河北省雾霾天气的成因及防治

黎雅婷 周景坤

摘 要： 运用文献分析和现场调研等方法进行分析，结果发现，特殊的地理位置及气象因素，产业结构不合理，经济发展方式简单粗放，机动车尾气排放超标，冬季燃煤排污较多，城市建筑扬尘较大，社会公众缺乏大气污染防治意识，地方政府环保绩效评价机制不合理，相关政策体系不健全等，是河北省雾霾天气的主要成因;河北省有效防治雾霾，必须合理规划城市布局，建立健全环境监测和预警机制，优化产业布局，快速发展公共交通，抑制汽车尾气排放，大力推广清洁能源，实现城市建設绿色化，加强公众参与大气污染防治的宣传和教育工作，提升社会公众大气污染防治意识，改革地方党政领导环保绩效评价机制，健全相关政策体系，完善监管制度。

关键词： 河北省 雾霾天气 形成原因 污染防治

近几年来雾霾天气频发，波及范围极广，尤其是重工业发达的河北省，雾霾污染问题最为严重。雾霾是雾和霾的总称。雾是指大气近地面层因为悬浮的水汽凝结，使得能见度低于一千米的天气现象，多出现于秋冬季节;霾也称灰霾，它是指空气中的粉尘、有机碳氢化合物等多种细微的干尘粒均匀地分布在空中，使得空气变得浑浊，视野变得朦胧的天气现象。

一、河北省雾霾污染现状

013年1月1日至5月0日，河北省针对所属的11市进行空气质量对比调查，未达标城市有9个之多。近几年全国每月公布的空气质量较差10个城市中河北约占5至7个。如013年河北省平均超标天数为36天，超标率为64 7%，其中重度污染以上级别的天数平均为80天[1]。014年空气质量相对较差的前10个城市，河北省就占据了7个（来源：中国化工仪器网）。015年全国74个城市中空气质量相对较差的后10个城市依次是保定、邢台、衡水、唐山、郑州、济南、邯郸、石家庄、廊坊和沈阳，大多位于河北省及其周边省份。河北省015年的11、1两个月的61天之内，雾霾污染日就达46天之多，比往年多了16天，特别是重度雾霾达11天，比往年多了4天[]。

二、河北省雾霾污染的成因分析

（一）特殊的地理位置及气象因素

首先，河北的北面为燕山，西面为太行山，内环京津，东临渤海，地处华北、漳河以北，且河北高原、平原、山地所占面积比例为1：4：5，使得河北西、北方向风流受阻，导致雾霾污染物不易扩散。其次城市楼层越建越高，地面封闭，使得流经此城区的风受到阻碍和增加了摩擦作用，导致静风现象的增多，不利于雾霾污染物的扩散。第三是垂直方向出现逆温层。逆温层即高空气温高于低空气温的逆温现象，地面气压低，这种现象让低空大气垂直运动受到限制，使得空气中的烟尘、污染物、水汽凝结物等难以扩散到高空而积聚于低空和近地面，越积越多，加剧了大气的污染。逆温层会对大气质量产生较大的影响，如果连续几天出现逆温现象，就极易发生大气污染中毒事件。例如1948年10月在美国工业小镇多诺拉发生的逆温现象，在短短4天时间就使本来只有14000人的小镇有5900人患病，0多人死亡。在英国伦敦发生的烟雾事件，在比利时发生的马斯河谷烟雾事件，在洛杉矶发生的光学烟雾事件等都与逆温现象有关[4]。最后由于秋冬季节气压低使得空气流通速度缓慢，空气中的悬浮颗粒物因此大量聚集，难以飘散。

（二）产业结构不合理，经济发展方式简单粗放

自改革开放至今，河北省经济得到了快速发展，而随着经济的发展产业结构也在发生着变化，如第一产业的产值占河北省GDP的比重整体呈现出下降的趋势，从1978年到014年下降了16 8个百分点。第二产业在整体GDP中所占的比重一直在50%左右，占据着主导地位。从整体上看，河北省产业结构调整的速度相对全国明显较慢，第二产业尤其是工业比重过高，第三产业比重偏小[5]。河北省产业结构出现不协调的发展趋势，其中重工业发展最为迅速，而工业以煤炭消耗为主。燃煤是雾霾天气形成的重要原因。河北的煤主要消耗在工业生产中，自改革开放以来，为了使经济快速地增长，河北省在能源消耗上煤炭一直占据着主导地位，对煤的消耗也一直呈不断上升的趋势，在消耗煤炭的同时产生了大量的环境污染气体。

（三）民用汽车拥有量增加，尾气排放严重超标

燃油是河北雾霾天气形成原因之一。石油行业是一个垄断性行业，该行业竞争不足，因此其在技术改进以及油品升级等方面存在不少问题。如国家石油标准制定委员会里大部分委员来自石化行业，其它部门人员太少。每个行业的人首先会以自己行业的利益为先，而升级一次油品要有大量的资金投入做支撑，因此这会导致油品出现消耗大、品质不高、排放不够清洁等问题。另外人们开车去购物、上班、聚会，在车辆极为拥堵的路上，汽车的发动机会怠速空转，其排放的尾气（一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物、颗粒物、碳烟等）就比平时多。河北省民用汽车拥有量快速增长，汽车的增多给人带来便利的同时也加重了大气环境污染。

（四）冬季燃煤排污，城市建筑扬尘

受地理位置的影响，河北省冬季气候非常寒冷，因此一到冬季，燃煤取暖产生的废气使得该省冬季雾霾污染居高不下。另外，城市建筑扬尘在雾霾的形成中也占着不可忽视的地位。随着国民经济的不断增强，越来越多的人涌入城市中，城市因此不断加大基础设施建设的力度，而道路的改造、拓宽、市容的绿化等基础设施建设施工形成的渣土没有及时处理，房屋的改建、扩建、新建工程以及旧楼和旧村的拆迁过程中由于施工人员不重视雾霾污染的防冶工作，在土方的堆放、运输和清理等方面没有及时采取有效的防尘措施，使得施工扬尘随风飘入城市上空，也加剧了雾霾污染的影响[7]。

（五）社会公众缺乏大气污染防治意识

一般来说城市公民大气污染防治意识缺失，参与到大气环境防治的行动力不强，甚至有部分人对污染大气环境的行为视而不见;另外有些人则处于矛盾的挣扎中，一方面想参与到大气环境治理中，另一方面却没有强烈的信念支持其付诸实践。目前河北省雾霾污染已经影响人们生命健康，但由于公民缺乏大气环境保护的意识，没有充分认识到大气环境保护与治理是每个人应尽的义务，没有将环境保护意识植入人心，这对雾霾污染的防治较为不利。

（六）政府环保绩效评价机制不合理

在雾霾污染的防治方面，政府占着主导作用，因而当其主导作用发挥不到位时，雾霾污染的防治就很难发挥应有的作用。将国内生产总值增长作为地方党政领导绩效评价的核心是一种功利性的激励机制，造成不少地方领导放弃了理性的经济增长方式而过多追求经济利益的最大化，长期忽视了对大气环境的保护和经济的可持续发展。从短期来说，治理雾霾会阻碍经济的增长，导致部分地方政府不重视环境而发展经济的行为倾向。如有的地方在招商引资方面政府大开大气环保之门，有些项目未经审批就开建，并对某些污染环境的企业给予资金上的补助。即使是那些不盈利只靠政府财政补贴才能存活下来的企业依旧在接受着政府的救济。个别地方对某些企业的违规操作采取漠视的态度，纵容了企业对环境的破坏，加重雾霾的污染。

（七）大气污染防治管理体系不健全

大气污染防治管理制度体系是雾霾治理的基本保障。大气污染管理制度体系中不仅包涵了能源结构的调整、中长期规划和目标、减排标准等，还包括了一系列的财政、税收、人才支持、金融和公共服务等政策措施。雾霾污染的有效治理要以财政的投入为支撑，以税收政策为手段，以人才支持政策为主干，以金融和公共服务政策为辅助。而对于河北省经济快速增长所带来的大气环境问题却没有足够的财政资金去支持，并且在利用税收手段来激励企业走可持续发展的经济增长之路和雾霾治理的人才培养上都需要这些政策的支持。目前河北省在雾霾治理过程中不仅财政投入不够，而且在雾霾治理政策体系中涉及财政、税收、金融等方面的政策也比较少。此外，河北省在治理雾霾制度建设中并没有充分考虑到本地的污染特征，使得政策建設中出现主体不明、责任不清、目标不明确等问题。另外针对过度依赖工业发展的现状，该省没有制定特有的税收政策支持和鼓励新兴技术产业发展的有力措施，使得新兴技术产业在发展过程中受阻。

三、河北省雾霾防治改进对策

（一）合理规划城市布局，建立健全的环境监测和预警机制

为了防治雾霾污染，在城市建设过程中要充分考虑刮风、降雨等环境自然净化能力的影响和合理的规划城市布局等人为设计的合理性问题。对于气象原因造成的雾霾污染，我们要从大气监测和预警方面着手。大气监测能让公众了解当前大气状况，因此河北省要高度重视环境监测和预警，对监测到的数据及时的进行统计分析及预测并向公众公布。比如说通过检测提前得知逆温现象时，及时向公众预警并告知相应的应对措施，降低逆温现象带来的影响。对于环境的监测和预警最主要的是它要以政策的形式固化下来，有相应的奖惩制度，确保当出现重大的大气环境问题时有应急预案加以应对。

（二）优化产业布局，转变经济发展格局

雾霾治理是河北改变产业发展方式和调整产业结构的大好时机。首先，要使企业走集约化发展方式。政府利用政策扶持和财政补贴等手段，使企业做到从源头实施最严格的大气保护制度，控制大气污染排放。企业也要加大科技投入，积极发展新兴产业，建设绿色产业，开发绿色产品，实现可持续的经济发展模式。其次，重工业企业应对自身进行科学定位，河北省部分重工业企业盲目投资使得部分企业产能过剩，企业应该建立科学的产能评价体系，对市场做充分的调研，尽量避免进入即将饱和的市场，要在资金和技术上进行改革创新，寻求更好的产业发展路线。第三，河北省应该对企业设置严格的入行和淘汰标准，禁止高排污企业在省内落户。各级政府要调整产业结构，培育和激励新兴产业，限制那些即将要被淘汰落后的大气污染产业。最后要加大雾霾污染的工业企业的控制力度，并把产业转型升级、调整产业结构作为雾霾治理的根本举措。在审核企业项目建设时，对没有发展前景、科技含量较低、不符合科学发展观的高污染低产出的项目严格限制。

（三）快速发展公共交通，抑制尾气排放

要从根本上解决机动车辆对大气环境造成的污染问题。首先要提高油品质量标准。我国是机动车保有量大国，油品质量标准关系到汽车排放的尾气对大气的污染程度。目前我国中石化、中石油广泛参与了油品标准的制定，并且影响过大，就像一个人在一项运动中既有裁判权又是运动员，这会给油品标准制定带来负面影响，因此国家在油品标准制定中要减少中石化、中石油等油品企业对标准制定的影响。其次要加强对汽车排放的管理，明确执法主体，严格追究排放超标车辆责任主体并对车辆实施销毁措施，加大惩处力度。第三要实施限行措施。规定低于一定行驶范围以内不能驾驶机动车出行，限制汽车在限定的范围内随意行驶，对在特定区域内行驶的车辆征收过路费。最后，要完善城市地上地下公共交通网络，建设公共交通专用通道，对长期搭乘公共交通的居民给予资金或物质上的奖励。

（四）加大清洁能源的推广力度，实现城市建设绿色化

中国是一个多煤贫油少气的国家，煤在我们的生产发展过[J.5mm]程中有着无可取代的作用，而煤炭在燃烧的过程中对大气环境的污染是非常严重的。因此我们应该推广太阳能、天然气、生物质能等清洁能源，除此之外还可以利用工业余热供暖来取代煤炭取暖;要充分发挥市场机制在资源配置中的重要作用，严格控制煤炭的质量，实现对煤炭的清洁利用;在城市建设方面要依据风向合理规划城市建筑和布局，保证风的流向不受到阻碍;施工单位必须加强环保意识，制定出专门的防尘管理制度，明确防尘管理的负责人并划出足额的费用用作防尘。

（五）加强公众参与环保的宣传和教育

社会公众对雾霾天气的形成有着不可推卸的责任，同样在治理雾霾过程中社会公众是不可缺少的重要角色，只要能够充分运用这份力量，在雾霾治理中遇到的阻碍就会小很多。因此首先要让公众了解到雾霾的危害以及成因，使其拥有强烈地危机意识。这就要求政府部门能开诚布公的将最真实的一面展示出来。只有认识到雾霾污染对人体的危害，人们才能真正地将自己看成雾霾防治的主角而不是旁观者;其次，要让人们知道在生活中该如何改变目前的状况。河北市各级政府部门从中必须起到宣传、教育和激励的作用;最后，要让大气环保理念深入人心，形成习惯，将环保变成每个人不可推卸的责任。我们要利用好报纸、电视、广播、网络等传播途径，对公众进行环保教育与宣传，将各类环保公益活动展现给公众，实现公众与环保零距离接触，通过潜移默化的作用，改变公众价值观念，提升公众参与大气环保的积极性。倡导公众将身边的环境污染和保护环境的事例用手机记录下来，发布在微信、微博上，对积极保护环境的个人或集体给予奖励，以此激励社会公众人人都投身到环保事业中去。利用舆论纠正那些对环境造成污染的行为方式。当我们的周围都是环保监督者时，环保就会成为我们的一种观念，一种习惯。

（六）改革地方领导绩效评价机制

一直以来，GDP增量就是地方政府官员绩效评价的重要指标之一，官员能否有升迁主要看他对当地GDP的贡献力度。十八届三中全会提出了要对官员的绩效评价体系进行改革，实施评价主体多元化，降低GDP所占的比重，加大了生态效益、产能过剩、资源消耗等指标的权重。首先要应用量化评价标准，细化现有大气污染防治指标的类别，合理设置各个类别的大气污染防治的指标，建立健全大气污染治理数字化管理的调整机构，进一步提高生态文明建设政府绩效评价数字化管理水平;其次加大大气污染防治在绩效评价中的比例，使政府官员从意识上重视环保;最后，缩短大气防治评价周期，合理划分各个地方政府环境治理的责任。空气的流动性决定了在大气防治过程中必须明确各自的责任，不然会出现相互推诿责任的现象。

（七）健全相关政策体系，完善监督制度

雾霾防治首先要有一个全国统一的空气质量标准体系和一个健全的大气污染防治政策体系，然后在牢固的政策基础上，根据我国各地区不同的气候情况、工业发展水平、污染排放特征等，有重点地推进雾霾防治工作。河北省在治理雾霾的法律制度层面上欠缺较多，因此要与时俱进不断完善雾霾防治的法律法规。根据国家对雾霾防治的最新规定，结合本省实际，对工业排污、机动车尾气排放、燃煤污染、建筑工地粉尘及餐饮污染等问题中涉及的排放标准进行审定，制定出更加科学的法律法规。提高大气污染排放标准，引导环保企业替代重污染企业，鼓励激励优势产能企业进入工业产业领域，实施绿色税收（对使用清洁能源企业实施税收减免制度）、绿色采购等激励机制，对重污染排污企业依法淘汰。建立符合生态文明的政府绩效考评制度，激励和引导政府官员的生态建设理念，树立正确的发展观。健全项目建设的审批制度，实行全面排污权交易制度，完善公众参与制度，建设区域治理雾霾联合制度等。一个完善的监督管理体系能够使法律在执行过程中事半功倍。监督管理网络化是适应时代潮流的发展方向，监督管理网络化就是运用网络对大城市空气质量进行监督检测，对比国家污染排放制度，及时更新大气质量信息，定期对大气污染对人体健康的影响进行全方位的评估，保障居民人身安全。此外，要建立污染网络举报平台、举报热线，重视社会监督，设立举报奖励机制，鼓励公众积极参与雾霾防治，激励公众举报执法队伍渎职现象。

参考文献：

[1]刘菲 多中心治理视角下省雾霾治理问题研究[J].辽宁：辽宁大学出版，014：19

[]高博，曹国厂 河北015年后两月雾霾日45 9天[N].新华网，016

[3]王贞 014年空气质量城市排名[N].新华网，015

[4]王京 1948年美国多诺拉烟雾事件[N].环境导报，003，0

[5]卞艳艳，史翠云 河北省就业结构的现状分析[J].经营管理者，013，4：71

[6]蔺宏良 我国机动车污染排放现状及控制对策分析[J].西安文理学院学报，008，3：87

[7]程浩 城市建筑揚尘与雾霾产生的关系及应对措施[J].建筑安全，014，4：50

〔本文系教育部人文社科基金项目“高雾霾污染产业对大气环境质量的影响机理及梯度转移研究（项目编号：18YJA630154）阶段性成果〕

（黎雅婷，梧州学院法学与公共管理学院。周景坤，河北经贸大学公共管理学院）