史上最严野生动物禁食令落地

范颖华

2018年5月14日，安徽繁昌县孙村镇梅冲村养殖户俞杰正在精心培育生态中华竹鼠。 图/CNSPHOTO

迄今，科学家对于新型冠状病毒（2019-nCoV）的来源是蝙蝠、穿山甲，还是其他中间宿主，尚未形成一致意见，但近年来禁食野生动物的社会呼声，终于被提上了立法议程。

2月24日，全国人大常委会第十六次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（以下简称《决定》）。

该《决定》全文共八条，866字，虽篇幅不长，但就此确立全面禁止食用野生动物制度。

据了解，全国人大已经部署启动野生动物保护法的修改工作，拟将修改野生动物保护法增加列入常委会今年的立法工作计划。作为中国野生动物保护法修改的“前奏”，可以说，《决定》是全国人大常委会针对特定事项作出的一个特别规定。

我国现行野生动物保护法1988年制定。历经2004年、2009年、2016年、2018年等四次修正、修订，但主要强调的是对于野生动物的保护，其规定的禁食范围较窄。立法中，主要禁止食用的范围是国家重点保护的珍贵、濒危野生动物，而对于有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物（即“三有”野生动物），以及其他非保护类陆生野生动物是否禁止食用，则没有作出明确规定。

另外，还有大量人工繁育、人工饲养的陆生野生动物，均没有明确规定禁食，这就使得食用类似蝙蝠、果子狸等携带病毒的野生动物，成为威胁公众生命健康的潜在风险源。

长期以来，允许对一些重点保护野生动物进行人工繁育、人工饲养，原本是为了挽救珍贵、濒危物种。但现实中，一些却进入了饭馆、餐桌成为饕餮“野味”。市场上，甚至还出现将偷猎的野生动物拿到饲养场“洗白”，然后高价牟利的不良现象。有的地方，名为海鲜市场实际上已成为野生动物市场。《决定》以“全面禁止食用野生动物”为突破口，正是为了弥补以上漏洞。

《决定》中，清楚地划定了禁食野生动物的红线：首先，强调凡野生动物保护法和其他法律规定禁止食用的野生动物，必须严格执行，不能食用;其次，全面禁止食用国家保护的“三有”陆生野生动物以及其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。

可以说，《决定》消除了现行野生动物保护法等法律上的模糊、空白地带，实现了野生动物“应保尽保、应禁全禁”。

《决定》明确规定，列入畜禽遗传资源目录的动物属于家畜家禽，适用畜牧法的规定，为可繁育、饲养（包括食用）的具体畜禽品种。对于人工养殖利用时间长、技术成熟、已为人民群众广泛接受的饲养动物，经科学论证慎重评估后可以纳入家畜家禽范围。

现实中，很多相关产业的农户遇到了还能不能继续经营、饲养现有人工饲养野生动物，以及后续如何处理等现实问题，各级政府和执法部门开展相关工作也需要有关配套目录予以明确。

接下来，国务院及其有关部门和省、自治区、直辖市应当依据本决定和有关法律，制定、调整相关名录和配套规定。有关方面要依据《决定》和有关法律的规定，抓紧制定、调整国家重点保护野生动物名录、“三有”野生动物名录、畜禽遗传资源目录等相关名录和配套规定，细化落实《决定》的各项要求。

目前，广东省等地已率先采取修法行動，对野生动物保护法规进行全面修订。3月9日，《广东省野生动物保护管理条例（修订草案征求意见稿）》正式公布，向社会公开征求意见。征求意见稿明确了4种禁食类型。

我国野生动物养殖业经过长期发展，已具有一定规模，产值较大，从业人员众多。有的地方把野生动物养殖作为重要的扶贫产业，一些养殖户、从业者还是贫困地区的贫困户。

《决定》也专门作出规定，要求有关地方政府应当按照要求提供相应保障，根据实际情况及时给予一定补偿，并积极主动支持、指导、帮助受影响的农户稳妥实现调整和转产，尽量减少损失。