浅谈QSMS手册管理

【摘 要】QSMS，即质量安全管理体系。为实现空中交通管理服务和安全管理的标准化、程序化和规范化，不断提高并持续改进质量安全管理水平和空管服务质量，各级空管单位应当建立符合民航法规规定、民航局空管局要求、空管运行实际以及空管发展需求的管理手册等体系文件，应当建立和完善体系文件管理制度并严格体系文件的管理，应当针对体系文件进行系统性培训并严格执行，以确保体系正常高效运行。管理体系文件应当全面覆盖空管业务活动范围，满足各级空管单位管理以及运行的需要。本文作者系某空管单位技术保障部人员，文章结合工作实际浅谈一下民航空管手册管理。

【关键词】质量安全管理体系建设;体系文件;手册

引言：

按照民航空管系统质量安全管理体系建设的工作安排，我部的体系建设工作于2011年10月份全面展开。我部经过认真筹划，按照民航局空管局对质量安全管理体系建设的要求，根据《民航空管运行质量管理体系建设技术指南》和《民航空中交通管理安全管理体系建设指导手册》，并结合我部机构设置和运行管理的特点，建立了部门质量安全管理体系，建立了质量安全管理体系文件即部门质量安全管理手册和各科室运行手册（以下简称QSMS手册），并进行了三次QSMS手册内部审核①。2012年，顺利通过了本单位和地区空管局组织的手册评审工作，通过了认证公司、地区管理局组织的质量管理体系和安全管理体系审核，提高了我部质量安全管理体系的符合性、完整性和有效性。2013年和2020年，顺利通过了地区空管局组织的质量安全管理体系监督评审②，通过了分局每年组织的质量安全管理体系管理评审③，在总结和评价及积极改进中提高了我部质量安全管理体系的适宜性、充分性和有效性，确保了我部质量安全管理体系满足《质量管理体系要求》（GB/T 19001-2016）和《中国民航空管系统安全管理体系建设与实施指南》（IB-TM-2010-003）的要求，并适合于长远发展目标和实现持续安全的需要。我部紧密结合日常运行工作，逐步深化了风险管理、风险评估、安全信息管理工作，确保了质量安全管理体系建设、试运行及正式运行等各项工作按计划圆满完成。我部QSMS手册于2012年7月1日起正式实施，2013年7月31日完成第一次修订，2014年7月31日完成第二次全面修订，2019年4月22日完成第三次全面修订，目前正在按照华北空管局质量安全管理手册优化的工作要求进行手册优化。下面就我部QSMS手册管理工作从六个方面进行简析。

一、制定手册管理规定，细化手册管理条款。

建立QSMS手册以来，我们按照上级要求和本单位工作实际，对本部门手册内容进行了持续改进。针对体系文件与实际工作联系不够紧密这个问题，依据华北空管局质量安全管理程序文件中的《文件控制程序》和《民航河北空管分局质量安全管理体系手册管理细则》，于2013年8月份制定了本部门手册管理规定，对手册的编写、审核、批准、修订、分发、保管和使用等全过程进行了控制，指定专人负责手册的动态管理，加强了部室QSMS手册的管理和应用，确保了手册的可控和持续有效，逐步建立和形成了手册管理的理念。

根据职责划分，我部所属技术业务室负责部门质量安全管理手册和各科室运行手册的管理及部门手册的修订工作，各科室负责本科室运行手册的修订工作，修订内容及时报技術业务室。技术业务室专人负责，对部门和各科室手册的修订内容组织评审并及时进行手册更新，保证手册的时效性，使全体员工可以放心依托手册来开展工作。

二、严格执行手册评审程序，引导QSMS发挥实效。

为使我部安全生产运行管理规定、工作程序和应急预案等方面内容以及相关活动符合法律、法规、规章、标准、规范性文件和规章性文件等要求，我们每年年初制定合规性评价工作计划，并在日常工作中根据上级文件要求和领导要求随时将需要评价的内容加入计划中。技术业务室按照合规性评价计划和实际运行情况，组织对部门质量安全管理手册和各科室运行手册进行定期或不定期修订，定期修订按照合规性评价计划进行，不定期修订则根据上级要求和实际运行需要进行。我部有效开展对手册的更新、修改工作，抽调业务骨干集中修改、完善体系手册，“改进我所做、优化我所写”，保证做到手册条理清晰、覆盖全面、内容详实、易于操作。各科室业务技术研究组负责制定及修订各项管理规定、工作程序，部门业务技术审核组负责对拟修订内容进行评审，以保证各项制度和程序的可操作性、可执行性和有效性。修订内容填写分局手册修改审批表和评审记录，本部门负责人审核后，报分管局领导批准后向分局安全管理部、综合业务部备案。

本着合并会议、少开会的原则，我部一般在周生产讲评会后对手册新修订内容进行评审。在评审过程中，本着“以评审促符合、促优化、促效果”的目的，对QSMS手册修订内容进行集中讨论和研究，对符合的内容给予肯定，对需要改进的方面提出中肯的意见和建议，如应急处置程序需简洁明了、使用方便，具有较强的可操作性;信息通报流程等工作流程应用流程图，使整个业务界面清晰、直观，较好地提升了业务运行效率。通过评审，细化了QSMS运行程序，加强了QSMS部室手册之间和相关业务科室之间手册的相互衔接，促进了质量安全管理体系的优化，确保了QSMS文件与空管运行过程紧密结合，以引导质量安全管理体系发挥实效。

三、广泛开展手册培训，对新制定和修订内容严格进行培训和考核。

质量安全管理体系建设和运行工作是长期的，要保障体系的持续运行，就要把各级领导干部和业务骨干引导到体系建设工作中来。我部非常注重体系人才队伍的培养，重视全员参与，利用部室两级生产讲评会广泛开展QSMS手册、质量管理、安全管理培训。通过培训，使部室领导干部转变管理理念，创新管理方式，把QSMS手册与实际运行工作紧密结合起来，力争让体系的运行真正服务于空管的运行与管理工作;使基层员工基本形成依照手册运行的认知，强化全员质量安全意识，杜绝出现体系运行管理上“两层皮”的现象，形成了积极向上的“建体系、用体系”的氛围。

我部对新制定和修订的手册内容，严格进行培训和考核。各科室负责对本科室新制定和修订的工作程序进行考核，技术业务室负责对新制定和修订的规章制度出题进行全员考核，将培训落到实处，确保了培训效果，为有效执行QSMS手册打下了良好的基础。

四、严格执行QSMS文件，切实发挥出体系建设运行的实效。

QSMS体系的运行是一项长期性的工作，我们坚决按照民航局空管局关于体系建设“做真、做实、做持久”的指示精神，教育员工摒弃“体系建设是阶段性工作、是少数人的工作、是应对上级检查的形象工程”这三个错误认识，在加强体系人才培养、关注服务对象需求、注重体系运行实效上做到持之以恒;不断推动质量安全管理理念与空管运行实际工作的融合，切实发挥出体系建设运行的实效。

我们将质量安全管理体系融入到日常质量安全管理工作中，认真实施风险管理、安全评估、运行质量监督等体系工具，切实提高了本部门的质量安全管理水平。如我部应急保障体系的建设扎实细致，应急处置程序检查单化，定期认真实施各类应急预案的演练，取得了良好的效果，为有效应对突发事件奠定了良好的基础;我部教育员工牢固树立红线意识和底线思维，根据《民用航空通信导航监视运行保障与维护维修规程》中的事故差错标准和《空管系统不安全事件标准》，利用倒推法制定了安全红线和防范措施，并组织全员进行培训和统一考核，夯实了安全的基石。我部通过各项具体的工作贯彻落实质量安全管理体系相关要求，并不断改进、完善体系，不断降低空管设备运行保障的风险。

五、对体系运行情况进行监督检查，做好整改工作。

我部运用PDCA（计划、执行、检查、提升）的过程管理方法，检查QSMS手册“有没有发挥实效，运行的好不好”，实现了对各运行过程的实时纠偏，较好地实施了过程管理。通过监督检查，对体系运行中存在的问题认真分析原因，制订整改措施、明确整改时限，认真细致地做好整改和跟踪检查，推动质量安全管理体系的运行落到实处，不断提升本部门空管服务品质与质量安全管理水平。

六、建立OA网上平台，便于全员检索最新版本手册。

为便于全体员工快速便捷地检索到手册最新版本，我部在OA办公系统上建立了规章制度平台，将部室QSMS手册和有效规章规范放在规章平台上，由技术业务室指定专人对修订内容进行更新，并进行全员提醒，有效防止了新旧版本手册的混淆问题。

我部结合体系运行中存在的问题，教育员工树立“扎实建体系，切实用体系”的理念，鼓励员工积极主动地为QSMS建设工作建言献策，集思广益、群策群力，逐步推进体系建设运行和空管服务各项工作有机结合，最大限度发挥体系的实效。

近年来，民航空管系统质量安全管理体系实施工作不断深入，在夯实管理基础、规范日常运行、提升管理效率方面发挥了重要作用，但也存在体系手册修订不及时、执行不到位、体系监督管理不力等问题，针对空管系统在体系实施中存在的问题与不足，空管系統自2019 年着力强化 “手册空管人”意识，大力推动体系文件优化提升，号召员工争做合格“手册空管人”。我部按照要求持续关注法律法规、体系建设相关标准和要求的更新，紧密结合我部管理和运行的实际需要，立足于优化管理流程、提高运行效率，对部门和各科室QSMS手册进行了优化，并做好质量安全管理理念的宣贯和手册优化后的培训工作。我部通过持续开展多层级、有针对性的培训工作，进一步加强各级领导干部的质量安全意识和规则意识，进一步增强体系管理人员、体系文件编制人员、体系内审员的知识储备、技能和实践水平;进一步加深广大员工对于质量安全管理基础理论和自身责任义务的理解和掌握，有效发挥体系作用，切实提高空管设备运行保障水平。

空管系统质量安全管理体系建设是一件任重道远的工作，可以说只有起点没有终点。要认真做好体系的改进完善工作，按照“注重实效、持续改进”的原则，及时维护、优化、完善体系文件，以不断适应外界环境条件的变化，确保体系有效运转。在体系运行过程中，我们将进一步总结经验，密切关注体系运行与空管实际的紧密结合，切实提高空管运行质量和安全水平，有力促进民航空管系统持续安全、高质量发展。

参考文献：

[1]《民航空管系统质量安全管理体系管理规定》

[2]《民航空管运行质量管理体系建设技术指南》

[3]《民航华北空管局质量安全管理体系程序文件汇编》

注释：

①内部审核是各级空管单位组织的通过收集审核证据，评价管理体系运行符合本单位管理体系要求的程度、管理体系运行的有效性和效率，发现管理体系持续改进的机会的一种工作机制。

②监督评审是民航局空管局、地区空管局组织的对空管单位管理体系的充分性、适宜性、有效性和效率进行评价，总结管理体系运行经验，发现管理体系需要改进的方面，督促空管单位管理体系持续改进的一种工作机制。

③管理评审是各级空管单位主要负责人主持的系统评价本单位管理体系适宜性、充分性、有效性和效率，研究本单位内外部运行环境，分析影响本单位管理水平持续提升、管理体系运行的重大事项，发现改进管理体系的机会，提出改进措施的一种工作机制。

作者简介：

徐淑灵（1974.4--）女，河北东光人，毕业于中国民航学院，研究方向：民航安全管理。