基层政府人力资本对农村经济发展的影响探究

摘  要：现如今，我国的经济发展取得了令人瞩目的成绩。在此背景下，农村经济问题成为制约经济发展的重要问题。所以，我国自2006年就已经开始解决三农问题，提高新农村的建设质量。截至目前，我国农村经济的体量虽然有所上涨，但大部分农村地区仍然脱离不了落后的面貌。基于此，本文主要就基层政府人力资本对农村经济发展的影响进行探讨，从基层政府人力资本的内涵进行研究，分析其在影响农村经济发展过程中所扮演的角色，进而阐述基层政府人力资本影响农村经济发展的基本机制，希望能为我国农村地区的经济发展提供一些帮助。

关键词：基层政府;人力资本;农村;经济发展

自改革开放以来，我国的经济体制已经由计划经济全面转变为市场经济，在此背景下，政府应该在经济社会中担任一个什么样的角色，其主要职能是什么，又应该如何发挥自身职能？对于基层政府而言，管的太宽不如集中精力管好，只有这样才能够推动农村经济的发展。现如今，我国基层政府对于农村经济的影响主要包括培育市场机制、完善发展前景、加强基础设施建设以及提供公共服务等方面，但实际上，基层政府在发挥这些职能时经常出现不作为现象，导致农村经济发展缓慢。基于此，本文就基层政府人力资本对农村经济发展的影响进行研究。

一、我国农村经济发展现状

（一）我国农村经济发展所取得的成就

随着科学发展观的深入落实，我国城乡发展取得了显著的成绩。2004年，中央开始实行减免农业税、免征除烟叶之外的农业特产税等政策，并给予种粮直接补贴、购买良种补贴以及大型农机具补贴，农村经济发展直接受惠，当年农民纯收入中，税费占比下降了1.3个百分点，农民人均税费下降44.3%。随后我国每年在农业、农村发展中都给予政策和财政支持，激发农村经济水平的发展，使农民人均纯收入显著提高。据统计，连续五年农民人均收入的提高都超过了6%，农业发展也呈现出良好的趋势。

（二）我国农村经济发展中存在的问题

首先，从我国经济发展历史来看，农村经济始终处于全国社会的最低水平，农民的人均收入低，增速较为缓慢，即使通过改革发展提高了农民的收入，但随着改革红利期的流失，农民收入增速开始放缓。虽然国家对于农村有着强力的补贴政策，但是随着社会的发展，农产品价格逐渐下跌，而农产品的生产成本却有所增高，这就将惠农政策所带来的优惠抵消掉大部分。另一方面，即使提高了农民收入增速，但和城镇居民相比，农民的收入增速仍然十分缓慢，二者之间的差距逐渐拉大。

从整体上来看，我国对于农业所投入的财政不足，并且农业投资结构也不够合理，即使国家一直在农业方面的支出，从1980年的149亿元增加到2009年的7161亿元，但实际上，农业支出在国家财政方面的占比却不够稳定，而整体却呈现下滑趋势。这种情况导致我国农业基础十分薄弱，农业综合生产能力得不到提高。具体反映在农业基础设施较为落后、农业抵抗灾害能力差，农业建设迟缓等方面。另外，我国农业科学技术水平不高，科技贡献率和成果转化率也较低，和西方国家相比十分落后。因为基础不够稳固，所以农业结构的建立也十分不合理，落到实处则表现为出产的农产品质量不高，农业化效益过低。农村集体经济力量受到地域、资金以及资源的限制，其十分薄弱，导致农村企业得不到发展，新农村建设困难重重。由于农村的市场、交通、通讯条件不够发达，而基层政府的官僚主义较重，腐败横生，导致农民收入提不上去，农业投入资金过少，农村生产基地条件难以改善。

目前，劳动力就业难题成為影响我国经济发展的重要问题，我国作为人口大国，如果不处理好人口问题，那么人口红利就会变成人口负担。农村劳动力外出务工的难度在一天天加大，而农村中劳动力回流的情况逐渐展现。另外，农村企业发展势头跟不上，导致这些回流的劳动力不愿意进入企业工作，所以，在这种情形下，农村富余劳动力就成为影响经济发展的重要问题。而农村人口文化素质偏低，受教育程度较低，使其接受新知识、新思想的能力较差，在学习新技术的表现上也差强人意。由于得不到职业性的培训和教育，农村的科技之路就无法走下去。

现阶段，我国农村的产业结构突出了较为明显的问题，主要包括：（1）农村产业结构格局变化不大，第一产业占比极高，第二、三产业不够发达，但是因为粮食价格偏低，种植面积逐渐减少，所以农民的收入提高不上，其在粮食种植方面的积极性也得不到激发。农村企业缺少资金、技术和原材料的扶持，劳动素质也提高不上去，所以导致其始终难以形成规模，不能和城市企业相竞争，难以得到发展。农村第三产业发展水平跟不上，主要是因为基础设施落后，教科文卫水平较低，而通讯、金融行业的发展跟不上城市步伐，所以农村经济发展迟迟提不上去。

二、基层政府人力资本影响农村经济发展的基本路径

（一）概述

想要了解基层政府人力资本影响农村经济发展的具体作用，首先要了解其基本路径和具体方式。基层政府人力资本影响农村经济发展可以通过直接和间接两方面进行阐述。其中直接影响是指通过基层政府人力资本来进行制度的创新，基层公共治理质量，从而发挥基层政府的基本职能，为农村的经济发展提供良好的制度、政治以及公共环境，同时也实现了对于农村经济的宏观调控。间接影响是指基层政府人力资本对于农村经济发展所产生的间接影响，其一是基层政府通过直接影响来营造一个良好的经济发展环境，从而使得农村经济参与人能够对市场有一个乐观预期，提高人们的积极性，搞好生产和经营。其二是因为基层政府掌握公共权力，其对于农村经济具有一定额度约束性，在基层中处于主导地位，通过利用基层政府独特的优势来进行有效供给，从而培育和扩展农村中的社会资本，完善农村社会信用网络，从而激励农村微观经济主体，推动农村整体经济发展。

（二）基层政府人力基本对农村经济发展的直接影响

对于基层政府部门来说，一定要拥有人力基本，才能保证政府发挥其自身职能，促进经济发展。目前，我国农村公共管理的主体为各个基层政府，同时其也承担着农村制度创新和变迁的主体作用。从制度创新的需求上来看，其是因为创新主体看到了更为巨大的潜在收益，而原有制度并不能实现潜在收益，所以新制度的建设就成为必然之势。我国农村地区的公共产品供给和城镇差距较大，这种情况是长期因素所造成的。另一方面，农村公共产品的供给制度受到农村税费改革的影响，所以农村社会经济的发展也就被限制住了。所以说，对于农村的相应制度进行改革，从而改善农村的发展环境，为农村经济发展营造一个良好的条件，这不仅是广大基层农民的心声，同时也是基层政府的正确展望。

从制度创新上来看，基层政府负有天然的不可推卸的责任。目前，我国处于经济体制转型的重要时期，自改革开放以来，地方政府的权利得到提高，尤其是分税制改革过后，基层政府又获得了大量农村公共产品的供给职能，但是地方政府却由于财力不足等因素导致出现严重的不作为现象，这也是农村公共产品供给不足的重要原因。在这种条件下，农村公共治理质量必然十分低下。要想改变这种局面，除了在国家层面上对农村的发展加以重视外，同时还要端正基层政府的基础作用，从而使其不断创新农村公共管理制度，为农村经济的发展提供一个良好的环境。要想实现基层政府对于发展农村经济的基本职能，实现农村经济发展的目标，就需要不断积累自身知识，利用现代公共管理理论和技术，增加人力资本存量，并提高工作人员的职业素养，培养其正确的行政观念，从而提高其对于制度创新的能力。通过不断提高工作效率来创造行政优势，依靠这种优势才能让基层政府实现促进农村经济发展的目标。从实际来看，基层政府不应该对农村企业、个人起到决策作用，而是要起到宏观调控作用，只有这样，才能够提供良好的公共服务，农村整体生产力才能得到解放和发展。

（三）对基层政府人力资本进行合理配置

从本质上来看，人力资本的配置就是将资本投入到社会生产和经济活动当中，通过合理的配置来达成有效的使用，这也是人力资本运营的重要过程。作为基层政府来说，人力资本配置就是合理安排和使用人力资源，从而提高人力资源的使用效率，为农村社会经济发展提供基础需求。在基层政府人力資本配置上，必须要遵循三个原则：1、合理使用：我国幅员辽阔，不同的地区农村具有不同的特点，但现如今的社会系统已经不比以前，开放和包容是其基本特点，作为基层政府，在人力资源的使用中也应该加强流动性，了解不同地区的不同需求来引进合适的人才，从而提高人力资源使用效率。2、良性结构：现如今，我国基层政府的人力资源呈现文化水平低、专业知识差、年龄结构大等问题，想要提高人力资本得到配比效率，首先要解决这些问题，培养出合适的人才，才能从根本上发挥政府职能。3、效率原则：不仅要提高基层政府人力资本的配比效率，同时也要提高人力资源的使用效率，如此才能实现人力资本的经济效益。

三、结语

我国大部分人口是农村人口，现如今，三农问题成为我国经济发展的主要问题，如果能够良好的解决三农问题，我国经济势必会再次腾飞起来。在农村经济发展过程中，基层政府产生的影响较大，所以说基层政府人力资本直接影响到农村经济发展的速度。从这个角度来看，作为基层政府，必须通过创新、公共治理的直接路径和通过乐观预期、社会资本平台的间接路径，来发挥自身职能，从而提高农村经济发展水平。

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作者简介：

史真嵘（1983.11-）;性别：女;民族：汉;籍贯：江苏省溧阳市;职称：中级经济师;学历：大学本科。