关于基层资源规划系统财务绩效评价的思考

张艳

摘要：事业单位承担着提供社会公共服务的职能，具有较强的固有属性和公共属性，因此事业单位的资金主要来自国家的财政拨款。事业单位的管理水平和财务管理状况不仅会影响到其社会效益的发挥，同时还会对其为人民服务的效率产生影响。受到传统观念的影响，部分工作人员认为事业单位的工作比较稳定，在进入到单位之后就不需要努力工作，只需要做好本职工作就可以了。他们的工作积极性比较差、创新意识也不高。为了改变这一现状，在事业单位当中建立完善的财务绩效评价体系是十分有必要的。基于此，本文以基层资源规划系统为例，分析了在该事业单位当中进行财务绩效评价的意义，同时探究了在财务绩效评价过程当中存在的问题与解决的措施。

关键词：事业单位;基层资源规划系统;公共服务;绩效评价;评价体系

引言

基层资源规划系统是在新一轮事业单位结构改革期间成立的，它的作用主要是代替公民来统一行使对自然资源的所有权利、统一行使对所有国土空间的用途管制与生态修复。从这个角度来说，基层资源规划系统的作用就是代表全民来行使对自然资源资产的所有职责，因此该事业单位在人们的社会生活当中发挥着重要的作用。在基层资源规划系统当中，建立起完善的财务绩效评价机制是十分有必要的，这是做好内部控制、提高财政绩效，从而实现可持续发展的重要基础。

一、基层资源规划系统财务绩效评价的意义

首先，在基层资源规划系统进行财务绩效评价有利于我国事业单位的改革与稳定发展。在发展的过程当中，我国事业单位需要将合理的财务绩效评价体系作为依据。这不仅可以帮助基层资源规划系统完成对财政资金的有效管理，还可以通过对资源的优化来降低单位在各个运营环节当中的成本。基层资源规划系统的资金都是由政府财政拨款而获得的，因此对资金的合理利用可以实现对公共资源的节约。与此同时，通过建立财务绩效评价体系，还可以促进事业单位管理模式与各项投入机制的改革与创新。其次，财务绩效评价机制的建立可以提高基层资源规划系统对各项财政资金的使用效率。在评价的过程当中，需要将各个单位的资金使用的同等评价标准作为前提，这样可以有效改善单位财务资金在分配过程当中所出现的各个部门不平等的情况。最后，财务绩效评价体系的建立可以为基层资源规划系统的管理注入新的活力。对于事业单位来说，管理制度包括很多方面的内容，而绩效评价是事业单位进行管理的重要内容，不仅可以激发各个岗位工作人员的积极性，同时还可以丰富单位的管理体制，促进管理制度的改革与创新。

二、基层资源规划系统财务绩效评价过程当中存在的问题

基层资源规划系统的特点是具有较强的公益性，它的主要目的并不是盈利，因此经费来源比较稳定。这导致了部分事业单位在开展财务管理工作的时候处于被动地位，在财务绩效评价过程当中出现了很多的漏洞。下面对财务绩效评价当中的常见问题进行分析。

（一）不重视财务绩效评价

在基层资源规划系统当中实行对财务绩效的评价，无论是对工作人员还是对整个单位来说都具有重要的意义。但是实际上，部分事业单位并不重视财务绩效评价，没有认识到该评价体系在单位发展和人员管理方面所发挥的重要作用，甚至认为该评价体系是可有可无的。在这样的情况下，工作人员不了解工作重点，也无法通过制度建设来实现对自身行为的规范和约束。与此同时，还有部分事业单位虽然按照要求建立了财务绩效评价体系，但是该体系在实际管理当中并没有发挥应有的作用，而只是流于形式。作为财务人员在实际工作中主要从预算绩效管理的角度出发，尤其对预算项目绩效目标申报表中的各项目标没有进行过程控制，有的项目执行进度严重滞后，影响单位重点项目的进度。

（二）缺乏科学的评价指标

财务绩效评价最大的特点就是具有公平性与合理性，这对基层资源规划系统各项工作的开展具有积极的推动作用。但是在实践当中发现，部分单位所设置的绩效评价指标并不合理。相關人员在选取和设定指标的时候，并没有做好科学的考察，这导致指标的设定与实际情况之间符合度不高。在这样的情况下，单位财务绩效考核与评价的结果也并不准确。这不仅会对结果的有效使用产生影响，久而久之还会导致该评价系统成为摆设。

（三）财务绩效评价可操作性不强

部分基层资源规划系统在实际应用的过程当中发现，财务绩效评价系统的可操作性并不强。在建立系统的时候，在理论上是可行的，但是在实践当中暴露出了很多问题。第一，基层资源规划系统的管理制度改革比较缓慢，内部机构的运行效率比较低，因此相关人员在进行财务绩效评价的过程当中并没有采取认真负责的态度。有的部门在绩效评价的过程当中，由于害怕得罪管理人员，只评价积极的部分并没有对消极的部分进行评价，这导致了绩效评价的质量较低。第二，目前很多基层资源规划系统对不同级别的职工所采取的评价方法都是相同的。而实际上，有的员工的工作内容是对违法用地查处，有的员工则是从事办公后勤保障工作。对于不同部门、不同岗位的员工采取相同的评级方式很容易导致员工产生不公平的心理，同时也无法确保考核的力度。

三、解决基层资源规划系统财务绩效评价问题的措施

为了解决基层资源规划系统在财务绩效评价当中所面临的问题，改变在财务绩效管理过程当中的被动地位，就要从根本上打破传统财务绩效观念，认识到绩效评价体系的重要作用，避免在财务管理工作当中出现弄虚作假的行为。

（一）加强对财务绩效管理的重视、提高管理水平

为了进一步提高基层资源规划系统财务绩效评价的水平，促进单位的可持续发展，单位的领导人员需要树立起正确的财务绩效管理观念，能够认识到财务绩效管理系统的重要性，并将其落实到实践当中来，以此来提升内部管理水平、实现单位内部精细化的管理，从而促进单位的创新性和可持续性发展。首先，基层资源规划系统需要做好对自身财务状况的调查，了解当前整个单位的财务环境状态，清楚财务工作的实际内容，同时针对不同的职责部门和工作岗位设定不同的财务绩效评价内容和评价方式，以此来实现对各个评价环节的有效把握，通过绩效评价来促进工作人员工作积极性的提高，并对单位未来的财务发展方向进行有效预测。其次，基层资源规划系统还可以对当月或者本年度的财务绩效水平进行公示，使单位当中所有的员工都了解当前财务绩效的水平，同时能够自觉参与到对财务的管理与监督工作当中来。在这个过程当中，工作人员的法律意识和财务绩效管理意识可以不断被提高，而基层资源规划系统的财务信息也可以实现公开化与透明化。最后，通过全员参与财务绩效评价的方式，还可以使所有的员工都树立起主人翁的意识，使他们在日常工作当中能够更加高效地完成本职工作。

（二）建立科学的财务绩效评价指标体系

为了使绩效评价的结果更加准确，同时也为了使评价的结果能够得到有效的利用，基层资源规划系统需要建立起科学的指标体系。主要对产出、效益、满意度等指标进行细化和量化，同时根据不同的岗位来设置不同的考核指标，提高绩效评价与考核的公平性。在体系建立的过程当中，第一，工作人员首先要明确设计的原则和评价的方法，并根据实际情况对评价指标不断进行优化，这样才能更好地建立起公平、客观的绩效评价指标体系。具体来说，事业单位首先需要拓展绩效评价的范围，坚持为全体工作人员服务的原则，在单位内部做好对各个层面的整体评价。第二，单位在建立体系的过程当中还需要结合自身的特点，对平衡计分卡的四个维度进行修正，并在这个基础上来构建合理的评价体系。按照批复的绩效目标组织预算执行，并根据设定的绩效目标开展绩效监控、绩效自评和绩效评价。第三，在财务绩效评价指标设立的过程中，还需要结合不同岗位的职能和工作性质。具体来说，可以将基层资源规划系统的员工分为巡查组和办公组这两种，并针对不同组别来制定相应的绩效评价、绩效考核与绩效管理的方案。在这个过程中，还需要做好对信息的广泛搜集，将近三年来基层资源规划系统的信息作为依据，通过对这些信息的测算和讨论来制定科学、合理的量化绩效考核指标。为了确保公平性，还可以根据员工的职称和岗位来设置加权系数，激励员工能够努力工作来获得更高的加权，这样可以有效降低巡查岗位的工作风险，提高员工的积极性。最后，基层资源规划系统还需要在实践当中不断完善该评价指标，认真聆听基层员工的意见，更好地满足他们的个性化需求，这样可以使绩效评价体系在员工工作热情激发方面更好地发挥作用，实现事业单位与员工之间的双赢。

（三）在绩效评价的过程中建立辅助约束机制

在进行财务绩效评价的过程当中，评价结果虽然会受到很多因素的影响，在这些影响当中，有很多都是不可避免的。但是為了提高评价结果的准确性，基层资源规划系统需要通过内部审计与外部监督机制来对评价过程进行双向监督，这样可以有效防止评价人员的主观因素造成重大失误的情况。首先，事业单位可以建立内部审计制度，通过定期和不定期的审计活动来为绩效评价提供材料，确保评价过程的可信赖性。建立“花钱必问效，无效必问责”机制。其次，还可以建立起外部监督制度。外部监督机制可以有效提升事业单位当中员工的忧患意识，使他们正确认识个人与集体之间的关系，了解单位整体利益是实现个人利益的基础与保障。最后，基层资源规划系统还可以建立起相应的奖励与惩罚制度，从工作人员的实际物质需求和精神需求出发来激发他们的工作积极性，促进财务绩效评价效果的发挥。完善工作人员绩效考核办法、量化标准。实行领导与员工、平时与定期、定性与定量相结合的原则，把单位绩效工资的奖励部分按照工作纪律、工作态度、工作量、工作成效、实际贡献等因素，按照百分考核，确定考核等次后予以发放。为绩效评价结果较好的员工提供升职加薪的奖励，或者为他们提供更多的培训机会，提升他们的职业水平和综合素养。这可以使工作人员重视财务绩效评价，并在绩效评价的过程中更好地表现自己。

结语

总的来说，在基层资源规划系统当中建立起完善的财务绩效评价体系可以提高单位的管理能力。目前，在该评价体系建立的过程当中，事业单位在思想观念、评价指标以及可操作性等方面还存在一些问题。为了使财务绩效评价体系的作用充分发挥出来，事业单位需要充分重视绩效评价，建立起科学的评价指标，并在绩效评价的过程中建立起相应的辅助和约束机制。实践证明，基层资源规划系统的绩效评价方案在经过两年时间的执行与完善之后，在激发员工积极性和主动性、降低巡查风险等方面发挥了重要的作用。

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