重大自然灾害公路应急管理体系探讨

刘晓乐

（伊犁公路管理局，新疆 伊犁 835000）

引言

公路应急管理体系涉及面和范围较广，因此需要做长期准备和设计，尤其在发生自然灾害后，要想公路应急抢险工作能够顺利展开，就要建立公路应急管理制度完整的应急预案。但我国公路管理不同程度存在应急指挥协调困难、缺乏健全的应急预案和应急人员、应急科学水平不高等问题，需要探讨制定重大自然灾害公路应急管理体系，提高公路应急管理的协调能力，促使应急救援工作得到有效的展开。

1 公路自然灾害类型划分

公路在使用中容易出现的灾害见表1。但是我国自然灾害类型比较多，除此之外还有森林火灾、海洋灾害以及生物灾害等。公路自然灾害是将一些作用与公路承灾体最为常见类型的划分，具有针对性与实用性。

表1 公路自然灾害类型划分

对新疆地区公路容易出现的雪害来讲，要对风雪流的速度与方向实现控制，从而让风雪流将公路上的雪粒吹走，或者是根据不同的地形条件对土方工程进行使用，实现对公路沿线的地形条件进行修改，减少雪粒的停留。对于公路水毁来讲，主要是因为暴雨与山洪的出现，需要及时的组织专业人员对损毁现场进行勘察，并且组织专业的施工团队使用合适的材料开展施工。

2 公路交通应急管理顶层设计

2.1 应急管理法制

通过制定完善的公路应急管理法规，让公路交通生命安全应急管理工作逐渐实现法制化，能够让人民群众的生命和财产安全得到有效的保障。除此之外，公路应急管理法规还应包含行政法规体系和技术法规体系，其中行政法规一定要体现民主化和科学化，避免各部门为了自身利益，对整个全局的利益产生影响。要对各部门的工作人员进行严格的监管，若出现推诿责任或者工作不认真，出现纰漏者，要给相关人员一定的经济处罚，对于情节严重的要追究其相关法律责任。注重公路交通应急管理顶层设计，让公路交通应急救援工作能够顺利展开。技术法规应包含灾害分级标准、救援决策标准等相关技术，同时还要改变政府制定的法律法规的方式和途径，避免出现由一个相关部门起草规章制度，要建立跨部门、跨专业的综合渠道，要确保建立的规章制度具有公平性及合理性，促使公路应急管理逐渐实现法制化。

2.2 应急管理体制

应急管理体制主要是指公路应急指挥权和责任划分的问题，在遇到自然灾害后，加强统一领导非常重要，可以控制混乱场面，让人员快速投入到应急协作中。此外，任何人、任何部门，不论是政府部门还是企业单位，都要明确自身的责任，提高自身的责任意识，这样就不会出现推诿责任，就能够有效的开展应急救援工作。公路应急指挥权要想得到有效的落实，不仅要制定完善的制度，还要加强建设应急管理机构，加强人员配置，培养既有管理知识，又有专业技术的复合型人才，同时还要解决人员编制问题，吸引更多的人才加入到公路应急管理工作中来。责任和权利要明确细化，同时还要建立相关的责任体系，各部门之间要做到奖罚分明，在遇到应急问题时，要及时进行沟通和协作。

2.3 应急管理机制

应急管理机制在发生自然灾害后，有效运转公路应急网络体系，是在法制框架内产生的运行机理，是各部门协作、应急救援工作展开的驱动者，建立应急管理机制要遵循“指挥有力、合作协调、反应迅速”等原则，好的机制具有感染性，可以优化自身，促使自身机制的健全。应急管理机制包括：部门联动机制、预警预测机制等，其中部门联动机制是在应急过程中，把各部门之间的问题和责任事先进行划分和明确，并制定联动方案，从而形成固定的模式。要完善跨省应急联动机制，根据实际情况，确立应急程序，同时还要建立跨省应急保障补偿机制、预测预警机制。由于自然灾害具有未知性，因此，要加强建设公路应急水平，建立24 h应急值守和信息传递制度，在发生自然灾害后，能够及时将重大情报进行信息传递，让应急救援工作能够更加顺利、及时的展开，确保广大人民群众的生命和财产安全得到有效保障。

3 应急管理预案体系

应急预案管理体系可以促使“一案三制”得到有效的落实，只有让应急管理的领导和各部门明确和理解预案的内容，才能让应急预案得到有效的落实。因此，要建立相关的应急预案培训制度，在预案内容发布后，对相关人员进行培训，让相关人员对预案内容进行掌握和理解，从而推动应急预案顺利展开。此外，还要建立应急预案演练制度，定期对相关人员进行应急预案演练。让相关人员在演练中，发现自身问题，及时进行改正，为应急预案顺利展开奠定坚实的基础。

综上所述，重大自然灾害的公路应急管理顶层设计要以“一案三制，即预案、机制、体制、法制”为设计中心，促使公路应急救援工作顺利展开，见表2。

表2 一案三制的作用

4 结语

要想提高公路的应急综合管理能力，尤其是在发生重大自然灾害后，顺利展开公路应急救援工作，就要构建健全的应急救援管理机制，提升公路交通应急保障能力，为人民生命财产安全和社会经济发展提供有效保障。