政府审计推动政府会计改革问题的探讨

杨丹娜

摘要：政府会计是实现国家财政职能的重要方式，现有的以预算会计为主体的政府会计已经与现实需要存在严重的差距，无法满足公共财政管理改革的相关要求，对政府会计进行改革已经十分有必要。政府审计与政府会计在制度方面存在一定的差异性，但是同样对政府公共受托责任提供服务。审计机关可以全面监督经济社会运行，国家审计以政府会计作为主要的监督对象，审计机关必须在政府会计改革中发挥自身的作用和优势，政府会计可以对政府会计改革政策的落实情况进行全面的跟踪和审计，只有不断增加审计力度，才能确保政府会计改革的顺利进行。

关键词：政府审计;政府会计;改革问题

引言

在新的发展环境下，只有积极促进政府会计改革，才能有效满足现实方面的需要。政府审计与政府会计改革具有密切的关系，必须在政府会计改革中发挥重要的作用，才能积极促进国家治理现代化的实现。基于此，本文对我国政府会计存在的问题进行综合的分析，并对政府会计改革与政府审计之间的关系进行梳理，以此为基础，充分论述政府审计在政府会计改革中的重要作用。

一、我国政府会计现状与存在问题

（一）我国政府会计现状

政府会计需要对政府部门的资金活动进行统一的核算和全面的监督，与企业会计具有相同性。在目前发展过程中，会计部门以部门预算作为预算会计的主体模式，会计主体由各级政府和相关单位共同组成[1]。随着公共财政建设力度的不断加大，行政单位会计与总预算会计等进行紧密的融合，政府会计改革速度逐渐提升。

（二）我国政府会计存在的问题

1.会计核算体系不健全

针对核算对象来说，政府会计对于预算资金更加关注，往往通过预算执行的方式对财务管理质量进行全面的考核，但是随着财政管理体制的不断改革和创新，如果只是对地方预算执行情况进行考核，无法准确反映地方财政管理的总体水平[2]。在核算内容上随着相关制度的顺利实施，财政资金流向已经发生了明显的变化，但是政府会计的会计核算内容并没有随之进行调整。

2.财务报告体系不健全

目前，我国政府会计无法对政府隐性债务进行全面的展示，难以揭示政府财政状况产生不良影响，无法使管理者准确了解实际的政府财政状况，自然也不能对管理者的工作效果进行客观性的评价[3]。同时，政府管理者为了提高政绩，往往提前确认收入，对当期财政收入真实性产生直接的影响，使决策者无法彻底了解财政实际情况。

3.没有完整披露信息

政府会计的主要目标就是促进政府财政透明度的提升，准确反映政府的受托责任，从而为信息使用者提供决策方面的准确依据[4]。现阶段，以收付实现制为基础的政府会计信息，不能对政府的财务状况进行完整的展示，只能对政府账务当期的实际发生数以及相关预算执行情况进行反映，对于需要承担的债务责任无法进行明确，信息披露缺乏完善性。

4.轻视财务管理工作

随着财政管理体制改革的不断深入，政府部门在财务管理方面存在的不足已经日益凸显，主要表现为：政府部门没有结合时代发展变化创新工作观念，对管理财务管理工作缺乏重视，没有建立科学完善的财务管理体制，财务管理职能没有发挥作用，无法高效利用资金，财务分析存在主观性，无法从整体方面进行深入的分析和研究，难以为决策者提供真实可靠的数据支持。

二、政府审计与政府会计的关系

政府审计与政府会计在同样的环境下具有共同的责任，都以社会作为服务的主体，两者互相影响和促进，以全面提高政府治理效果作为工作的主要目标[5]。一方面，政府会计改革对政府审计发展产生推动作用，随着政府会计改革的不断深入，各项制度顺利实施，政府审计的对象内容等发生了明显的变化，政府审计需要在知识储备、制度建设等方面进行延伸，以发挥审计组织的作用和价值，从根本提高国家审计影响力[6]。另一方面，政府会计改革已经与政府审计工作具有更加密切的联系，审计工作的开展可以使政府积极转变管理理念，对管理方法进行调整和优化，从根本提高政府各项资源的利用效率是管理决策水平，效率得到显著的提升。审计作为国家治理体系的重要组成，不仅可以保证经济社会的稳定发展，同时还可以对国家审计具有免疫方面的优势作用。通过保持审计监督的独立性，准确反映经济活动中存在的问题，继而促进政府会计信息质量的提高，并提出切实有效的审计建议，为政府会计改革提供决策方面的准确依据。在我国经济社会不断发展的背景下，政府需要结合时代发展需要进行会计改革。政府审计在推动政府会计制度改革方面具有重要的作用，因此其具有良好的可行性，在政府审计推动政府会计改革过程中，需要对外部环境进行全面的优化，注重日常审计，对会计制度改革进行长时间的探索，并在日后工作中结合我国实际发展需要进行深入的分析和研究。

三、国家审计推动政府会计改革的作用

货币是会计计量的主要单位，可以完整监督企业和行政事業单位的经济活动开展情况。政府会计是国家财政进行预测监督的主要部门，随着社会经济环境的不断变化，现有的政府会计制度已经无法满足实际的工作需要，会计以审核和监督作为主要的职能，也因此产生审计机关和政府审计，使审计机关具有全面的监督管理功能[7]。因此，在对政府会计进行改革时，需要充分发挥审计机关的主动性，对会计改革进程进行全面的监督和跟踪，从而有效提高政府会计改革的速度和进程。

（一）为建立完善的会计核算体系提供准确的依据

政府审计系统与政府会计改革具有利益方面的关系，在促进改革的过程中，政府审计需要积极利用自身优势，对政府会计所需要的信息进行全面的收集，并对信息进行深入的分析和研究，从中提取有价值的信息，积极促进会计核算体系的建立。一方面，政府在进行审计时需要大量的信息，从而通过信息发现隐含的问题，例如有些问题的产生主要就是因为会计核算对象不完整而导致的，而有些事项并没有进行统一的核算，审计机关需要结合问题的特点将问题分成多种不同的类型，并以书面的形式准确表达意见，与相关部门针对问题展开密切的沟通，保证定政府会计核算体系的规范性。另一方面，需要推动政府审计一体化进程，整合审计成果，提高资源利用效率，并及时分享，为政府会计核算体系建立提供支持。

（二）为建立健全权责发生制提供必要的支持

审计机关作为政府会计改革的主导者，可以促进以权责任发生制为基础的政府会计系统的建立，使其发挥治理方面的功能。为此，政府审计机关需要对政府综合财务报告制度改革要求进行全面的分析，明确其对审计业务产生的影响，并采取切实有效的措施应对审计工作创新需要，为顺利推动政府会计改革提供稳定的基础。其次，需要全面审计和监督政府综合财务报告制度，强化权责意识，保证政府所公布信息的真实性。通过全面审计可以对政府资产负债情况有全面的了解，获取真实的财务信息，及时发现政府在资金使用、分配等方面存在的问题，为提高资金利用效率，提出针对性的意见，使政府不断公共管理和服务水平得到显著的提升，更好地为社会提供服务。

（三）为政府会计信息质量提升提供稳定的基础

随着权责发生制的不断贯彻落实，政府会计系统更加健全，对政府治理绩效提升产生积极的影响，需要会计信息质量也随之提高。国家审计作为预算管理体系的核心组成，只有保证快证会计信息的真实性和可靠性，并对其进行全面的检查和监督，才能促进信息公开型政府的建立。一方面，政府需要对部门内部审计机构的工作开展提供正确的指导，发挥监督作用，使内部监督得到约束和控制，避免政府会计资料存在虚假。另一方面，政府会计审计可以结合审计结果，通过定期发布监管报告，积极督促政府部门公开相关信息，保持政府与公众信息的对称性，从根本促进公共部门会计信息质量的提高。

（四）为政府部门会计财务管理提供明确的思路

在新的发展背景下，财务管理工作是经济管理工作的重要组成。财务管理者必须对现有的观念进行有效的创新，更新管理内容，以满足社会发展的需要，政府审计需要切实履行审计职能，为政府财财务管理工作提供明确的依据。第一，政府审计需要对政府部门的经济活动更加重视，不断加强审查能力，并通过合理的审查及时发现问题，并采取切实有效的措施进行处理，为审计单位及时纠正提供便利，进一步提高经济管理水平。第二，保持与政府部门之间的沟通和交流，充分发挥先进人才的优势，为政府部门提供决策方面的依据，积极指导政府部门开展财务管理工作，为政府部门日常财务管理工作的顺利进行提供支持。

（五）通过外部环境推动政府会计改革

在进行政府会计改革时，不仅需要拥有充足的内部动力，同时还需要外部环境的推动和影响，也可以说改变外部环境可以为改革提供稳定的基础。政府审计不仅需要对日常业务进行全面的改革，同时还需要通过多元化的方式促进政府会计改革环境的完善。例如，可以由相关权力部门对政府会计制度改革提出针对性的意见，以政府审计作为基础，从整体方面发挥信息优势，及时找出政府会计中存在的不足，进而提出改革政府会计的建议。

结语

总之，政府审计可以为政府会计改革提供准确的依据，积极促进政府会计改革，并对其进行全面的监督，两者之间互相影响，互相促进。政府审计需要充分发挥其优势，不断加强政府会计改革速度的提升，并通过改革及时发现存在的问题，采取及时有效的措施解决问题，积累相关经验，从根本促进工作能力的提高，使审计人员可以对工作进行有效的创新，更好地适应新时代审计工作需要。通过顺利解决政府会计问题，可以充分发挥政府的服务功能，建立服务型政府。

参考文献

[1]吴永谦，张颂华.政府会计改革后资产折旧与摊销相关问题的思考[J].财会学习，2019，01（36）：108–109.

[2]張小辉，吴小雨，朱晓丽.关于政府审计推动政府会计制度改革的思考[J].时代金融，2019（32）：10+19.

[3]郭滨梅，张新安.关于政府审计推动政府会计改革的思考[J].财会学习，2019（29）：148.

[4]冯振超，李旭升.国家审计视角下加快政府会计改革的若干思考[J].财会研究，2019（05）：64–66.

[5]邹小平，王晓丽.关于审计机关在政府会计改革中作用的思考[J].财务与会计，2019（07）：54–55.

[6]陆晓晖，张光宇.政府会计改革与政府审计推动——基于制度变迁理论的视角[J].湖北经济学院学报，2019，10（06）：74–78+111.

[7]张雪芬.推动政府会计改革的若干思考[J].财会月刊：综合版（中），2008（11）：19–20.