再议“名校办分校”

2020-09-10 01:28何年
教育·综合视线 2020年9期
关键词:分校纲要名校

何年

名校办分校的模式曾被叫停,近年来再度引发关注;名校热衷办分校真的让更多学生享受到优质教育资源,还是反而加剧了教育资源的不均衡?

名校办分校“卷土重来”

2019年9月,北京又有一批新学校投入使用。当地媒体报道:不少新学校是名校办的分校,北京优质教育资源覆盖面进一步扩大。

学前教育方面,北京一幼海晟实验园城市副中心园一分部和二分部正式投入使用。全部招满后,最多可提供近900个学前教育学位;基础教育方面,为扩大西三旗地区优质教育资源,缓解西三旗地区百姓对优质教育的需求,海淀区教委、北师大培训与基础教育管理处及北师大二附中达成合作共识,在北师大二附中位于西三旗的国际部现有校址上,成立北师大二附中海淀学校。北师大二附中海淀学校为海淀区教委所属义务教育阶段学校,2019年9月开始招收初一学生。

此外,海淀区教委和昌平区教委、中关村二小于2019年6月举办合作办学签约仪式,根据三方协商,决定合作举办“北京市海淀区中关村第二小学昌平学校”,实施义务教育阶段小学教育。新建的中关村二小昌平学校位于北七家国瑞熙墅小区,于2019年9月1日开学。学校建成后,将延续“一个二小、一个标准、一个质量”,纳入中关村二小一体化管理。

根据北京市教委公布的2018年度绩效任务完成情况,北京学校小学部于2019年秋季开学;黄城根小学通州校区也随即投入使用。

2019年7月,伴随青岛中考各批次录取线的相继发布,青岛二中和青岛五十八中再次成为岛城社会各界关注的焦点。7月11日,两大名校均开启了大动作——青岛二中与李沧区教体局合作办学,共建九年一贯制青岛二中附属学校;青岛五十八中高新校区奠基仪式举行,将于2021年起面向4区及高新区招生。青岛市教育局局长刘鹏照表示,二中和五十八中两所优质普高发展成教育集团,用集团化办学模式扩大优质教育资源的辐射,以满足社会教育需求。

曾被明令禁止

对于名校办分校,教育部门曾经多次明令禁止,并多次实施具体行政行为予以改正、撤销。

早在2011年11月,教育部和国家发改委就下发了《关于进一步做好普通高中改制学校清理规范工作的通知》,明确规定:清理规范的对象包括按民办学校机制运行的公办普通高中学校;公办普通高中参与举办的不符合《民办教育促进法》及其实施条例规定办学要求的民办普通高中学校。当年,教育部表示要规范办学,对于名校办分校吹响了撤退的集结号。2011年3月,郑州市教育局宣布停办郑州市第三中学分校、郑州市第八中学分校等10所学校。至此,初中分校在郑州正式退出历史舞台。“主要是一些名校把办分校变成了‘敛财工具,很多分校不按招生计划招收学生,或者私自截留计划招生,使普通学校的生源得不到保证。”郑州郊区的一位中学校长表示,分校可以打着名校的牌子,按照民办学校标准进行高收费,一时间分校遍地开花。

2017年10月,武汉市教育局官网发布关于同意终止武汉市第十六中学翔宇分校等8所优质高中分校高中办学资格的批复。对此,21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,大量的办学体制不规范的分校出现,一定程度上影响了正常的教育管理秩序。

态度前后出现变化

曾任教育部师范司处长和中国教育报刊社纪委书记的林奇青表示:《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《国家教育规划纲要》)在制定过程中,广泛征求教育界和社会各界的意见,逐步形成共识,也是各种意见妥协的结果。《国家教育规划纲要》颁布后,被普遍认为是个好文件,关键是贯彻落实。

林奇青表示,由于当时教育部没有要求各地制定《贯彻落实<国家教育规划纲要>实施细则》,而是允许各地各自制定教育规划纲要。结果导致《国家教育规划纲要》贯彻落实不到位,没能做到各地贯彻落实《国家教育规划纲要》“不走樣”。

现如今,各级教育行政部门与普通百姓对“义务教育均衡发展”的理解大相径庭,百姓盼望本区域内义务教育阶段学校教学水平无差别或差别缩小,不需要再托人、花钱去择校;教育行政部门认为,现在的矛盾是优质教育资源不足,均衡发展不是把好的降下来,而是把差的补上去。北京市义务教育发展的思路是:名校长期存在,名校与其他学校的差别永远存在;通过名校办分校的形式,使与名校数量相当的一批薄弱学校前进一步。而《国家教育规划纲要》指出:“义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。”

在2016年全国两会上,教育部对十二届全国人大四次会议第4423号建议的答复即教建议〔2016〕第242号明确支持了名校办分校:近年来,教育部积极推行学区制管理、集团化办学、名校办分校、城校带乡校、学校联盟等措施,扩大优质教育资源覆盖面,均衡城乡之间、校际办学水平。

这份给人大代表的正式答复,把名校办分校作为来扩大优质教育资源覆盖的正面做法。各地在名校办分校这件事上莫衷一是,与教育部态度的前后变化是分不开的。

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