行政事业单位财政项目支出绩效评价研究

周作明

【摘 要】为使国家现代化治理能力可不断提升财政预算绩效方法、体系等方面的改革较为重要，行政事業单位亦需肩负改革重担，在建立有约束力、科学标准、规范透明的绩效管理机制过程中贡献一份力量，解决财政支出监管乏力、效率较低、管理粗放等问题。本文通过研究行政事业单位财政项目支出绩效评价方略，以期为提升财政综合管理水平提供参考。

【关键词】行政事业单位;财政项目支出;绩效评价

项目支出主要是指行政事业单位为实现某个发展目标所使用的财政专款，该支出在基本预算以外。针对项目支出进行绩效评价具有如下价值：其一，关注财政项目支出的实际情况，综合分析行政事业单位业务风险，在此基础上做出是否进行财政支出的决定;其二，通过绩效评价为行政事业单位改善财政支出管理对策提供依据，同时在高效管理的基础上为规避贪腐现象给予支持;其三，在研究财政项目支出绩效评价的过程中探索一条合理、透明、公正、科学的财政支出资金管理道路。基于此，为提高财政支出资金综合管理质量研究行政事业单位财政项目支出绩效评价方略显得尤为重要。

一、抓住要点，保障财政项目支出绩效评价事半功倍

通过对《财政支出（项目支出）绩效评价 操作指引（试行）》进行分析可知，相关绩效评价需具有客观性、效率性、经济性，同时符合绩效评价基本要求且评价内容全面、评价程序稳定。为使财政项目支出绩效评价能做到事半功倍，行政事业单位需在千头万绪的绩效评价活动中抓住要点，例如在绩效评价前期需将业务约定书的签订、绩效评价小组的成立视为要点，还需在前期明确财政项目概况、评价对象、绩效目标、评价目的等内容，其目的是为财政项目支出绩效评价提供支点，以免相关评价工作“眉毛胡子一把抓”，继而使财政项目支出绩效评价效率更高。需要注意的是，财政项目支出绩效评价工作要服务于总目标，同时根据前期准备、评价方案实施、编制评价报告等环节的切实需求设定“子目标”，围绕这些“子目标”探寻绩效评价要点，在此基础上打造纵横交错的绩效评价体系，网罗一切有关财政项目支出的内容，使评价工作不仅重点突出还精细全面，有效落实行政事业单位财政项目支出绩效评价目标[1]。

二、问题驱动，有针对性的提高财政项目支出绩效评价质量

不同时期的财政项目支出绩效评价要求各异，为完成新时代的绩效评价任务行政事业单位需做到问题驱动，基于反思自省理念发现绩效评价阻力，在此基础上调整绩效评价对策，达到不断提升财政项目支出绩效评价水平的目的。当前财政项目支出绩效评价存在指标不科学、方法较为单一、人才不足的问题，这就需要整合财政项目支出绩效评价资源并做到以下几点：一是从评价指标纵向发展角度出发创建行业指标库，搜集与医疗、教育等行业有关的数据信息，为相关指标优化升级提供依据，还需从横向发展角度切入设置指标，其目的是满足财政项目支出绩效评价结果横向对比需求，确保绩效评价科学、客观、高效;二是丰富绩效评价方法，例如使用项目调查法，在行政事业单位制定评价方案的前提下针对项目涉及利益相关方进行调查，可根据现实需求采用座谈会、实地调研、数据填报、案卷研究等手段，确保绩效评价结果科学可用。需要注意的是应用项目调查法要明确调查方法、对象、时间、地点、日程安排等内容，若涉及抽样则需明确样本总数、调查对象的情况、抽样比率及抽样方法等内容，确保绩效评价方法更具实效性;三是加强人才培养，开展培训工作，组织负责财政项目支出绩效评价的工作人员学习相关的操作指南，在此基础上分工明确、肩负责任、强化技能，继而落实财政项目支出绩效评价目标。为使财政项目支出绩效评价能与时俱进需用发展眼光看待具体问题，引导行政事业单位围绕新问题加强研究，在此过程中不断提升财政项目支出绩效评价水平[2]。

三、注重预算，通过预算绩效管理落实财政项目支出科学评价目标

为使行政事业单位财政项目支出绩效评价质量更高需做好预算绩效管理工作，使相关评价机制更为健全。一方面优化财政支出项目预算绩效管理体系，建立预算管理部门，亦可在预算科设立办公室，由预算科牵头规设管理制度，积极与省审计、财政及其他科室沟通，年初申请年度预算并编制预算方案，可在该方案执行进程中采取抽查手段针对重点财政项目资金进行全过程绩效评价，同时相关业务科室需配合完成专项资金绩效评价工作任务，落实本科室财政项目资金预算执行目标，在财政资金下达后还需加大绩效评价监督检查力度;另一方面做好预算资金绩效管理监督工作，在年初第三方评估机构、相关业务科室、预算科等部门组织开展专家评审会，业务科室需进行专题汇报，在会上针对财政项目支出情况给出评审意见，在规定期限内业务科室需以书面报告的形式阐明项目支出进展与具体使用情况，做好定期的专项检查工作，在掌握财政项目支出实况的基础上进行监督，同时采用抽查手段开展绩效评价活动，确保行政事业单位财政项目支出绩效评价更为灵活高效[3]。

结束语：

综上所述，行政事业单位财政项目支出绩效评价是财政资金综合管理的关键一环，这就需要行政事业单位能抓住绩效评价要点，使相关评价工作效率更高，还需在问题驱动下不断完善绩效评价机制，加强方法创新、人才培养、标准升级，同时注重财政项目支出预算，继而提升行政事业单位财政项目支出绩效评价水平。

参考文献：

[1]范喜望. 浅析行政事业单位财政项目支出绩效评价[J]. 财经界，2020（25）：27-28.

[2]王薇. 浅析行政事业单位财政项目支出绩效评价[J]. 中国集体经济，2020（8）：74-76.

[3]张素萍. 行政事业单位基建项目财政支出管理中绩效评价的运用研究[J]. 消费导刊，2020（21）：215.