盘活农村土地 扮靓美丽乡村

刘鹏飞

长期以来，农村乱占耕地建房、宅基地强占多占、土地闲置荒芜现象普遍存在，不仅浪费了土地资源，更成了农村工作的堵点、痛点和难点。2017年以来，河南郏县大胆创新、迎难而上，大力开展农村土地综合整治，不仅规范了农村土地管理秩序，还找到了推动乡村振兴、统籌城乡发展的“金钥匙”。

8月中旬，夏意正浓，记者走进河南郏县东城街道办事处王家庄社区，别致的游园里绿树阴阴、鲜花芬芳，旁边的叶犟河里莲叶碧绿、荷花飘香，农耕体验园里小道蜿蜒、菜品丰富……

谁能想到，这里曾是一个污水横流、杂草丛生、破旧老屋随处可见的“旧乡村”。短短几个月的时间，这里通过集中治理“一户多宅”、拆除破房旧院、盘活闲散土地，一下子成为全县人居环境整治的样板村、示范村。

王家庄社区的蝶变，得益于郏县全力推进的农村土地综合整治。2017年以来，该县坚持稳步推进、分类处置，先后通过拆旧复垦、“双违”整治、“一户多宅”治理、宅基地超面积治理“四步走”战略，对全县农村土地进行全域综合整治，取得了显著成效。

“3年来，共整治各类问题25537宗，累计盘活土地3.7万亩，相当于盘活了全县四分之一的村庄土地。其中，整治‘一户多宅13042处、宅基地超面积2595处，拆除闲置危房4422处，收回宅基地6071处。”县自然资源局党组书记、局长李政杰告诉记者。

全县动员，破解用地“老大难”

郏县地处河南中西部，土地总面积约108万亩，耕地面积66.5万亩，辖区有13个乡镇、2个街道办事处、377个行政村、2694个村民组，农业人口57万，占全县人口总数约90%。

农村人口多、耕地保护面积大、后备土地资源匮乏，加上土地低效利用，导致郏县的用地矛盾愈发突出。2017年以前，该县仅有补充耕地指标148亩，并有历史欠账建设用地指标4514亩，很多项目都无法落地。

2019年12月1日，正式通车的郑万高铁郏县站是平顶山地区北部汝河沿线汝州、郏县、襄县一带唯一的高铁站，为区域经济发展注入新动力。然而，当初为筹措600亩的建设用地指标，郏县不得不高价购买外县的指标。

一边是大量土地闲置浪费，一边是高价购买外地建设用地指标……为破解土地制约瓶颈，郏县县委、县政府决定重拳出击，铁腕整治，在全县范围内掀起了一场史无前例的农村土地综合整治攻坚战。

从2017年10月开始，郏县首先对“空心村”和农村低效利用闲散地进行整治，共腾退土地21052亩，产生用地指标17000万亩。2019年4月以来，对农村乱占耕地建房、临路临街私搭乱建进行集中整治，腾退土地9381.9亩，产生用地指标621亩。2019年8月以来，对“一户多宅”进行集中治理，稳步推进宅基地超面积治理。

农村土地综合整治工作点多面广、情况复杂，特别是宅基地治理涉及群众的切身利益。为扎实推进工作开展，该县坚持先难后易原则，先从群众公认的“钉子户”“难缠户”下手，对各类违法行为动真碰硬、重拳出击。

与此同时，该县号召党员干部以身作则、带头推动，主动拆掉违法建筑，带头上交多占的宅基地。李口镇张南村支部书记张国志率先提出从自家的3间违建超市拆起，赢得村民的支持和拥护。70多岁的王双喜是王家庄社区的一名共产党员，他家祖孙三代6口人，有3处宅基地。在“一户多宅”整治中，老人积极说服老伴儿、儿子和儿媳妇，带头拆除了自家宅基地上的破旧房屋。

干部带头，群众响应。由于措施得力、政策公开，郏县的农村土地综合整治得到了群众的大力支持和拥护，在拆除违建及老旧破屋、治理“一户多宅”中，基本上没有群众阻拦。

立足村情，分类处置闯新路

长期以来，农村宅基地超占多占“无人管”“管不了”，因政策性强、历史遗留问题多，处理起来错综复杂、千头万绪，成为农村土地管理中的一个棘手问题。

为此，郏县在对“一户多宅”进行全面排查、登记造册、张榜公示、核准确定、讲清政策前提下，按照“拆用并重、分类利用”“以人为本、节约资源”的指导思想，对“一户多宅”采取对内返租、对外出租、有偿转让等方法，走出了一条可复制、可推广的“郏县样本”。

王家庄社区的石某是一个由祖孙三代组成的6口之家，拥有的2处宅基地（均建有使用价值的房屋），需由村集体收回1处。石某在向村集体写出“同意村集体收回一处宅基地使用权，自己以返租方式向村集体缴纳为期10年共计4万元的宅基地使用权费”的“声明书”后，东城街道办事处为石某缴纳了公证费，经县自然资源、司法部门公证、确认办证后，石某最终拥有了为期10年的宅基地继续使用权。

堂街镇士西村姜某家有3口人，拥有2处宅基地，一处老宅，一处新宅，老宅破旧不堪，被村集体无偿收回。因其地理位置好，被村集体改造成为老年“幸福院”的厨房。

在宅基地治理方面，该县在摸索中前进，前进中摸索，按照“四议两公开”工作法，依据《中华人民共和国土地管理法》《河南省农村宅基地用地管理办法》等法律法规规定，对农村占据多处宅基地的群众，根据其家庭人口和居住面积，对多余宅基地依法收回其继续使用权。对房屋破旧的宅基地，无偿收回后立即拆除，土地收归村集体所用。对宅基地上建有可使用房屋的，采取分5年、10年、15年、20年的档次，在优先保证原房主继续使用情况下，由使用者向村集体缴纳继续使用费。对符合政策，有宅基地需求的居民，尽量从收归集体的“一户多宅”中免费批划，宅基地上的房屋实施有偿转让。

盘活土地，乡村面貌“大变样”

漫步在郏县737平方千米的广阔天地间，一个又一个乡村沐浴着农村土地综合整治的春风，奋力描绘美丽家园、美好生活的新图景……放眼望去，全新的变化，全新的感受，令人耳目一新，处处焕发出勃勃生机，展现着靓丽新姿。

王家庄社区将拆除的养殖场建成了游园，拆下来的废砖瓦用于铺设步道，废土填坑塘、堆景观，旧檩条和碾盘等老物件安放其中，同时利用紧邻县城的优势，将整治出的20多亩闲散地种上时令蔬菜，再分割成小地块让市民“领养”，为集体创收41.9万元。

渣园乡仝楼村以青龙河整治为抓手，拆除旧房屋、旧厂房，对河两岸河坡进行整理，建起漫水坝，坝上铺设人行步道。河道两边建起了小游园，种上了刺玫、桂花、红叶李等漂亮的景观树，村民既可以在河道内戏水，也可以在游园散步、品茶、娱乐……

堂街镇士西村按照就近原则，科学谋划选址，将前期收归村集体的“公住房”、闲置房作为“幸福院”建设场地，采取“县里拨一点，镇上挤一点，村上筹一点，乡贤捐一点”的资金筹集方式，为30余名老人解决了生活的后顾之忧。

不仅如此，各村还利用拆除后不能复垦的空闲地建设公益林、乡贤林、围村林，种植果树，推进乡村林果化，实现了村在林中、人在绿中的生态画卷。

农村土地综合整治不仅美了乡村，还壮大了集体经济。当地把整治出的17000余亩耕地全部归还村集体，年增加村集体收入700多万元;2100亩土地指标交易收入2.72亿元，全部下拨到336个拆旧复垦村，村均收益81万元，为村级产业发展、基础设施建设、开展公益事业等提供了坚强的资金保障;60个贫困村利用奖补资金，建成了光伏电站，2019年，带动1267户贫困户脱贫，户均收益1776元;部分乡村将复垦后种植的果园交由贫困户管护，收益归贫困户，增加了经营收入。

规范管理，成立乡级“规委会”

为巩固农村土地综合整治成果，建立长效监管机制，郏县探索成立乡村建设规划委员会（简称“规委会”），规范乡村土地规划建设审批程序，明确宅基地农户申请、村两委审核、乡镇规委会审批的程序，结合实际拓展职能提升基层治理能力。

2019年5月初，渣园乡成立全省首家乡级规委会，不断健全组织架构，明确管理职责、管理权限、议事制度和程序，并出台了宅基地划分、集体建设用地开发闲置企业用地使用等暂行规定。规委会成员包括乡镇主要领导、人大代表、政协委员、村干部、村民代表、自然资源所和司法所工作人员等，成员各司其职保障决议公平合规。

“张颜超家就这一处宅基地，房屋需要重建，符合申请条件。”2019年8月，渣园乡规委会现场办公的第一家申请建房户接受审核。张颜超是该乡马头张村一组村民，家有5口人，有一处宅基地，因房屋年久需重建，建房前分别向村委会和乡规委会递交了建房申请书。

此外，记者在渣园乡规委会上的“个人建房用地台账”上也看到，仝楼村和朱庄村两户居民建房申请被驳回。

“这两户居民的建房计划不符合村里整体规划，经规委会讨论决定暂不批准。”渣园乡党委书记李建辉解释道，“房屋样式、构造不能与村里统一布局冲突，还要经过前后左右邻居的签名同意，保证不破坏村貌特色，避免邻里矛盾。”

“以往村民建房想咋建就咋建，从来不向村里打招呼，造成地基、房高不统一，邻里因出路和排水闹矛盾。现在乡里有了规委会，统一规范乡村建房，村民建房知道向村里打招呼，向乡里写建房申请，农村建房监管作用日益显现。”谈到规委会成立前后的变化，李建辉有感而发。

目前，全县13个乡镇均成立了乡级规委会，同时还在337个行政村成立控违队，对乡村进行常态化巡查，堵住了乡村违法占地建设的“口子”，拔掉了因宅基地违规建房造成邻里纠纷的“根子”。据统计，全县涉土信访总量由2016年的439起下降到2019年的147起。

广阔天地，大有作为。“郏县开展的农村土地综合整治，不仅规范了农村土地管理秩序，盘活了农村土地资源，还为乡村振兴、县域发展腾空间筹资金，为全省集中整治农村乱占耕地建房提供了探索经验，值得各地学习。”河南省自然资源厅党组书记刘金山表示。

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郏县农村土地综合整治的几点启示

1.推进县域高质量发展，必须把城镇和乡村贯通起来。当前，农村和城市土地使用普遍现象是：农村土地大量闲置浪费，土地资源长期沉睡;城镇建设发展面临用地瓶颈，城市土地资源寸土寸金。不把农村闲置的土地资源有效盘活，城乡就很难真正实现贯通。郏县“四步走”战略，唤醒了农村沉睡土地价值，支持了城市发展;反哺了乡村建设，两者相互促进、相得益彰，实现了城市得提质、农村得发展的共赢局面。

2.实施乡村振兴战略，必须首先解决土地这个“老大难”问题。由于历史原因，农村用地无序、无价值、无流动、无期限使用，造成低效、闲置、违法违规使用情况普遍存在，挖掘、提升、激活、整理潜力大，是优化提升“生产、生活、生态”的重要闪转腾挪空间。郏县“四步走”战略，找准了乡村振兴中的“痛点”“难点”“堵点”，抓住了实施乡村振兴战略的牛鼻子，对农村用地进行了一次全方位整治，“在大有可为的天地，充满希望的田野”里创出了一条“盘活—规范—优化—提升”之路，以最小的努力，换取了巨大的收获。

3.维护社会和谐稳定，必须从源头上综合治理。影响农村和谐稳定的一个重要因素就是涉土问题，“双违”建筑侵占了公共空间，“断头路”阻碍了群众出行，超占多占宅基地影响了公平正义，而农民口中的“老业地”，大多权属相互纠缠不清，无法集中使用，长期闲置浪费，是农村出水、搭架、出路等邻里纠纷的引爆点。郟县“四步走”战略，对这些问题主动出击、彻底整治，从源头上治理了农村用地乱象，倡树了集约节约用地观念，促进了社会和谐稳定。

4.加强新时代党的建设，必须大抓基层、大抓支部。长期以来，解决农村土地问题，是基层党组织战斗力强弱的实际考验。郏县“四步走”战略，之所以能够顺利推进，就是坚持了县乡村各级党组织的领导核心地位，发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用。部分软弱涣散党组织得到了考验，浴火重生。三年来，先后有101个村党组织，在工作中得到了锤炼，摘掉了软弱涣散帽子，变成了先进基层党组织，大抓基层、大抓支部的效果充分显现。