探索以清单工作法梯次推进党支部标准化建设

【摘 要】基层党支部是党组织战斗力的基础，在新的历史环境下，基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，推进基层党支部标准化建设就显得尤为重要。本文结合笔者所在单位党支部标准化建设工作的发展，进一步探索基层党支部标准化建设现状，找出存在的问题，并结合既有问题提出可行的完善对策，旨在为提高基层党支部的战斗力、凝聚力提供一些有益的理论参考。

【關键词】基层党支部;标准化建设;清单管理;达标创建

党的十九大报告强调了提升组织力的重要性，基层党组织建设要切实结合实际，将党的主张、决定贯彻到底，团结人民符合，以基层治理为核心，推进改革步伐不断加快。在新时期新的历史环境下，基层党支部更要有发展眼光，承担时代任务，以党支部标准化建设为着力点，全面落实从严治党，以此提高党支部工作水平，促进党组织工作高效、有序运行。2018年至今，笔者所在单位着力推进党支部标准化建设，在现有党支部标准化建设工作思路的基础上，提出了“6+4+3+N”工作模式，笔者就在推进党支部标准化建设落地落实的一些问题进行认真梳理、分析和思考，并提出相应的对策建设。

一、党支部标准化建设总体情况

（一）党支部标准化建设内容统筹化

笔者所在单位于2019年起草了党支部标准化建设实施方案，成立了领导小组和工作专班，围绕“6+4+3+N”全面推进达标创建工作。

“六个基本”是全市系统党支部标准化建设的基本内容，以“六个基本”为立足点创立党支部标准，包括：规范基本工作，推进党务工作标准化;规范基本组织，推进组织建设标准化;规范基本制度，推进制度建设标准化;规范基本责任，推进工作任务标准化;规范基本台账，推进基础台账标准化;规范基本保障，推进工作保障标准化等六项内容。

（二）党支部标准化建设机制科学化

将经典管理工具PDCA引入党支部标准化建设工作中，分别建立“四个机制”助推党支部标准化建设落地落实，包括：“建标-宣贯机制”刻画“标准尺”，建立“12345”培训机制，推进标准入脑入心;“对标-考核机制”绘制“规划图”，提炼出党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”考核指标，推进找差距捉提升;“达标-评级机制”评定“成绩单”，明确星级内容，分领域制定标准，推进精准示范达标;“创标-修订机制”开具“诊断方”，推进闭环持续改善，打通基层党建工作“最后一公里”。

（三）党支部标准化建设达标层级化

按照“达标、提升、创优”的总体思路和“一年推广打基础、两年深化出成效、三年全面上台阶”的要求，以创建“三个层级”支部为抓手，强基达标、提质升级、创先争优，推动基层党支部全面合格、全面进步、全面过硬。

“三个层级”分别是指“合格”、“优秀”、“示范”支部，即：聚焦要素建设，强基达标，建设“合格党支部”;聚焦功能建设，提质升级，打造“优秀党支部”;聚焦示范引领，创先争优，培育“示范党支部”。

“三个层级”党支部达标创建是党支部标准化建设工作的重要一环，是将标杆管理引入党建考核评价，通过建立“量化考评、分类定级、动态管理、晋位升级”的管理机制，以党支部为对象，分类管理，整体联动、共创共建，以党支部达标晋级推动各项工作创先争优，构建建标、追标、达标、创标的良性循环机制。

（四）党支部标准化建设成果特色化

在推进党支部标准化建设中，以“标准+特色”模式组织开展“1+N”特色党支部创建示范工程，以支部品牌为引领，将党建工作融入生产经营、企业文化、队伍建设等方面，助力发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（五）党支部标准化建设成效

自2018年开始，本单位就开始了党建标准化探索之路，特别是在印发了党支部标准化规范化建设实施意见以后，本单位明确思路，细化举措，压实责任，稳打稳扎全面推进标准化创建工作，目前党支部标准化建设取得了阶段性成效。

1、党的建设质量全面提升。按照“一年推广打基础，两年深化出成效，三年全面上台阶”的总体要求，坚持高目标引领、高标准推进、高质量提升、高规格验收，做到了目标同向、任务同担、难题共解、典型共树，涌现出了一批示范创建单位和部门。合格党支部达标率达到计划创建数的100%，党建工作质量得到大幅提升，基层组织建设全面过硬。

2、基层面貌取得显著变化。党支部标准化建设从硬件建设和软件提升两方面着手，在规范阵地建设的同时，更注重日常工作规范的落实。通过全方位建设，基层党组织阵地建设更加规范，党员党性意识不断增强，党组织建设更加坚强有力，实现了“一单位一品牌、一支部一特色”，呈现多点开花的格局。通过严、实、细的抓落实，实现了基层面貌大变样，群众满意度大提升。

3、党建工作服务融合发展。紧扣“推进党建标准化建设、推动党建高质量发展”这一主线，牢牢把握“强化政治功能、提升组织力、建强战斗堡垒”这个根本，通过党支部标准化、特色化、信息化工作，推进党建工作与中心工作深度融合，党建服务发展由“围绕型”向“融入型”转变，实现党建与发展的融合并重、互促共赢，党建工作为中心工作夯实了基础、凝聚了合力。

二、在推动党支部标准化建设中存在的问题

通过全方位、多层次系统梳理党支部标准化建设历程，发现仍有以下问题制约着本单位党支部标准化建设工作，具体问题分析如下：

1、党支部标准化建标过程：重建设轻使用

目前本单位已建立20项管理标准、12项工作标准，形成了“一书、一卡、一单、一表、一图、一口诀”等内容在内的标准化体系文件和操作工具，但建标过程“重建设轻使用”问题较明显，主要表现为“三化”：“形式化”、“空心化”、“边缘化”。“形式化”的问题，主要表现在重硬件、轻软件，过于注重阵地建设、台账笔记等外观形式统一好看，作用主要发挥在参观展示上，成了“面子工程”。“空心化”的问题，主要是基层党建部门人员偏少，力量分散，骨干力量不够，构建“全力推进党支部标准化”工作格局需要抓落实，政策下不来，工作上不去，“最后一公里”难以畅通，“加强”成了“虚强”。“边缘化”的问题，主要是有的地方党支部标准化建设工作未得到高度重视，“自说自话”、“自拉自唱”，党建引领作用没有充分显现出来。

2、党支部标准化考评机制：重战线轻支部

具体而言，一是目前党建考评体系偏向于战线考核，未直接将全市系统党支部纳入其中，导致了基层单位党建科、党建分管领导更加关注考核对标结果，而非基层党支部，出现了管理断层;二是党支部考核标准还较模糊。一些单位党支部考核方式是每年一次的年终考评，考评指标还不够细致全面、还停留在“从无到有”，尚未进入“从有到优”，很难全面反映出全市系统党支部全貌;三是党支部考评结果还不够精准，目前的月度对标主要采用随机抽查方式，但未抽查到的、未被扣分的，不一定是合格的、达标的党支部，导致考评结果还不够科学、精准。

3、党支部标准化对标应用：重表层轻内隐

主要存在以下问题：一方面，月度对标结果难以直接应用到各基层党支部。目前本单位党建月度对标结果，主要是与各直属基层单位的绩效挂钩，而党支部的考核由各单位自行开展并掌握，这就导致了各基层党支部难以在一个平台上进行“合格”、“优秀”、“示范”党支部的达标晋级;另一方面，各单位对党支部的二级考评方式不尽相同，激励力度也不一，必然导致各基层党支部争创“合格”、“优秀”、“示范”党支部的积极性各不相同，势必影响本单位党支部标准化建设工作的推进进程。

三、关于党支部标准化建设实现路径的一些探索

（一）以“清单工作法”抓任务落地

通过责任清单、工作清单、考核清单、问题清单“四清单”，以基层党支部为主体，建立“清单工作法”，坚持“明责、落实、考核、整改”链条式PDCA循环工作法，按轴线、分节点推动党支部标准化工作任务落实，不断激发建工作内生动力。

1、建立“责任清单”，层层压实主体责任。按党组织、党员个人两条线，党委及班子成员、直属党组织及班子成员、党支部及班子成员、党小组及小组长、党员等结合岗位职责要求，按年度制订“4+1”主体责任清单，形成党委落实主体责任、书记履行第一责任、班子成员“一岗双责”的齐抓共管责任体系，倒逼各级党组织和班子成员把党建置于心、扛上肩。其中，党委及党委书记要突出全面领导、政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、基本保障等七大责任，其他班子成员结合分工，突出分管领域的系统指导和督办推进之责。各直属党组织、基层党支部及各级党组织负责人的责任要做到上下承接、层层压实。党建责任清单要求将自己摆进去，亲自谋划研究、亲自撰写，做到见人见事见数据，确保简洁管用、做的到、做得好。

2、建立“任务清单”，细化任务精准发力。按照工程化设计、项目化推进的要求，对年度党支部标准化建设工作任务进行细化分解，分层建立各级党组织书记、班子成员、普通党员等不同层面、不同主体的工作清单，做到可操作、可量化、可考核、可问责。党建任务清单包括年度上级部署安排任务、本单位重点任务和自主创新的特色任务，注重与上年度党建问题清单对接，与中心工作融合。清单中每项任务做到工作目标、具体措施、推进方式、时限要求、责任分工“五明确”。

3、建立“考评清单”，全程跟踪保障落地。建立支部标准化建设工作考核评价清单、全程纪实清单，同时按照“月查季评年考核”模式，深入各基层党支部，实地督查清单推进情况，紧盯责任主体和关键环节，全程督查督办，逐项检查验收，并与支部评级结果直接挂钩。

4、建立“问效机制”，补齐支部工作短板。以上级部门督查、党组织自查、支部互查等方式为各基层党支部“把脉问诊”，归纳梳理形成问题清单，同时建立“挂号”、“销号”闭环的整改清单，对存在问题一项一项“过筛子”，一条一条兑现落实。

（二）以“达标晋级”抓标准落实

将标杆管理引入党建考核评价，通过建立“量化考评、分类定级、动态管理、晋位升级”的管理机制，以党支部为对象，分类管理，整体联动、共创共建，以党支部达标晋级推动各项工作创先争优，构建建标、追标、达标、创标的良性循环机制。

1、分类定级。设“未达标党支部、合格党支部、优秀党支部、示范党支部”四个级别。“未达标党支部”采用一票否决制;“合格党支部”，要求党支部基础扎实、管理规范，实现支部建设要素标准化，按照“六有”考核细则开展对标工作并实现项项达标;“优秀党支部”：党支部达到“合格”等级的基础上，实现“五好”目标;“示范党支部”：党支部达到“优秀”等级的基础上，实现“三个突出”，党支部工作有特色有亮点，党建与中心工作融合度高，示范作用突出。

2、动态管理。党支部的分类定级实行动态管理，定期组织开展考评和抽查复检工作，能升能降、分级施策，确保党支部建设整体水平持续提高。每年对“合格党支部”、“优秀党支部”、“示范党支部”进行一次复检，对复检达不到规定标准要求的，限期整改，整改不到位的给予降级处理;对党支部达标晋级情况建立分级管理台账，有针对性地制定差异化提升措施;党支部评级采用梯次晋级机制，只有在第一层级达标后，才能参加第二层级对标;第二层级达标后，才能参加第三层级对标;对“未达标党支部”给予半年的整改提升期，采取领导帮扶、结对共建等多种措施进行督促帮助。

3、梯次推进。坚持问题导向、标准导向，通过目标任务清单化、过程管理日常化、对标晋位梯队化，推动党支部建设全面提质、全面过硬。

一套清单明确“具体干什么”。推行“一套清单”管到底，在党支部标准化建设过程中始终严格按照坚持“明责、落实、考核、整改”链条式PDCA循环的清单工作法，通过“清单工作法”PDCA循环模式，从寻找问题、分析原因、制定对策、落实措施、持续提升等方面实现从合格、到优秀、到示范的晋级。

三层梯队明确“达标怎么干”。坚持分类指导、分步推进，制定“对标提质、梯次推进”工作计划，抓先进带后进，防止“一锅煮”“一刀切”。按照“合格党支部、优秀党支部、示范党支部”三个层级开展达标晋级，在每个层次的达标过程中，不断发现问题、解决问题，逐步深入、层层迭进，推进党支部标准化在本单位落地落实。

五措并举明确“怎么见实效”。以达标时间为轴线，分节点推动落实，确保不扑空、不落项。工作动态每周掌握，党支部要每天向OA平台上传工作信息，上級党组织跟进推动，实现“线上+线下”双重纪实;争创进度每月盘点，层层建立月报制度，及时掌握新情况、解决新问题;达标任务季度提醒，对阶段性重点工作梳理研判，整理形成工作“提醒单”，直接发到党支部对照落实，层层拧紧落实链条;达标情况半年“检阅”，召开标准化建设工作现场推进会，将点上经验向面上拓展，以重点突破带动整体提升;年底考核评价，召开抓党建工作述职评议大会，推动各级书记在标准化建设中当主角、尽主责、抓主业。

作者简介：

吴质，湖北大冶人，硕士研究生，武汉市烟草专卖局党建处，主要研究方向：思想政治、企业文化。