探索新时代社会组织党建管理路径

李娜

近年来，随着国家经济的快速发展，各类社会团体如雨后春笋般涌现，截止2019年5月，全国社会组织总数已达到827657个。社会组织在国家社会、经济、科技、文化及发展中起着重要作用。伴随着社会组织的蓬勃发展，加强和完善社会组织党建工作，促进社会组织健康发展就成为了新时代党建工作的一项重点任务。

一、加强社会组织党建工作的重要意义

（一）巩固党的执政基础

随着经济体制改革的不断深化，特别是社会主义市场经济体制的基本建立，发展起来大量非国有、非盈利的社会服务主体，这一主体拥有强大的社会活动能量和影响力。而中国共产党作为中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，必须了解这些社会组织的思想、动态和诉求。所以，加强社会组织党建建设十分重要。习总书记曾指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”我国社会组织在发展过程中有很大的自由性，为加快发展速度，社会组织着重于业务提升，在工作中大量借鉴西方先进经验，同时也不免受到了一些西方思想的影响，在社会组织中建立党组织，对于巩固党的执政基础、强化党的引领作用、维护意识形态安全都具有十分重要的意义。

（二）引领社会组织健康发展

社会组织形式日益多样化，其人员结构也呈现出复杂化的特点。一个组织想要发展壮大，除了拓展项目建设外，还需要做好组织内部的团队建设，把握组织运行的正确方向。一个团队如果出现人员的价值观不统一、决策与国家政策背向而驰、管理者触及法律底线等问题，都将严重影响组织的发展。因此，强化社会组织党的建设，发挥党的引领功能来帮助组织凝聚思想共识、协调利益关系、规范经济社会行为，才能更好地促进社会组织健康发展。

（三）提升社会治理现代化水平

随着社会管理创新的提出，社会组织参与社会管理已经成为现代化社会管理的主流趋势。但是，由于我国社会组织起步较晚，在快速发展的同时，不免会遇到运行机制不健全、服务资源短缺、专业人才紧缺等一些不容忽视的问题。完善和改进社会组织党建工作，有利于加强基层党建引领并推动建立完整的社会组织运行管理制度、对接政府配套资源、提升组织公信力等，促进社会组织发展逐步走上正轨，更好的填补政府治理空白，提供多样化社会服务，推动我国的社会治理稳步发展。

二、進学街道社会组织党建工作中存在的问题

近年来进学街道把非公和社会组织党建工作作为党的基层组织建设工作的重中之重，提高认识，强化领导，加大工作力度，走出了具有本街区特色，适合非公和社会组织发展要求的党建工作新路子，涌现出一大批以爱心延边公益协会、小棉袄家政服务有限公司、四叶草义工协会、邻里情社会服务中心、新里程社会工作服务中心等为代表的非公和社会组织党建工作典型，截止2019年9月，全街共建立党组织45家（其中，非公企业党组织25家;社会组织党组织20家），党组织覆盖率达11%。

当前，开展社会组织党建工作存在很多困难与问题，传统党建方法也存在与社会组织自身发展特点不相适应的情况，主要包括以下几点：

（一）党务工作者能力欠缺

当前社会组织党支部书记大多分为以下几类。一类是年轻、老实能干的普通职员，他们并不是组织的管理人员，只因为有党员身份，才被任命为党支部书记。这类党务工作者在其组织内地位低、工作量大，这样的组织环境会让有能力的人才缺少获得感，工作热情降低;一类是年纪较大的离退休干部，这类人群有些并不具备党务工作经验，也不会使用电脑和党员管理软件，甚至有些党务工作者不能适应实时变动的管理政策，在带领社会组织开展党建工作方面缺少章法;还有一类是企业或社会组织领导人，虽然响应政府号召，兼职党组织书记，缺很少有时间沉下心来去做党组织工作，他们把更多的时间用来做业务上，党的效能在组织中不断弱化。

（二）党员队伍不稳定

目前，社会组织中党员数量占比较低，很多党组织辛苦培养发展一名党员，还没等为组织做贡献，就调走了。同时，部分组织成员缺乏归属感，认为自己随时可能离开团体，为避免麻烦，不愿将组织关系转接到社会组织中，甚至有些党员选择了隐瞒党员身份。社会组织人员流动频繁，给党员教育、管理工作增加了很大的难度，给社会组织党建工作造成很大的影响。

（三）党建作用不明晰

传统的党建工作多适用于机关单位和一些国企事业单位，而新兴的社会组织类别多，机构组成复杂，存在人员流动大，组织不稳定等问题，党务工作者与其也并没有隶属关系，所以没法有力度的进行管理。且传统党建理论不能完全解释和解决社会组织中出现的新情况、新问题，政策指导不到位。用与机关单位相同的方法在社会组织开展党建工作，就会陷入“就党建谈党建、就党建抓党建”的误区，甚至用管理机关单位的方式管理社会组织党建，用大量材料作为党建工作佐证，就会导致很多社会组织对党建工作的积极性大大降低。

（四）党建资源匮乏

开展好党建工作需要足够的资金、合适的场地和较有经验的党务人员。可大部分社会组织各项保障还不是很到位。社会组织忙于各项业务工作的开展，有些甚至焦灼于组织的生死存亡，能够分给党建工作的时间有限，更何况是经费和场地。从走访中可以看出，大部分社会组织开展党建工作多是依靠社区共享的党群服务中心，资金也多是通过重重申请，党建资源缺乏极大制约了社会组织党建发展。

三、加强新时代社会组织党建管理的对策建议

（一）突出党组织政治功能

传统的命令方式并不适用于新型发展的社会组织，在社会组织党建工作中，要注重党组织的服务功能，以党建指导、政策辅助、合作共赢的方式实现对社会组织的政治引领。因此，上级党组织在指导社会组织党建工作时，要注意“引导不主导，参与不干预，协调不强制，监督不包揽”，以党组织服务效能带动社会组织健康发展。

（二）调动社会组织积极性

充分运用政府职能优势，将党务工作纳入社会组织评优、考核重点内容。党务工作干得好的社会组织优先享有政府优惠政策，项目获取资格，党建工作突出的社会组织成员推选其成为党代表、人大代表、政协委员等，调动社会组织对党建的支持度，增强社会组织成员的荣誉感、获得感。对于社会组织党务工作者，上级党工委要定期对工作能力强、贡献突出的先进社会组织党务工作者予以嘉奖表彰，并在组织内部大力宣传，营造比超赶学的向上氛围。同时，鼓励社会组织在选拔任用干部时以党务工作经验为优先条件，调动党务工作者的工作热情。

（三）科学推进社会组织党建工作

对于还未成立党组织的社会组织而言，在社会组织党建工作推进过程中，要一步一个脚印，不能贪多求全，急于全覆盖不如逐一攻克效果来得好。对于已成立的党组织的社会组织，上级党工委要建立联席会议制度，定期将社会组织召集起来，了解其发展现状和切实需求，助推其健康发展。同时，要注重社会组织实际成果，严防“材料考核”现象发生，给社会组织创造自由、宽松的党建环境。对于党务活动经费和场地，上级党组织要支持、鼓励那些人员多、业务稳定的社会组织自筹自建党建活动场所，党委和政府可以给予一定比例的报销补贴，对于没有经济能力建设党建活动场地的小型社会组织，上级党工委要积极出面协调社区公共场所，帮助其申请专项经费，保障社会组织党建工作有序开展。