脱贫攻坚视域下南疆地区乡村振兴路径探析

杨珉　于庆伟

关键词：南疆地区;脱贫攻坚;乡村振兴

中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）06 — 0088 — 03

精准脱贫是南疆全面建成小康社会的决定性战役，也是南疆地区面临的最紧迫的任务。而乡村振兴对于南疆巩固脱贫成果，实现南疆农村持续发展具有重要意义。因此，协同推进脱贫攻坚与乡村振兴，二者相互支撑、有机衔接，不仅是现阶段南疆地区农村工作的关键和核心任务，也是夯实脱贫攻坚成果、建成小康社会的重要保证。

一、深刻认识脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机衔接

当前正处于脱贫攻坚与乡村振兴战略的交汇期和衔接期，一方面脱贫攻坚战收关在即，我们将历史性解决中国绝对贫困问题;另一方面在消除绝对贫困的前提下，解决南疆地区农村发展滞后的问题，巩固脱贫攻坚成果，推进农业现代化成为下一阶段农村工作的重点内容。可以说，脱贫攻坚与乡村振兴是实现消除贫困和农业农村现代化、提高农民生活水平必须完成的两大战略任务，具有很强的内在联系和承接关系。因此推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，理顺其体制机制的内在联系，才能高效配置农村各类资源，确保南疆四地州乡村实现长效发展。

（一）确保南疆四地州打赢脱贫攻坚战

南疆四地州的脱贫工作是新疆脱贫攻坚战的重中之重、坚中之坚、硬仗中的硬仗。在《中共新疆维吾尔自治区委员会关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神决战决胜脱贫攻坚的实施意见》中明确指出要紧盯目标任务、聚焦深度贫困，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。目前南疆四地州还有10个未摘帽贫困县、559个未退出村，自治区督战到县、地县督战到村、干部分包到户，较真碰硬“督”、凝心聚力“战”，坚决啃下最后的硬骨头。〔1〕南疆四地州在 2020 年之前的主要任务就是坚决完成脱贫攻坚任务，确保实现贫困家庭的稳定脱贫，农村基础设施和公共服务持续改善。随着南疆大部分乡镇已经摘帽，对于已经脱贫退出的贫困县工作重点是构建长效机制，巩固和扩大脱贫成果，坚决防范返贫风险。

（二）明确南疆地区乡村发展的短期目标和长期目标

要科学把握脱贫攻坚与乡村振兴在短期和长期实现有机衔接的政策要求，针对南疆地区乡村发展的短期和长期发展目标，分别制定不同的工作要点。〔2〕对于南疆地区来说，短期目标就是确保打赢脱贫攻坚战，长期目标是在消除绝对贫困的基础上，实现农业和农村的现代化，从根本上缩小城乡差距，不断提高农民的生活水平以及农村的基础设施和公共服务水平。随着2020年的到来，在集中精力完成短期目标后，南疆地区将面临长期的农村社会经济发展的长期任务。

（三）需要准确把握有机衔接的丰富内容

在脱贫攻坚工作中积累了一系列有效的体制机制可以进一步完善运用在乡村振兴工作中去，以免导致脱贫攻坚与乡村振兴的政策断层。脱贫攻坚工作重点在于农村贫困人口，而乡村振兴战略则着眼于整个“三农”问题，所作用的范围和对象明显扩大。因此在乡村振兴战略的实施中，需要充分考虑南疆农村社会发展的客观规律和特殊性，避免急于求成和生搬硬套，对于二者的政策内容的侧重点适时做出相应的调整，努力实现从脱贫攻坚到乡村振兴体制机制、政策落实、人员配置等方面的有效衔接。

二、南疆四地州推進脱贫攻坚和乡村振兴的困境

随着2020年脱贫工作验收在即，南疆地区面临着较大的脱贫攻坚压力，与此同时南疆农村基础薄弱，“人、地、钱”三大乡村振兴关键要素活力不足，体制机制不完善，各地州所面临的情况也有所差异，推进脱贫攻坚和乡村振兴战略难度较大。

（一）自身发展的内在动力不足

南疆地区的贫困问题既包括物质资源等客观因素的制约，还包括精神文化等主观因素的影响。其中内在发展动力不足主要表现在“等靠要”思想普遍存在，受传统观念、自身眼界能力等方面的限制，当地农村人口缺乏开拓进取、自我发展的现代理念，这已然成为推动农业农村现代化发展的瓶颈问题。

（二）劳动力富余与人力资源匮乏困境并存

南疆四地州拥有丰富的人口资源，南疆四地州2018年末总人口1035.03万，占全疆比例的42%，并且南疆人口总体比较“年轻”，例如喀什地区18—59周岁的人口占地区总人口的56%，阿克苏地区18—60周岁的人口占地区总人口的60.4%。人口年轻化是当地经济发展的一个巨大优势，但是如何把大量劳动力转换成人力资源却是南疆发展的一个困局。南疆地区长期存在着教育资源短缺、教育水平低下、辍学率高等问题，以阿克苏地区为例，在识别出的贫困人口中，文盲或半文盲占贫困人口的10.29%;小学文化程度占46.10%;初中文化程度占38.99%。贫困人口受教育水平低，无法掌握国家通用语言，缺乏职业技能等问题都会阻碍贫困劳动力进入市场经济的分工体系中，因此大量农村富余劳动力难以在土地之外找到谋生之路，随着人地矛盾紧张，容易陷入代际贫困的泥潭。

（三）粗放式农业经营管理模式难以适应现代农业市场

随着市场经济的发展，农业生产加工产业链日益精细化。而南疆地区受地域性及传统观念的影响，依然保留着粗糙的家庭农耕方式和落后巴扎交易方式，现代化农业的生产和管理模式无法普及，传统粗放的农业生产方式不仅造成了资源的浪费，还导致其在市场上竞争力低下。农产品多为原材料输出，利润低，受市场波动影响较大。尤其近些年全国农产品全面过剩，对南疆农村家庭经济冲击较大。

三、南疆地区推进脱贫攻坚与乡村振兴的路径探索

做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，是新时代做好“三农”工作的两大抓手，也是当前农村工作的迫切要求。当前南疆地区大部分乡村已经脱帽，但基础仍然薄弱，实现稳定脱贫和长远发展的基础尚未稳固，返贫的隐患和苗头仍值得高度警惕。

（一）促进产业扶贫与产业兴旺相协调

产业兴旺不仅是乡村振兴之根，也是脱贫攻坚之基，更是防范“返贫”、实现乡村可持续发展之源。〔3〕为此南疆地区高度重视对当地特色产业的培育与扶持，努力实现“产业兴旺”与“产业扶贫”的同步发展。如阿克苏地区是全国五大产棉区之一，但自身加工能力较弱，一直以棉花原材料供应为主，为了扶持本土优势产业，阿克苏地区引进江苏联发、浙江宏海等纺织企业，成立阿克苏地区纺织工业城，目前已形成450万锭纺锭，8000余万件家纺服装，1.2亿米织布产能，建立起纺纱、印染、织布、家纺、服装全产业链。如此不仅能拓宽当地棉花的加工途径，稳定棉花市场，保障棉农的收益，还能为当地创造大量的就业岗位，转移农村富余劳动力。

（二）促进生态扶贫与生态宜居的协同

南疆地区水资源匮乏，生态环境脆弱，风沙灾害频发，严重制约了当地社会经济的发展。阿克苏地区在上个世纪80年代就深刻认识到生态环境的严峻形势，长期把植树造林、防风固沙、生态治理作为当地的战略性工程。从1986年开始，历经两代人的艰辛努力，完成了阿克苏河流域126.33万亩以及渭干河流域107万亩生态治理工程，空台里克区域生态治理工程已完成植树造林6万亩，受益人口超过百万。柯柯牙工程率先提出“以林养林”的运作模式，阿克苏地区属于温带大陆性气候，干旱少雨昼夜温差大，无霜期长，光照资源丰富，是理想的林果种植区。所以阿克苏地区大力发展特色林果业，柯柯牙工程中80%是果林，15%是防护林。如今，整个阿克苏地区形成了环塔里木盆地450万亩优质果品生产基地，成为全国第一个“森林食品（林果类）生产示范基地”，绿色林果业已然上升为支柱产业之一。柯柯牙工程不仅改善了当地的生态环境，还为当地农民带来了不菲的经济效应，是荒漠化地区生态发展模式的典范。

（三）促进志智双扶与乡风文明的协同发展

1960年美国经济学家西奥多舒尔茨（Theodore Schultz）提出了著名的“论人力资本投资”演说，他认为：“经济发展主要取决于人的质量，而不是自然资源的丰痞或资本存量的多寡。”随着自治区对南疆教育事业的重视，2019年阿克苏地区全面落实“15年免费教育”，学前三年入园率100%。与此同时在基层大力推进“国语+技能+纪律+法律”培训促就业工厂，2019年阿克苏地区开展各类培训74万余人次，农村富余劳动力转移就业22.04万人次，大大提升了农村富余劳动力的职业技能，为当地转移劳动力，就业脱贫打下了基础，

（四）推进“五个认同”与乡风文明相融合

加强“五个认同”就是筑牢新疆长治久安和社会稳定的基础，所以南疆农村的文化振兴，不仅包括让现代文明在乡村焕发文明新风，更包含着弘扬中华传统文化。对中华传统文化的认同，首先是要对中华传统文化的了解，通过笔者对阿克苏地区库车县村干部、村级后备干部的调查问卷调查，发现绝大部分的村干部、村级后备干部对中华文化了解甚少（见表3—1）。

表3-1  对于中华文化了解程度的调查问卷统计表

其次是倡导现代文明新风，坚持以社会主义核心价值观为引领，牢牢守住农村意识形态阵地，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，引导农民群众听党话跟党走。重视农村文化建设，以文惠农，充分利用村级书屋、村级远程教育等途徑不断丰富农民精神文化生活，开阔眼界、转变思想。深入开展移风易俗，引导农民自力更生，勤劳致富。

（五）建强基层组织是脱贫攻坚与乡村振兴协同推进的关键

改变南疆农村贫穷落实面貌的关键在于培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”管理队伍，因此，要发挥村两委在脱贫攻坚与乡村振兴协同推进关键作用，首先要加强乡村的组织建设〔4〕，特别是吸引政治立场坚定，能力强的年轻人扎根基层，近些年来南疆地区大力吸引转业军人、内地高校毕业生进入乡镇基层工作，为当地基层的发展注入了新鲜血液，带来了新的活力与理念。其次充分发挥“访惠聚”工作队传帮带作用，近些年来，“访惠聚”工作队在，通过访贫问苦、解决纠纷、跑项目、促就业、引技术等系列举措，提升了威望、凝聚了人心，树立了信心，给村委会带来了生机活力，进一步发挥传帮带作用，为村两委培养一支政治强能作为的队伍。第三充分发挥村级科技副职的力量，给广大的农村技术人才、经营人才宽松的环境，充分发挥他们的才能，尽最大的可能为他们提供便利优惠的条件，把脱贫业绩、集体收入的增长、村级特色产业的发展、农民参与获益的程度纳入第一书记的硬性考核标准中，倒逼真抓实干。

四、总结

习近平总书记强调，“脱贫摘帽不是终点，要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。”〔5〕因此，南疆地区应当切实补齐农村地区的基础设施、社会公共服务的短板;延长农产品深加工产业链条，增加农民收入;强化农民技能、国语培训，将人口资源转变成人力资源;保护生态环境，加快发展观光农业、体验农业;落实文化惠农政策，大力弘扬中华传统文化，筑牢社会稳定和长治久安的文化基础;建强基层组织，打造一支优秀的“三农”队伍，推进乡村治理能力的现代化。为全面建成小康社会，推进南疆地区乡村振兴打下坚实的基础。

〔参 考 文 献〕

〔1〕陈全国书记在新疆维吾尔自治区党委九届九次全会上的讲话〔EB/OL〕.http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/0310/c64094-31625618.html，2020-04-02.

〔2〕汪三贵，冯紫曦.脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接：逻辑关系、内涵与重点内容〔J〕.南京农业大学学报社会科学版，2019，（05）：8-14+154.

〔3〕乡村振兴战略规划：2018—2022年〔M〕.北京：人民出版社，2018：24.

〔4〕边慧敏，张玮，徐雷.连片特困地区脱贫攻坚与乡村振兴协同发展研究〔J〕.农村经济，2019，（04）：40-46.

〔5〕韩俊.实施乡村振兴战略五十题〔M〕.北京：人民出版社，2018：67.〔责任编辑：孙玉婷〕