地方中医药产业“走出去”政策分析

吴文佳 黄准

摘要：近年来，我国“一带一路”的建设，积极推动了中国特色的中医药“走出去”。在这种背景下，拥有一定中医药产业基础的地方政府主动抓住机遇，出台相关中医药产业发展规划，给予政策支持，融入中医药“一带一路”建设，努力打造成为中医药强省强市。现通过采用SWOT分析法，对江西省抚州市中医药产业“走出去”进行深入剖析，得出“走出去”的优势、劣势、机遇和威胁，并提出相应的对策，以期为我国及各地方更好实现中医药“走出去”战略提供借鉴。

关键词：抚州中医药产业;“一带一路”;“走出去”政策;SWOT分析法

中图分类号：F061.3    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2020）08-0024-03

中医药是我国优秀的传统文化，是中华民族宝贵的、特有的物质和精神财富。早在两千多年前，中国商人通过古丝绸之路对外开展贸易往来就将中医药传播到沿线国家，影响世界各地。当今世界正发生复杂深刻的变化，特别是党的十八以来，习近平总书记顺应世界发展潮流与规律，提出了“一带一路”的伟大倡议，再次为我国中医药“走出去”迎来了新的历史契机。

一、抚州市中医药的历史渊源及产业“走出去”现状

（一）撫州市中医药的历史渊源

江西作为中华文明的重要发祥地，千年来逐渐孕育而成具有地域特征的江右文化是中国传统文化的代表。地处江西省东部的抚州市素有“才子之乡”的美誉，其独特的临川文化是江右文化的主要支脉，这里不仅走出了文学家晏殊、散文家曾巩、政治家王安石、理学家陆九渊、戏剧家汤显祖等一代又一代临川才子，而且江西古代十大名医出自抚河（古称旴江）流域就有七人，涌现出了南宋妇产科专家陈自明、元代骨伤专家危亦林、明代“医林状元”龚庭贤等一批悬壶济世的中医药学家。与此同时，因旴江流域河运发达并适合中药材生长而资源丰富，促使抚州市南城县（古称建昌府）成为了中国古代主要的药材出口交易集散地。所以，抚州市进而形成了地域性的中医学术流派之“旴江医学”和南方古药帮及中药炮制的重要流派之“建昌帮”，对我国中医学和中药学的发展作出了巨大贡献。

（二）抚州市中医药产业“走出去”现状

在中医药领域，江西省抚州市是我国既有中医学术流派思想，又有中药炮制技术的“中华老字号”招牌的唯一城市，其具有良好的中医药文化传承和一定的产业基础，已经逐步培育形成了中医药全产业链集群。目前，全市共有中医药企业50余家，其中中成药生成企业32家、中药饮片生产企业5家。[1]全市中医药企业已实现主营业务收入超过40亿元，上亿元的中医药龙头企业有江西珍视明药业、江西银涛药业、江西科伦药业、江西百神昌诺药业等四家。现有中医药产业研究中心六个、企业技术中心七个、企业研发中心八个、专利授权超过200项以上;拥有省级中医药重点实验室或工程（技术）研究中心两个、市级中医药重点实验室一个、市级优秀研发团队四个;荣获中国驰名商标四个、江西名牌一个、江西省著名商标六个。[2]由于中外文化差异、中医药标准制定方式不同，当前抚州中医药产业“走出去”方式单一，主要以“建昌帮”中药饮片出口到日本、韩国、东南亚等国家和地区，参与中医药“一带一路”建设。

二、“一带一路”背景下抚州市中医药产业“走出去”的SWOT分析

切实做好抚州中医药产业走出国门是着力推动我国中医药振兴发展和扩大中医药文化影响力的重要举措。但是，在抚州中医药产业“走出去”战略上，仍然面临着亟待解决的诸多问题，例如：中医药教育与人才培养机制不健全、中医药传承与创新能力不太强、中医药国际交流与合作联系不紧密等。在困难面前，抚州中医药产业要走出国门、走向世界，在中医药“一带一路”战略中有所作为，就必须立足现实，发挥优势、弥补劣势、抓住机遇、迎接挑战。

（一）优势

1.中药材资源丰富

抚州市在中药材种植方面历史悠久，良好的自然条件使道地中药材的质量优、产量高，规模化中药材种植面积已超过40万亩，已建成16个标准化中药材种植基地，位居全省前列。全市中药材种植品种有40多种，种植面积在万亩以上的有：黄栀子、金银花、白花蛇舌草、泽泻、芳樟、青皮等植物性中药材，形成了中药材种植产业群。除此之外，还有鹿茸、熊胆、蛇胆、石龙子等动物性中药材养殖。

2.中药品种类型多

抚州市拥有中药批准文号近三百个，其中基药中药品规34个，国内独家中药品种8个（分别是江西珍视明药业四味珍层冰硼滴眼液，百神昌诺药业大黄总蒽醌、大黄总蒽醌胶囊，江西银涛药业右归胶囊，江西山高制药参芪十一味颗粒、肾康宁颗粒、宫瘤清颗粒，江西仁丰药业百癣夏塔热分散片），已经成为在全国具有一定知名度的国家中药保护品种。全市中成药制剂生产企业基本涵盖了注射剂、滴眼剂、片剂、胶囊剂、颗粒剂、散剂、丸剂、口服溶液剂、糖浆剂、喷雾剂等十多个剂型。[3]

3.中医药文化深厚

“旴江医学”源远流长，从宋至民国，在千年历史的长河中，抚州市涌现出了一批有传略可考的医家达一千余人，医学著作达上百余种。“建昌帮”中药业起源于东晋，发展于宋元，鼎盛于明清，形成了一套独特的传统炮制技术，对江西、福建、广东及东南亚国家和地区产生了较大影响。当前抚州市正在启动“旴江医学”文化和“建昌帮”中药炮制技艺申报国家级非物质文化遗产名录。

（二）劣势

1.人才培养不足

抚州市属于高等教育相对欠发达地区，全市到目前只有六所高等院校（分别为：东华理工大学及独立学院、南昌大学抚州医学院、江西中医药高等专科学校、抚州职业技术学院、抚州幼儿师范高等专科学校），属地高校都未有博士学位授权点及中医药专业硕士学位授权点，且无一所市属本科院校，由此接受中医药相关专业教育的规模人数少、培养的中医药人才层次低，缺乏中医药高层次医疗人才、产业人才和中医药健康服务相关技术人才。

2.传承与创新能力不强

自古以来抚州市作为我国中医药发展的重镇，目前因专门的中医药研究人才相对匮乏，尚未建立相关的研究机构开展系统对“旴江医学”中医古籍和“建昌帮”中药炮制技术的整理、挖掘、保护、传承及利用，造成取得的历代医家的学术理论研究成果较少，可能存在中药炮制技术面临着失传;未在充分发挥自身中医药特色的基礎上实现抚州市成为全国中医药传承人才培养的示范基地。全市生产的中医药产品相对科技含量和附加值低，未广泛利用现代医疗技术手段的基础上，加大对“旴江医学”有价值的药方应用到中医临床的检验而配制新的中药产品，通过对传统炮制技术的中药成分研究而研发出更多的“建昌帮”炮制技术产品。

3.国际交流与合作不够

抚州市地处欠发达的内陆地区，地方经济发展缓慢，高等教育发展落后，自然而然同国外交流与合作相比沿海地区少。但抚州市作为我国才子之乡，其深厚的人文资源优势尚待充分利用，目前本地已经连续举办多届有一定国内外影响力的汤显祖国际戏剧节未与中医药文化有机融合，使“旴江医学”和“建昌帮”品牌进一步走出国门。

（三）机遇

1.国家提出新倡议对中医药的影响

“一带一路”倡议的提出及贯彻实施，促进中医药在“一带一路”沿线经济较落后国家发挥了简便廉验的特点，为“一带一路”沿线国家带来了健康的福音，使传统中医药治疗理念正逐渐被世界更多国家所接受。

2.政府出台文件支持中医药的发展

2016年春节前夕，习近平总书记视察江西工作来到江中集团江中药谷时指出：“中医药是中华民族的瑰宝，一定要保护好、发掘好、发展好、传承好”。[4]为贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，进一步发展中医药产业，江西省和抚州市先后出台相关文件，例如：《江西省人民政府关于加快中医药发展的若干意见》《江西省中医药健康服务发展规划（2016—2020年）》《江西南城“建昌帮”中医药振兴发展实施方案》《抚州市人民政府关于进一步加快中医药事业发展的意见》《抚州市中医药发展规划（2016—2025年）》等，这些为抚州市中医药产业的振兴发展提供了强大保障。

3.地理位置优越成为政策的叠加区

抚州市是全省离省会南昌市最近的地级城市，并与福建省接壤，优越的区位使之成为了五个国家发展战略（即：鄱阳湖生态经济区发展战略、海西经济区战略、原中央苏区振兴战略、长江中游城市群发展战略和江西省建设生态文明先行示范区战略）和一个省级战略（抚州深化区域合作发展战略）的“5+1”政策叠加区，能够有利于加快形成便利的交通，助力实现中医药产业“走出去”的陆海通道。

4.中医药应对新冠肺炎病疗效显著

2020年初，新冠肺炎疫情在国内迅速传播，我国中医药领域专家学者积极参与应对疫情，提出运用传统中医药来预防和治疗新冠肺炎的方案，有效发挥了中医药在预防疾病和治疗新冠肺炎病患方面的重要作用。3月份开始，新冠肺炎疫情在国外爆发，使中医药进一步走出国门提供了广阔的发展舞台。

（四）威胁

1.贸易壁垒造成出口困难

如今抚州中医药产业走向世界面临的贸易壁垒主要来自于文化壁垒和绿色壁垒两个方面，这是我国中医药产业“走出去”面临的共性。在文化壁垒方面，西方国家在疾病治疗上长期使用西医理念，对我国传统中医药治疗理念依旧存在误解，难以理解和接受中医药文化。在绿色壁垒方面，西方国家通过制定苛刻的药品标准体系，已造成大量的中药材因重金属超标、农药残留等问题而拒之门外。

2.国内外同行业相互竞争

在激烈的市场经济中，必然存在着中医药国内外同行间的竞争。目前，就国内情况来看，抚州市面临着传统中药产地如：本省樟树、安徽亳州、河南禹州、河北安国等地的竞争。放眼世界，全球中医药出口交易主要被日本、韩国占据世界市场的百分之九十，我国中医药严重受到日本汉方医学、韩国韩医的冲击，甚至东南亚的泰国、马来西亚等国都已经开始将传统旅游业与中医药结合起来，大力发展医养健康旅游产业。

三、“一带一路”背景下抚州市中医药产业“走出去”政策的对策

通过对抚州市中医药产业“走出去”的SWOT分析方法，可以清晰了解其中医药产业优势、劣势、机遇和威胁，为努力寻找出“走出去”政策新的突破口和着力点，将从教育与人才培养、传承与创新、交流与合作三个方面提出对策，从而推进抚州中医药产业“走出去”，造福全人类健康。

（一）完善中医药教育体系，培养更多国际化人才

抚州市要加大地方财政对高等教育的资金投入，特别是对中医药及相关学科的建设支持，在引进高素质中医药及相关人才方面提供各种便利，保证人才能够“引进来”和“留的住”，通过各种方式来提升抚州中医药学科的软实力和办学层次，逐步实现抚州中医药学科从专科、本科到硕士、博士及博士后的教育培养体系。在“引进来”的同时，要积极的探索“走出去”，通过改革抚州高等教育的办学模式，借鉴孔子学院和省内外其他中医药类高校的办学模式，尝试与国外相关高校建立联合培养中医药人才的新模式，培养具有国际视野的中医药人才，促进抚州中医药产业进入“一带一路”沿线国家。

（二）传承振兴中医药品牌，提高产品创新性能力

以“旴江医学”和“建昌帮”传统优势资源为依托，继续挖掘“旴江医学”流派思想和重塑“建昌帮”品牌是促进抚州中医药产业发展振新的基础。抚州市要加快振新中医药产业发展步伐，就需早日成立“旴江医学”和“建昌帮”研究机构，传承好中医药品牌，着力推进中医药产学研一体化，建设中医药科技创新平台，努力将科研成果转化为科技含量和附加值高的中医药产品，提升抚州中医药产品在国内和国际知名度。

（三）建立交流与合作机制，助力中药产业标准化

抚州中医药产业要“走出去”，就要先开展好中医药文化交流，利用现有的临川文化品牌中有全球影响力的汤显祖国际戏剧节与中医药文化相结合，在“一带一路”沿线国家建立牡丹亭传播中华文化的同时，建立抚州中医药文化博物馆，并借此同期每年召开世界性的“旴江医学”高端学术论坛和“建昌帮中药炮制品种博览会”，进一步做好“旴江医学”学术成果的对外翻译出版和增加“建昌帮”中药新产品的展示，促进抚州中医药文化的国际化传播。加强与世界各国在中医药领域的合作，借鉴学习国外先进技术和管理经验，促进抚州中药生产的规范化、标准化、现代化，使产品的质量标准体系符合“一带一路”沿线国家要求，助力推进抚州中医药产业的国际化进程。

参考文献：

[1] 李佳霖.江西抚州大力培育中医药全产业链集群[N].经济日报，2019-01-04（10）.

[2] 饶成浩.“新药方”擦亮老字号——我市创新传承中医药文化纪实[N].抚州日报，2018-10-29（A02）.

[3] 饶淑微.金融精准支持抚州中医药产业发展振兴的思考和建议[J].经营者，2016（15）.

[4] 祝全国各族人民健康快乐吉祥 祝改革发展人民生活蒸蒸日上——习近平春节前夕赴江西看望慰问广大干部群众[N].人民日报，2016-02-04（1）.

[责任编辑：纪姿含]