浅谈涉外企业国际业务社会安全管理体系建设与运行

卢东生

摘要：面对日益严峻的海外社会安全风险形势，做好国际业务风险管控是涉外企业国际业务实现可持续发展、高质量发展、高效益发展的重要前提。大庆钻探工程公司持续对海外项目社会安全风险进行年度性跟踪与分析，逐步形成了国际业务社会安全风险分类、评估、防控管理体系。本文以大庆钻探工程公司国际业务社会安全管理体系建设实践经验为基础，从国际业务社会安全管理体系建设的必要性、建设方案、实施运行等几方面入手，对涉外企业国际业务社会安全管理体系建设与运行进行研究，并提出建议。

关键词：管理体系建设;社会安全;国际业务

Abstract：Facing the increasingly severe situation of overseas security risks，it is an important prerequisite for foreign-related enterprises to manage and control international business risks to achieve sustainable development，high-quality development and high-efficiency development of international business.Daqing Drilling Engineering Corporation（DEC）continues to track and analyze the security risks of overseas projects annually，and gradually forms the management system of classification，assessment，prevention and control of international business security risks.Based on the practical experience of the construction of international business social security management system of DEC，this paper studies the construction of international business security management system of foreign-related enterprises from the necessity，construction scheme，system architecture design，implementation，and puts forward suggestions.

Key words：construction of management system;security;international business

0 引言

2020年初，美軍在伊拉克国际机场袭杀伊朗军队高级指挥官苏莱曼尼，伊朗誓言“严厉报复”并中止履行“伊核协议”，中东形势骤然升级;非洲、拉美多国政局暗流涌动，非洲政治稳定备受考验;印巴对抗升温、朝鲜半岛核问题、缅甸将举行大选，亚太地区形势也趋于紧张。涉外企业如何规避社会安全风险，最大限度保护海外项目人员、资产安全，推进系统化管理是最为有效的手段。本文以大庆钻探工程公司国际业务社会安全管理体系建设实践经验为基础，从国际业务社会安全管理体系建设的必要性、建设方案、实施运行等几方面入手，对涉外企业国际业务社会安全管理体系建设和运行进行研究，并提出建议。

1 主要社会安全威胁

通过对伊拉克、苏丹、沙特等国家已有项目风险分析，主要的社会安全威胁类型有：战争、武装冲突、恐怖袭击、绑架、治安犯罪、政治动荡、社区骚乱、劳资纠纷、未处理爆炸物（UXO）威胁等。详见表1威胁识别清单。

2 体系建设方案

策划为本，制定切实可行的工作推进计划实施方案，做好节点控制。

2.1明确工作目标和工作思路

明确目标、方针、政策。体系化总体工作思路：基于风险、预防为主、提前计划、全员参与、过程管理、持续改进。

2.2 组织机构建立

成立海外社会安全管理体系建设工作组，包括中方专家和国际安保咨询机构。明确职责。

2.3 内部调研

对已有海外项目的社会安全管理模式进行调研，对各层级已有的管理制度和记录文件进行汇总和分析。健全社会安全管理机构，补充和完善海外社会安全制度和技术标准。

2.4 外部调研

对国内、国际企业的安保管理进行调研，总结他们的良好做法和成功经验。对国内外安保咨询机构进行调研，分析其技术优势。

2.5 体系架构设计

设计与本企业相适应的体系架构。典型的社会安全体系（文件）架构包括：管理手册、程序文件、作业文件、记录、表格。如图1所示：

根据企业海外业务的性质、规模可以灵活地选择框架。例如：企业以销售和售后服务为主，在海外只有少量销售和技术服务人员，可以只建立管理手册和部

分记录、表格。不需要开发所有体系文件。

2.6评审与发布

成立专家组，对社会安全管理体系文件进行评审。按照企业的文件管理制度要求，履行审批、发布程序完成管理体系文件的发布工作。

3 实施运行

风险识别与管控是社会安全工作核心内容。典型的运行模式如图2所示

3.1信息收集和预警

建立有效的信息收集渠道。一般包括：政府通告、外交部门和使（领）馆通告、新闻媒体、甲方安保部、各基层组织和员工、作业伙伴、社区团体和组织、国际SOS救援中心等相关国际组织等。对信息进行分析，发布预警信息。

3.2 开展风险评估

定期开展海外项目安全风险评估，对项目所在国及项目周边地区的社会安威胁进行辨识，制定预防措施，并形成风险评估报告。风险评估报告应旅行审核和审批程序。

3.3制定安保方案

安保方案是海外项目落实安防措施的重要依据，其重点是固定场所保持和海外项目员工路途中的护送。需要利用各种先进的物防、技防措施，将社会安全风险降至可接受的程度。

3.4强化海外应急能力建设

建立应急组织机构，明确职责。提高应急预案和演练实效，落实各项应急资源，提高海外突发事件应急处置能力。

3.5 培训

持续有效的培训，是做好国际业务社会安全工作的手段。提高海外项目防恐安全管理综合能力和员工自卫防范技能和生存能力。持续推动社会安全管理专业人员的培训。

3.6建立和谐的社区公共关系。

坚持“互利双赢、共同发展”的合作理念，积极参与社会公益事业，推动劳动用工本地化。尊重外籍员工生活方式和宗教信仰，关心当地雇员工作生活，真诚构建了和谐的企业文化，将中外员工紧密凝聚在一起。充分发动和依靠部落、社区的力量，为海外项目提供有效的防范屏障。

3.7标准化

标准化与体系化相辅相生。沒与体系相适的标准，体系管理“做到什么程度”的问题就没有办法解决。通过制定标准明确人防、物防、技防配备最低要求，明确应急物资配备要求等等。

3.8审核与绩效监测

通过审核、绩效监测和管理评审等，持续改进社会安全管理水平。

4 结论

中国石油集团公司（CNPC）加强了社会安全管理工作，建立了社会安全管理体系，积累了丰富的经验，有效保证了较高安全风险项目的平稳运行。实践证明，建立科学实用的社会安全管理体系并有效贯彻落实，在实践中持续改进提高，能够控制海外业务安全风险，有效应对复杂局面，是提高驾驭风险能力的唯一选择。通过分析和研究对涉外企业国际业务社会安全管理体系建设与运行有如下的建议：

1）面对日益复杂的社会安全形势，涉外企业特别是处于伊拉克、苏丹、南苏丹等极高风险国家（地区）项目必须建立完善的社会安全管理体系;

2）体系建设是一项长期工作，应制定工作方案/计划，分阶段展开;

3）社会安全管理需要依靠当地政府、军队、项目甲方及相关方支持，体系建设中应把他们纳入到其中;

4）体系建设应与标准化工作同步进行。

参考文献：

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