突发疫情下应急物流问题与对策研究

宋雨屏 刘娟 洪飞翔

【摘  要】自然灾害、公共卫生事件的频发对灾害救援、事故处理提出了更高的要求，人们对应急物流方面关注度不断提高。论文以突发疫情作为切入点，分析疫情下我国应急物流的现状，找出存在的问题，最后按照问题给出相应的处理对策。

【Abstract】The frequency of natural disasters and public health incidents puts forward higher requirements for disaster relief and accident management， and people's attention to emergency logistics is increasing. The paper takes the sudden epidemic situation as the starting point， analyzes the current situation of emergency logistics in China under the epidemic situation， finds out the existing problems， and finally gives the corresponding countermeasures according to the problems.

【关键词】突发疫情;应急物流;对策

【Keywords】sudden epidemic situation; emergency logistics; countermeasures

【中图分类号】F259.2                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）07-0122-02

1 引言

2020年的疫情，打乱了人们的生活节奏，新冠疫情席卷全国，各地防控疫情形势严峻。疫情不仅造成了人员的伤亡、难以估计的经济损失，还给国家的经济建设带来了一定的消极影响。虽然我国建立了国家应急物流体系，但在突发事件的处理过程中还存在亟待完善之处。

2 突发疫情下应急物流现状分析

据交通运输部数据显示，截至2020年5月13日24时，武汉水域累计保障载运重点物资船舶1191艘次，保障运输电煤236.9万余t、燃油64.7万余t、粮食24.1万余t。全国经由铁路、公路、水运、民航、邮政快递等运输形式向湖北地区运送防疫物资和生活物资157.82万t，运送电煤、燃油等生产物资301.65万t。疫情初期，装载应急物资的车辆需要通过一道道关卡才能将物资送达所需地，增加了运输时间，增加了防疫困难。

2.1 突发疫情下我国应急物流物资存储现状

疫情期间暴露出的问题有：疫情初期医疗物资严重匮乏，在疫情中心的武汉协和医院和武汉同济医院都曾因抗疫物资不足先后通过网络向社会求助。此种情况出现，部分原因在于目前我国中央应急物资储备种类不均衡，储备物资主要是帐篷、棉衣等偏向于抗震救灾的物资，满足公共卫生危机需求的N95口罩等医疗物资储备少。相关部门对重大传染性公共卫生事件还应更加重视，以防出现缺少部分物资“应储未储”现象。

2.2 突发疫情下我国应急物流物资管理现状

此次疫情期间，过多的目光被放在医疗物资产能不足和储备不足上，但更关键在于医疗物资分配不及时。在物资告急的同时，国内外的捐赠物资却没有及时运出，导致疫情工作受阻。出现这些现象，一方面在于捐赠和应急采购的物资来自全社会各地甚至海外，数量庞大;另一方面在于机构人员配备不完善和经验不足[1]。

2.3 突发疫情下我国应急物流指挥调度现状

自2020年1月30日以来，交通运输部、国家卫生健康委等部门多次发文，各交通道路必须保通保畅、方便办理应急运输车辆的通行证、不对应急运输保障人员实行隔离等，但截止到2020年2月12日，仍有至少13个省市不同程度存在关停物流场地、隔离人员、违规设卡设障等问题。

当前我国各类应急物资的职能分散在不同部门，只有在灾害发生时才会紧急成立应急物流协调组织，所以会缺乏相应的经验，各部门工作范围、责任划分、权利使用等问题不明确，导致救援效率低等现象发生。

3 突发疫情下应急物流存在的问题

3.1突发疫情下物资存储不合理

当前我国国家储备仍然以政府储备为主，未重视社会储备和市场儲备。应对重大公共卫生安全事件储备资金投入不足，储备的防疫物资数量不够，物资不能即时更新。

从国家到地方，应急储备物资缺乏统一标准，无法统一调动规划。大多数储备仓库均以实物储备为主，缺乏资金与实物储备相结合的机制。这些问题无不显示建立合理的应急物资存储中心的必要性[2]。

3.2 突发疫情下应急物流指挥协调较为混乱

在突发事件发生后，多数情况下都是进行临时性的部门协调与指挥，国家各级政府及其工作人员也是非专业化的，没有设立专职、专责、常设的应急物流部门以及员工，来处理灾害发生后的应急物流工作，应急物流的运作也多依赖于现行各级政府的管理体制，没有一个权威部门对其进行整体上的领导与指挥，导致救援力量不够集中，发挥不出最佳效果。

3.3 应急物流相关人才缺乏

应急物流涉及的专业知识多、覆盖面广。需要全面发展型人才才能胜任，然而当前我国真正熟知并且懂得运用应急管理的人才屈指可数，严重缺乏专业化的应急队伍。从“非典”到“新冠疫情”，在突发事件下得到的宝贵应急经验没有得到继承和发展，另外，没有建立一支急时能打胜仗、作风优良的物流企业和志愿者队伍。

4 突发疫情应急物流解决对策

4.1 加强突发疫情下应急物资的储备

开展政企合作，保证应急物资在突发事件下的有效供应;合理布局储备中心，构建应急物流网络，能够快速将应急物资运送到指定地点，提高救援的效率;科学管理物資，规范管理库存，能够避免应急物资的浪费;建立多元化的应急采购与储备的模式，调度各种社会力量和资源、全民参与、全民监督、公开透明，达到降低储备成本、资源有效整合的目标。

依托互联网大数据建立应急物资储备信息共享平台，通过这信息共享平台及时发布公共卫生事件信息与应急物资公共信息，使应急信息最大化互联互通，确保应急物资储备部门及生产企业及时了解情况、制定切实有效的应急物资方案[3]。

4.2 突发疫情下应急物流指挥协调体系的构建

首先在中央设立一个常用的应急物流调度部门，再在地方下设分部门，主要职责为对突发事件即时发现、处理和反馈;通过信息共享统一调度应急物资储存和运输。

其次要制定一套标准可行的应急物流法律体系，结合当前情况，规范各参与主体权责范围、基础设施使用标准、救援人员执行工作标准、应急物资的存储及配送标准等，更好地保障应急物流体系的运作，使其有法可循，有法可依。

4.3 加快培养应急物流人才

随着应急物流仓储中心各类设施设备的更新换代，对专业人才的引进和培养日益重要，这就要求专业人员要学习更多的专业知识以及实际操作技术，保证各作业环节平稳有序。目前应急物流系统人才大多集中在科研院校及企业专家中，需要大量的培训及后备人才的储备[4]。要提高政府部门和相关机构对培养应急物流人才的重视，在高校内开展相应的比赛，投入一定的资金，选拔优秀的人才。也可以开设应急物流专业，有针对性地培养人才，进行实际操作，将在实操中得到的经验留以存档，方便对以后突发事件下的应急物流提供参考借鉴。

5 结语

总结抗疫物流经验教训，查找应急物流的短板不足并提出相关建议，对完善重大疫情下应急物资储备、物流指挥协调体系的构建、突发情况下应急物流人才队伍的建设具有重要意义。

【参考文献】

【1】陈昊.新冠肺炎是对医药应急物流的一场大考[J].中国卫生，2020（05）：63-64.

【2】关为平，赵序海，朱兰舟.抗疫下的应急物资筹措与供应[J].新理财，2020（06）：35-36.

【3】于圣臣.加快完善突发公卫事件应急物资供给体系建设[J].北京观察，2020（06）：31.

【4】赵婷婷.应急物流发展的现状与战略[J].辽宁工业大学学报（社会科学版），2020，22（02）：38-40.