高校巡察组织实施因素与效果影响的实证分析

任李

关键词：巡察;SPSS;实证分析

中图分类号：D262.6; G647      文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）04 — 0079 — 06

一、引言

地处淮安市的江苏财经职业技术学院、江苏食品药品职业技术学院、江苏护理职业学院、淮安信息职业技术学院、淮阴工学院均于2019年开展了至少一轮校内巡察，笔者对这五所高校进行了关于巡察组织实施因素与巡察效果的问卷调查，了解到目前高校巡察都正处于理论和实践的摸索期。如何保障校内巡察的开展效果，从哪些方面进行组织实施能使巡察效果最大化最优化，这是值得研究和正在探索的问题。

二、研究意义    

十九届四中全会闭幕以来，关于纪检监察、巡视巡察的理论研究大部分是围绕自上而下的总体布局来着手开展的，关于如何在全会精神指导下，发挥上下联动的监督机制优势，发动和利用高校内部各方面有利条件开展基层党组织的巡察工作，发掘影响和制约巡察效果的组织实施因素，有针对性地做好巡前准备、巡中保障和巡后收尾工作，尚缺乏足够的理论研究和实践探索，尤其缺乏实证性分析。

（一）深刻认识巡察的重要意义

通过研究，让高校师生更深刻地认识到，开展巡察是高校坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的政治體现，是检查政治纪律、教育成效、生活作风等工作的重要抓手，是营造风清气正政治生态、干事创业良好氛围的重要保障〔1〕，是发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展的有力举措。

（二）发掘开展巡察的主要抓手

研究是围绕坚守政治定位、强化政治监督，聚焦监督重点、精准把脉发力，全面落实责任、确保工作实效等方面来开展的，对参加过高校巡察的巡察组成员和被巡察对象开展问卷和访问调查，通过统计数据，将保障巡察效果的各项影响因子进行量化分析，挖掘其间相互关系，提出具有可信度的巡察组织实施建议，找到更优开展巡察的抓手和切入点。

（三）提供政治巡察的多方保障

通过对量化参数进行分析，归纳出影响巡察效果的主要方面，并以其参数的统计学意义推断在实际开展工作时需注意和加强的重点方面，为顺利、有效、不走形式的校内巡察提供科学的理论支撑。

三、研究设计

（一）研究对象与研究工具

本研究设计了一份关于《高校巡察组织实施因素与效果影响》的问卷，面向淮安市五所高校参加过巡察的教职员工代表，含2019年校内巡察组成员和被巡察党组织成员，共发放问卷104份，收回104份，其中有效答卷为100份。

运用SPSS 25.0软件对获取的数据进行统计分析，得出变量之间的相关性和制约关系，将影响巡察效果的相关因子进行量化，进而比较确切地获得影响巡察效果的四个方面。

（二）问卷构成

问卷共包含12个单选题，将巡察开展的11个组织实施方面的满意程度和巡察效果满意程度分别从高到低设为5个等级，包括顶层设计、队伍建设、聚焦问题、真抓严管、方法得当、不走形式、压实整改、落实责任、积极配合、协调组织、精准有效等问题。请参与者根据自己所参加的2019年校内巡察认知满意度进行评价，统计共得到1200个有效数据。

四、巡察组织实施因素与效果影响的实证分析

将11个巡察组织实施方面评价得到的满意度设为11个自变量，巡察效果满意度设为因变量，使用SPSS软件进行数据录入和分析，对自变量和因变量进行赋值，再从检验可靠性入手，进行变量之间的相关性分析、主成分分析和回归分析。H0为自变量与因变量之间无显著相关。

数据录入之后，得到描述性统计结果（见表1）。

表1 描述统计

（一）信度和效度检验

克隆巴赫系数（Cronbach's alpha或Cronbach's α）是最常用的信度测量方法。在对数据进行因子分析之前，先进行可靠性检验（见表2）。

表2 可靠性统计

由于克隆巴赫α大于0.9，说明问卷设计的内部一致性很好， 数据可采用，可进入相关分析。然而相关分析的前提是了解数据是否服从正态分布，单样本K-S检验可用来检测样本代表的总体是否服从某种特定分布〔1〕。然而，采用此方法进行检验时，设H0为样本来自的总体服从正态分布，得到显著性水平约为0.000，明显小于0.05（即P<0.05），拒绝原假设，说明统计数据不服从正态分布;运用SPSS转换，计算变量秩次，进行正态分布转换，获得变量新的赋值。

（二）相关性分析

皮尔逊相关系数广泛运用于度量变量之间的相关程度，其值介于-1与1之间。转换过的数据符合大样本、正态分布和区间变量条件，可采用皮尔逊相关性分析。检验得到11个自变量分别与因变量的相关系数均为正数，且r大于0.4，显著性sig小于0.01，通过效应量检测，其效应量大，说明所有巡察组织实施因素与巡察效果成正相关。

鉴于变量较多，需进行因子分析，研究采用KMO和巴特利特球形检验，以确定数据是否适合因子分析（见表3）。通过检验，KMO检测值0.904远远大于最低标准0.5，所有变量间的简单相关系数平方和远大于偏相关系数平方和，变量之间相关性强〔2〕;巴特利特球形检验显著性sig小于0.001，拒绝原假设——变量相互独立。则检验结果表明样本非常适合做因子分析。

表3 KMO和巴特利特检验

（三）因子分析

碎石检验（scree test）是根据碎石图来决定因素数的方法，主要结合累计贡献率来得出取其中几个因素来作为主要因素，达到降维的效果〔3〕。对数据进行降维、因子分析，作出碎石图，可发现前4个因子的的特征值均在0.5以上，拐点明显，可提取4个因子作为巡察组织实施变量的主要成分。运用主成分分析法对各指标进行分析，前4个主成分解释方差量分别为53.994%、7.489%、7.031%、6.482%，总方差解释表（见表4）证实这4个主要成分的累计贡献率大于60%，达到74.995%，说明只用前4个主要因子就可以解释大部分变量信息。

表4 总方差解释摘要表

各主成分原有指标的载荷值和公因子方差值能够反映它们对主成分所起作用的大小，为确定各指标的权重提供客观依据，因此，运用凯撒正态化最大方差法对因子进行旋转，以提取主成分（见表5）。

表5 旋转后的成分矩阵a摘要表

综上所述，以因子载荷量0.5为参照标准，“真抓严管”、“不走形式”、“落实责任”、“积极配合”四个变量具有较高的、较为相近的因子载荷量，说明它们含有更多的1号因子成分，主要构成了解释因变量巡察效果的第一维度;“顶层设计”、“队伍建设”、“聚焦问题”、 “方法得当”四个变量主要构成了第二维度;“压实整改”和“未巡先改”两个变量构成了第三维度;“协调组织”单独构成了第四维度。按照不同维度变量主要成分的特征和性质，将这四个维度进行因子命名（见表6）。

表6 因子分類命名

将四个维度的因子设为新的变量X1 、X2、 X3、 X4，检验其与巡察效果之间的皮尔逊相关关系，得到，四个因子与因变量成正相关，且在0.01（双侧）水平上显著相关。

（四）回归分析

运用SPSS对主观能动性、客观遵守性、整改落实性、第三方协调性这四个维度和巡察效果评价进行回归分析，同时检验其共线性，得到回归系数表（见表7）。

表7 系数a

由表7可知，共线性的容差和VIF值均为1，说明不存在多重共线性，常量不显著，标准化后常量为0。得出，主观能动性、客观遵守性、整改落实性和第三方协调性与巡察效果的多元回归方程为：Y=0.408X1+0.378X2+0.238X3+0.310X4。运用方差分析检验（见表8），显著性sig小于0.001，表明这四个维度的因子确实与因变量“巡察效果”建立的线性关系回归模型具有显著的统计学意义。主观能动性每增加1%，巡察效果就提升0.408%;遵守客观条件的严谨性每增加1%，巡察效果就提升0.378%;整改落实工作每增加1%，巡察效果就提升0.238%，领导小组和巡察工作办公室（以下简称“巡察办”）的组织协调工作每增加1%，巡察效果就提升0.310%;在正常开展工作的前提下，各个方面工作得到综合保障，就能获得一个较为满意的巡察效果。

表8 ANOVAa

五、结论及启示

在十九大和十九届二中、三中全会精神的指导下，高等院校在党委的领导下已经在逐轮开展校内巡察，十九届四中全会作为一次具有开创性、里程碑意义的重大会议，深入回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。高校巡察作为打通全面从严治党“最后一公里”的重要制度安排，必须以科学的精神去对待、开展和加以研究。以中央和省委指示精神为指导，结合高校实际，找到工作抓手和紧扣巡察效果开展工作的方式及手段。

从驻淮高校代表已经开展过的巡察入手，通过对指标进行统计分析，将理论模型与实证数据相结合，得到影响高校内部巡察的四个主要方面：主观能动性、客观遵守性、整改落实性、第三方协调性，这些因素与巡察效果均呈显著的正相关关系。从这四个方面进行巡察的准备、支持、运行和保障，将极大地提高巡察效果。虽然这四个因子的回归系数不尽相同，但并不代表它们在重要性上存在明显区别，因为缺少任何一个因子，都不能使巡察效果得以突显。基于以上结论，为保障高校党委巡察效果，建议从以下四个方面来抓实抓细巡察组织实施环节：

（一）提高政治站位，保证思想上有高度

巡察是巡视向基层的延伸，巡察组是代表党委向二级党组织行使政治监督责任。打铁必须自身硬，巡察队伍应当是“硬中之硬”，在行使权力上要慎之又慎，在自我约束上要严之又严〔4〕。一方面，巡察组要找准政治定位，充分认识到巡察是十九届四中全会和十九届中央纪委四次全会精神向基层传达、组织、实施的体现，是一种重要的党内自上而下的监督方式，通过对党组织和党员领导干部履职用权、对全体党员履行义务情况进行检查督促，来发现问题、推动解决问题〔5〕，是管理治党的重要抓手，要站在全面从严治党的高度去准备、实施、督促和检查，真正从理性角度去真抓严管，而不能只是走过场。另一方面，被巡察党组织更要提高政治站位，把巡察作为一项自内而外、由表及里的政治体检，党组织主要负责人切实担负起“一岗双责”，率先并带领本组织人员积极配合巡察，从思想上接受校党委的巡察决定，从心理上接受巡察组的全面督查，不能把巡察当作一项普通的教学或行政任务检查，更不能在巡察过程中有推三阻四、敷衍塞责、消极应付、对抗检查的想法或行为。

在巡察正式开展之前，学校党委书记召开动员部署会时就应着力强调，巡察组和被巡察党组织作为主客体双方，应在思想上充分认识到巡察工作的政治性和权威性;在进驻动员会上，巡察组长也要再次强调政治站位，真抓实管、落实责任、不走形式、积极配合，以保证巡察过程中双方同频共振，形成最大合力。从实证分析来看，这是保障巡察取得实效的首要因素。

（二）聚焦主责主业，保证过程中有精度

巡察是围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，以及重点加强巡视巡察整改情况的监督检查来开展工作的。学校党委的顶层设计、巡察队伍的组织建设、检查工作的问题导向和开展巡察的流程方法等是否科学、合理、精准、有效，是否符合党中央、省委关于管党治党的宏观指示精神和巡视巡察的具体部署要求，均直接影响着巡察的效果。巡察工作包含准备、了解、报告、反馈、移交、整改、归档等七个环节。这些环节的实施都应聚焦巡察的主责主业，离不开以下硬性客观条件的遵守和配备：首先，巡察领导小组指挥巡察办以学校《巡察工作实施办法》《巡察工作规则》《巡察工作流程》为依据，制定出年度《巡察工作方案》，确定巡察时间、对象等内容;其次，按照中央巡视工作条例关于“德才兼备、以德为先”的标准，组建政治坚定、公道正派、坚持原则、能力较强的巡察队伍〔6〕。以政治素质作为硬性条件，从熟悉基层党建、纪检监察、组织人事、财务审计、项目管理以及相关政策法规等方面的人员中进行选配;再次，巡察办提前与学校有关职能部门，如办公室、组织部、宣传部、财务处、审计处、纪委办等进行沟通，听取近三年关于被巡察党组织的情况通报，并将重点情况反馈给巡察组，以便巡察组结合实际制定工作方案，包括工作任务、方法步骤、时间安排、具体分工和纪律要求等，使巡察过程切实以问题为导向。进驻检查后，被巡察党组织要严格按照要求提供各种资料，包括工作专题汇报，主要领导述职述廉报告、年度工作计划和工作总结、制度建设文档、会议纪要、会议记录、民主生活会（组织生活会）相关材料、“不忘初心、牢记使命”主题教育相关材料、发展党员和民主评议党员、审计报告、部门预算执行情况、重大项目建设情况、国有资产管理情况、需要公开的重大事项台帐等;巡察组以个别访谈、集体座谈、受理信访、抽查核实、调阅档案、列席会议、走访约谈、提请协助、制作底稿等方式开展全方位深度检查。

每一项工作都要保证既深又实，每一个环节都要做到既精又准，发现目标问题，立即督促解决，绝不容许任何“宽松软”的形式和现象存在。这些都不是主观意志来控制的选择性行为，而是实实在在要完成的规定性动作。只有客观、完整地执行了这些政治任务，才能进一步保障巡察效果的显著性。

（三）全面落实责任，保证整改上有力度

巡察发现问题不整改，比不巡察的效果还要坏〔7〕。被巡察党组织负责人担负着整改落实第一责任人责任，必须绝对保证上一轮上级巡视和校党委巡察反馈问题的整改到位。

第一，江苏财经职业技术学院在2019年开展党委巡察时总结出一条有利经验，在第一轮巡察结束后，将对本轮所有被巡察党组织发现的问题和反馈的意见进行归纳梳理，总结出在“六个围绕一个加强”方面的共性问题，在全校范围内进行公布，责令本轮未被巡察到的党组织做好未巡自查、未巡先改、举一反三;在下一轮巡察进驻之初，要求党组织领导班子首先汇报针对共性问题未巡先改的情况，再结合本组织实际工作进行总体汇报。以此，让未指定被巡的党组织能在“观望”其他党组织接受巡察的同时，做好自身建设，找到查漏补缺的抓手和切入点，时时做好准备，接受巡察。

第二，在巡察过程中，巡察组可要求被巡察党组织立行立改，对发现的师生员工反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，下发立行立改通知书，向被巡察党组织提出有针对性的处理建议，被巡察党组织负责人接收通知书后，要确保立马纠正错误、立马解决问题。

第三，巡察撤点后，对于整改要坚持“双反馈”“双责任”“双报告”“双公开”制度〔8〕。“双反馈”即巡察组既要向被巡察党组织主要负责人反馈意见，也要向其领导班子反馈意见;“双责任”即要求被巡察党组织履行主体责任，主要负责人履行第一责任，班子成员履行“一岗双责”;“双报告”即被巡察党组织全面报告整改落实情况，主要负责人以个人名义报告有针对性抓好整改工作情况;“双公开”即最后的整改落实情况要在本单位进行通报，还要根据实际情况在全校范围内公开。

只有被巡察党组织真正从速从实开展未巡先改、巡中立改、巡后整改，巡察办和巡察组从严从紧检查督促其真纠实改、全面整改，才能凸显巡察实效，使之与上述兩个因素共同保障超过59%的巡察效果。

（四）做好组织协调，保证沟通时有温度 

巡察领导小组和巡察办作为党委巡察的具体领导和组织部门，承担着拟定巡察规章制度、建议组建巡察队伍、组织巡前业务培训、上传下达指示精神、进行多方联络协调、负责中期情况汇报、做好巡察结果反馈、牵头开展整改督查、总结梳理共性问题等工作，作用涵盖了指导、服务和保障。如果巡察办没有在领导小组的指示下切实发挥好上传下达、左右协调、多方沟通的作用，那么巡察组只能按章办事、中规中矩，被巡察党组织就可能手忙脚乱、疲于应付。巡察办通过对巡察组成员进行业务指导培训，让巡察队伍掌握最新的巡视巡察精神和工作开展方法;通过对巡察组联络员和被巡察党组织联络员提前进行每个环节的指导和安排，让双方成员对政策、规则、流程都了然于胸;通过对巡察进度的实时掌握，及时发现巡察组开展工作的“瓶颈”之处，对专业性较强的重要问题或棘手问题，与组织、宣传、财务、审计、国有资产管理等职能部门进行沟通协调，提请予以协助;通过与上级指导部门进行及时汇报和领会精神，有效规范巡察的范围、职责和力度;通过汇总、整理和归档所有巡察材料，并协助移交有关问题，让巡察工作达到“抓铁有痕、踏石留印”的效果。

领导小组、巡察办作为第三方工作队伍，从主观上保障工作的高度，从客观上保障工作的精度，从巡前巡后环节保障工作的力度，加上全过程中体现出服务的温度，才最终实现了巡察的效度，至此，超过四分之三的巡察效果将被体现出来。

六、结语

在党的十九届四中全会和十九届中央纪委四次全会精神的指导下，高校巡察工作的开展有了更为具体的目标和更加精准的方式，本文对高校巡察组织实施因素与巡察效果之间的相关关系进行实证研究，归纳出四个有效维度，并进行了结论拓展。然而，由于研究的样本范围较窄，研究对象需要进一步扩大，理论模型建立需要进一步精细，结论启示需要进一步深化;另外，巡察效果的其他影响因子，还有待进一步挖掘和分析，才能更大限度、更加完整地保障党委巡察真正起到发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展的作用。

〔参 考 文 献〕

〔1〕刘冰冰.Copula函数在金沙江干流随机水文分析中的应用〔D〕.重庆：重庆大学，2016.

〔2〕王巧英.内蒙古工业环境质量的实证分析〔J〕.经济论坛，2010，（11）：67-71.

〔3〕魏羽.基于EVA的煤炭国有企业绩效评价研究〔D〕.太原：太原理工大学，2018.

〔4〕李月亮.新形势下加强巡察干部队伍建设的几点思考〔J〕.世纪桥，2019，（04）：50-51.

〔5〕中央巡视工作领导小组.深入贯彻落实中央巡视五年规划 不断巩固深化发展巡视工作〔J〕.中国纪检监察，2018，（04）：08-10.

〔6〕吴利瑞.全面从严治党视阈下的高校巡察工作路径探究〔J〕.南方论刊，2019，（10）：57-58.

〔7〕陈磊.高邮市委巡察工作中存在的问题及对策研究〔D〕.扬州：扬州大学，2018.

〔8〕黎晓宏.深入贯彻新修改的巡视条例 推动巡视工作向纵深发展〔N〕.中国纪检监察报， 2017-07-20（14）.

〔责任编辑：张 港〕