让基层一线成为干部培养选拔主阵地

张辉

发展迈入新时代，需要干部时刻在状态。宿迁市宿城区坚持把基层一线作为干部培养选拔的主阵地、主战场、主渠道，采取墩苗一批、挂职一批、提拔一批的方式，构建干部到一线锻炼、在一线成长、从一线选拔的完整制度链条。

一线“墩苗”，让干部在扎根中变扎实。干部向下扎根，事业向上攀登。在公务员考录制度下，从家门到学校门再到机关门的“三门干部”成为干部重要甚至主要来源。针对这一现状，宿迁市宿城区启动年轻干部到“四个一线”墩苗锻炼计划，首批选派22名30岁左右的年轻干部到招商引资、棚改和农房改善、国企经营管理、信访稳定“四重一线”接受为期六个月的“墩苗”锻炼，让他们在基层一线的“磨刀石”上淬铁成钢、脱胎换骨。在实践推进过程中，宿城区不是“一派了之”，而是立足干部自身成长规律，把制度设计摆在墩苗历练的首要位置，锚实有进有退、有始有终、有责有考的制度机制。一是建立淘汰机制，实现有进有退、优胜劣汰。坚持赛场选马、大浪淘沙，把基层历练的过程变成考察干部、检验干部的过程。墩苗决心不够，浮于表面不深入的坚决淘汰;岗位匹配不高，锻炼成效不明显的坚决淘汰;精神状态不佳，行动滞后不靠前的坚决淘汰。二是建立跟踪机制，实现有始有终、长线培养。基层历练，是培养的方法和渠道，而不是培养的结果和方法，决不能有始无终、虎头蛇尾。否则，既耽误干部，更耽误事业。宿迁市宿城区根据干部成长规律，设立半年墩苗期，适度延长不超过一年。表现突出的，培养成熟后适时选拔重用;成效一般的，锻炼结束后返回原岗位跟踪培养;不能适应的，第一时间调整锻炼岗位或返回原岗位。三是建立联动机制，实现有责有考、整体实施。压紧组织人事部门、历练单位、后方单位的工作职责，组织人事部门负责工作协调和考核认定，跟踪了解考核表现并予以鉴定，建立干部墩苗“微档案”。派出单位负责后方管理，解决干部家庭和原工作岗位等方面问题，让干部无后顾之忧、轻装上阵。用人单位承担历练干部的日常管理和综合培养，帮助干部进入角色、尽快成长。

一线“摔打”，让干部在历练中变老练。一线培养，不可能一蹴而就，更不可能一帆风顺，靠的是一以贯之、循序渐进的历练摔打。宿城区搭建“梯次培养、分类选用”培养路径，缺少基层经历的，采取跟班锻炼的形式到基层“墩苗”;“墩苗”期间表现突出或有培养潜力的中层干部，采取挂职培养的方式到一线加压历练;挂职期间，视综合表现情况和干部选配需要，优先提拔使用。在选派干部一线墩苗的基础上，跟进选派12名学历层次高、有培养潜力、综合素质高的中层年轻干部到“四重一线”挂职锻炼，挂任副科职务、参与具体分工，更加深入地接受实践磨砺。具体实施时，宿迁市宿城区不是一刀切、大呼隆，而是综合考虑干部工作经历、专业专长、岗位表现等情况，精准安排历练岗位、精准设置配套政策、精准设计成长路径，让干部到“炉火最旺的熔炉”里一锤子一锤子地被敲打、受磨砺，一点点一点点地去浮气、接地气，逐步淬铁成钢、脱胎换骨。在岗位安排上，按照“因事设岗、因岗择人”的原则，紧扣推动高质量发展的实战需要，设置招商引资、棚改和农房改善、国企经营管理、信访稳定“四重一线”历练岗位。锻炼岗位实施动态管理，结合中心需要、任务负荷和干部锻炼实效，重点任务结束后及时退出、新的工作启动后及时纳入，实现工作推进与干部培养的良性互动。在配套政策上，按照“定人帮带、定班学习、定责试岗”的标准为干部提供保证支持。定人帮带，即配备班子成员担任导师，帮带培养;定班学习，即根据挂职岗位性质，安排财政金融、城建规划等小班制业务培训;定责试岗，即分别认领“跟踪一个招商线索、推进一个拆迁项目、挂钩一个企业工程、化解一个信访积案”任务，深度投入历练岗位的核心职能工作。在成长路径上，设置“跟班学习、实践培养、试岗任用”三个步骤，根据干部历练情况稳步给担子、给压力。跟班学习期，干部以学习业务、参加培训、熟悉环境为主;实践培养期，参加锻炼单位班子分工，具体负责实际工作;试岗使用期，下文明确干部挂任实职，并在后续使用中重点考虑。

一线“比选”，让干部在吃苦中真吃香。坚持干部选用在一线，才能推动更多干部奔赴一线。在新冠肺炎疫情得到控制后的第一次干部调整中，宿迁市宿城区直接从招商引资、项目推进、棚改和农房改善等一线领域提拔干部16名，占比高达57.1%，让一线干部真吃香、真实惠。一线选，前提是一线比;真吃香，前提是真吃苦。为此，宿迁市宿城区进一步改进干部一线考察机制，坚持精细精准地比选、大张旗鼓地比选、常态长效地比选，真正用好一线干部，用出一线导向。精细精准地比选，就是常态监控履职状态。推行组织部门分片分線挂钩联系、一线近距离考察等工作机制，通过近距离走访、多角度考核、全方位跟踪，实现对历练干部一对一的跟踪考核。探索构建干部考核综合评价体系，注重与高质量发展考核体系有机衔接，将组织部门的干部考察、条线单位的实绩认定、分管区领导的工作鉴定结合起来，全面掌握干部政治表现、工作实绩、作风表现等方面的情况。特别是充分听取并吸纳分管领导的评价意见，考察清楚干部对区委区政府决策的落实情况。大张旗鼓地比选，就是充分发挥案例引领作用。围绕项目推进、招商引资等类型汇编干部在一线担当作为典型案例，并以公开通报、会议表扬、荣誉展示等形式宣传推介，激扬干事创业的主旋律。2020年来，先后提拔8名招商引资和项目推进实绩突出的“发展干将”，选拔6名在棚改和农房改善领域攻坚克难的“改革闯将”，以旗帜鲜明的用人导向把干部的精气神聚焦到改革发展主战场。常态长效地比选，就是严格比例真选真用。严格选配比例，明确每年提拔一线锻炼的干部不低于锻炼干部总数的30%，经过一线锻炼使用的干部占年度提拔总数的80%以上。优化选用结构，既优先使用在经济社会发展中贡献突出的“发展干将”和勇于改革创新、善解难题的“改革闯将”，也大胆使用思想解放、敢试敢闯的“热血小将”和经验丰富、想干事能干事不出事的“攻坚老将”，真正让各个领域、各个年龄段想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的受尊重。

（作者系中共宿迁市宿城区委书记）

责任编辑：彭安玉