加强机关事业单位工资管理的思考

谢农

摘要：机关事业单位的设置是为了改善社会的生产条件，增强各式各样的社会福利，为人民的工作、生活提供必要的服务。而机关事业单位的工资关乎到每个职工的切身利益，也较为直接地影响着职工在工作中的积极性、主动性。那么，哪些因素影响着机关事业单位工资，如何切实做好机关事业单位工资管理，笔者将从以上几点出发，旨在弥补机关事业单位工资管理的不足。

关键词：机关事业单位;工资管理;问题;加强措施

现如今社会各行业蓬勃发展，作为基础辅助部门的机关事业单位是不可或缺的。因而，需加强机关事业单位工资管理的思考，评估机关事业单位工资管理分配过程中的影响，积极改善机关事业工资管理分配中存在的问题，尽快采取对应措施。我国近年来发展迅速，基础公职人员数量也日趋升高，虽然机关事业单位工资管理一直交由财政直接管理，然而由于各个单位内部存在各种问题，因而严重影响着工资管理改革政策的落实。合理的工资管理制度是机关事业单位有效开展工作的基础条件。

一、加强机关事业单位工资管理思考的意义

（一）有效分配职工权益

有效的职工工资管理制度等同于无形的考核，一说到职工工资管理制度改革，职工的第一反应往往是工资的发放。因而，职工工资管理制度的改革有助于有效分配职工权益，提升职工工作积极性。

（二）促进单位与职工共同成长

绩效考核已被现今许多大型公司所应用，它是不断计划、执行、检查、处理的循环过程。在机关事业事业单位工资管理制度中加入绩效考核，可以促进单位，职工不断地发现问题，改进问题，完善工作，有助于机关事业单位与职工个人共同成长，不断进步。

（三）加强监管统一

国务院新发工資改革意见书在坚持工资分配市场化方向的同时，进一步健全了机关事业单位工资分配监管体系机制，对加强机关单位工资分配的事前引导，事中监控和事后监督进行了系统创新，较好地体现了事业单位规范化的工资收入分配制度。

二、目前机关事业单位工资管理存在的问题

（一）工资涨幅较小

机关事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，人员工资来源多为财政拨款。在机关事业单位职工工资增长制度初期确认后，各职工工资在上一年度考核为合格及以上等次增加一个薪档的工资，然而，相对于现如今快速发展的经济，职工工资的涨幅较小，普遍为几十元，这几十元的增长远远跟不上现如今经济快速增长的速度。职工工资在这物价逐年递增的时代已经不具任何的吸引力。

（二）工资管理民主性较弱

机关事业单位工资管理根本性的问题是绩效工资管理，设置绩效工资主要的目的在于对职工岗位职责的分配以及职工对应工作情况绩效的评价。无论是作为员工工作绩效的评估还是机关事业单位当前绩效发展的需要，绩效评估都显得尤为重要。然而机关事业单位绩效管理工作无论是在绩效评估标准的制定，还是在于职工绩效的反馈，都是由单位单方面或者单独的一个小团体来进行，不能够做到充分的民主性。

（三）绩效工资效果较差

现今多数机关事业单位已经普及绩效工资管理，绩效工资管理的最终目的在于调动单位职工工作的积极性，主动性，提升职工的工作热情。此项措施是经过国内外成百上千的企事业单位的成功实践，经过科学研究的基础之上开始施行的。实行以来，确实很大程度上实现了资源的合理分配，提升了各单位的运营效率。然而，在绝大部分机关单位实际工资管理工作中，并没有很大程度上提升职工工作积极性，绩效工资管理制度也并没有达到预期的效果。

（四）各地方工资差异大

目前机关事业单位工资主要由基本工资和绩效工资两部分构成，各地机关事业职工基本工资按照国家统一标准确定，绩效工资则与其单位所在地的经济发展密切相关，发放金额也较为明显的体现出了各地区的经济水平，经济较为发达的地区，工资待遇相对较高，而普通城市便与之有着较大的差异。

（五）绩效工资认知度差

需要明确的是绩效工资不是用职工自己的钱奖励自己，也不能用员工自己的钱奖励自己，那样会违背设置绩效工资的本意。绩效工资是目前较为公平，也是较为科学的一种工资管理模式，在国内外多数单位中获得了绝大多数职工的认可。然而，由于我国机关事业单位对于职工绩效工资管理模式认知不足，因而部分职工在付出较少的努力后也获得了高工资，这部分员工在拿到绩效工资后没能充分调动起工作积极性。另有小部分职工也因没能尝到绩效工资带来的这种“甜头”，也对此项措施反响不够好。

三、改善机关事业单位工资管理的有效措施

（一）建立机关事业单位工资管理制度

机关事业单位需建立健全完善的工资管理制度，以责任主体、工作制度及违规责任追究等三个方面作出具体规定。首先，需要明确责任主体。各机关事业单位主要领导作为单位工资管理工作的第一责任人，承担着本单位工资管理的重要职责，同时单位分管领导、单位人事及财务部门的工作人员同样负有直接责任。其次，细化工作制度。需对机关事业单位工资管理总体要求进行具体明确，包括各事项的办理程序、办理方法时限等;同时还需对违规情况、违规程度等进行明确界定，以便后续处理能够有直接依据;此外，还需制定明确的监督检查方法及相关责任，为工资管理的有效落实提供必要依据。最后，严格落实责任追究。日常管理过程中，对于违反规定的个人及单位，需严格按照相关法律法规追求相关人员的责任，并依法追究刑事责任。此外，可对纪检检查、编制、财政部门监督举报电话进行公布，尽可能地发挥社会及群众的监督作用，对于违规的问题则需立即开展调查，真正实现违纪必查的目的，为机关事业单位工资管理提供法律保障。

（二）建立健全完善的职工激励制度

激励制度不仅仅是用工资，金钱来进行激励。完善职工激励制度，要关注职工精神与物质并行的激励作用，将物质与精神相结合才能最大化发挥出激励的效果。目前在机关事业单位中，着重强调的还是精神激励，缺乏适当的物质激励。在实际工作中，可以根据职工实际的效益来决定其工资的高低，利用激励制度来激励职工切实有效的提升自身工作效益;而精神激励则在我国机关事业单位中拥有着良好的实践。应用激励制度，可以充分调动职工工作的积极性，使我国基层机关单位良好发展。

（三）建立有效的绩效考核制度

目前由于个别机关事业单位绩效考核制度不明确，评价标准较为模糊，因而导致绩效考核制度执行力不足。建立行之有效的绩效考核制度，将职工绩效进行实质性的考核监督来发放绩效工资。首先要求各机关事业单位能够拥有有效的考核机制，要有明确的考核指标，再则考核后期应对职工有适当的反馈，最终发放绩效工资最大程度激发单位职工对于绩效考核的积极性。

（四）提升工资管理的民主性

无论是绩效评价标准的制定还是绩效的考核，各单位只有职工积极地参与其中，绩效工资才能最大化发挥其作用。绩效工资分基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分，一般情况下，基层性绩效工资和职工基本工资一块发放，而奖励性绩效工资是根据考核情况发放的，在标准的制定以及绩效考核方面就一定要充分体现出绝对的民主性。例如，在制定绩效考核标准时，根据单位职工工作性质的不同，全员参与指定，统一标准，在考核时，采用绝大多数参与的考核法。只有这样，绩效考核的成果才能够让职工充分的信任，从而，单位管理层可运用绩效工资这种措施，提高员工对绩效考核的认识，充分调动起职工工作的积极性和工作热情，使职工在各自岗位上将自身的能力最大化，进而促进我国机关事业单位绩效蓬勃发展。

（五）增大工资增长幅度

根据人社部统计，机关事业单位职工自2014年起每两年每月人均工资涨幅均在为300元左右。下一步重点是要建立公务员基本工资标准正常调整机制，原则上，今后机关事业单位职工基本工资标准将每两年调整一次，并结合经济发展状况适当调整工资涨幅幅度。薪酬的水平决定了一家单位留住重要职工的能力。国家积极的改善各种措施制度来响应现今社会发展的要求。各单位也应根据实际出发，提升职工的满意度。使各机关单位职工，无论其能力高低，都能够主动地去发挥所学所知去促进各单位事业的发展。各机关单位管理者也应该从职工内心深处出发，尊重人才，爱惜人才，为职工工作创造良好的环境。

（六）部分区域经济应引起重视

随着我国经济的飞速发展，目前国民生产总值已经位于世界第二，这与我国社会主义市场经济的不断完善密切相关，同时也得益于国家的正确宏观调控政策。然而我国经济在发展过程中少数区域经济落后，机关事业职工工资发放不足，这应引起国家部门的高度重視，在财政、经济发展等方面应向这部分区域倾斜，增强这部分区域的生产总值，增强其总的财政收入，进而减少与其他地区机关事业单位职工工资的差异。此外，国家还需要予以地方政府一定范围内的工资政策自主权，促使地方政府能够结合自身情况开展相应的工资激励机制，调动人员工作的积极性，从而为地方经济的发展产生促进作用。当然，也只有妥善的处理好此类问题，我国的经济也才能平稳健康地发展。

四、结语

综上所述，及时地对机关事业单位工资管理进行思考，可以更好地完善事业单位基础工作，充分调动职工工作的积极性，在单位与单位、职工与职工之间进行良性竞争，使各机关单位能够更好地履行自身的工作职责，为我国社会主义现代化发展添砖加瓦。

参考文献：

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[2]熊亮.我国科研事业单位工资制度改革的趋势、脉络和建议[J].中国行政管理，2019（3）.

[3]熊通成.事业单位绩效工资总量管理的量化机制探析[J].中国党政干部论坛，2016（12）.

作者简介：谢 农（1976—），男，福建泉州人，经济师，本科，主要从事财务管理研究。