆维护等证照资料，是否安装GPS定位，安全教育、违法处理事故发生等各类信息。运用信息化手段严把动态监管关，在客运车辆上安装GPS卫星车载终端，整合资源，将GPS监控平台并入交警指挥中心，严格落实值班监控责任和管理制度，对车辆运行速度等进行实时监控，对有超速等交通违法行为的客车通过短信或电话进行纠正，及时消除客车运行中的安全隐患。