我国户外运动事故的应对策略研究

杜杨婷　刘明坤

摘要：运用文献资料法，数理统计法的研究方法，对我国的户外运动事故报告的事故信息进行分析。对此，提出应对的策略有：完善行业的法律法规，加强户外组织管理，建立健全应急救援体系;建立户外安全预警系统，加强对天气的预告;加强对户外组织机构的资质审查，完善对从业人员的考核制度;规范户外装备的生产销售，建造合格场地设施;普及户外知识，加强安全教育。

关键词：户外运动事故;应对策略

2014 年 10 月 20日国家发布了《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，文中提到将全民健身上升为国家战略。2016 年国务院发布《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，把发展户外运动作为完善健身休闲服务体系的重点之一，随后国家体育总局联合 8 部委印发《山地户外运动产业发展规划》。登山户外运动作为群众性项目，以此为契机，有了飞跃式的大发展，参与人数呈现井喷式增长[1]。户外参与者的不断增加，导致户外安全事故也随之增多，这不仅让参与者受到伤害，也限制了户外运动的健康发展，因此对户外运动事故现状进行分析，提出应对的策略，对提高参与者对户外运动的认知，保障参与者的生命安全，促进户外运动健康发展具有重要的意义。

一、事故现状

近年来我国户外运动事故数和死亡人数呈现上升趋势，事故数由2009年发生事故19起，死亡44人;增长到2014年的55起事故，死亡70人，此后两年事故数和死亡人数有所下降，这与2015 年中国登山协会采取了各种措施举办了全国初级山地救援技术培训班、山地救援技术交流赛、安全教育计划公益讲座、安全宣导员、初级户外指导员等培训有很大相关。事故数和死亡人数均在2014年达到高峰，总体来看，近年来我国户外运动事故数量和死亡人数呈逐步增多的趋势。（见表1）

根据事故报告的详细事故信息来分析户外运动事故的发生过程，研究导致事故發生的共同因素，从而分析出事故的应对策略。根据事故报告分析主要有以下几点因素：（1）参与者经验欠缺，户外技能不足;（2）参与者的违规行为;（3）领队或教练无带队资质;（4）相关法律法规的欠缺;（5）应急救援体系不健全等[2]。这些因素导致了户外运动事故的发生，据此，提出了以下的应对策略，来规避户外运动事故的发生，为户外运动的健康发展提供指导和借鉴。

二、应对策略

（一）普及户外安全知识，加强户外安全教育

首先针对户外参与者要普及户外安全知识，让参与者对户外运动有一个正确的认知，了解户外运动的风险，让参与者树立户外安全意识，正确的参与户外运动。其次加强对户外组织机构和户外从业人员的户外安全教育，强化安全意识，在制定户外活动计划、选择活动线路、与参与者沟通、提前计划与准备、应急预案、突发情况处理等方面进行指导教育。

（二）规范户外装备生产，建立准入机制

首先规范户外装备的生产销售流程，加强对户外装备的质量检查，建立健全我国的户外装备的质量检测和质量认证体系，保证户外装备的安全，为人们参与户外活动提供安全保障。其次，建立活动目的地的准入机制，户外俱乐部需要提前向活动目的地的主管部门递交申请，对活动参与人数、人员具备的能力、领队情况、天气状况及、活动的详细策划及对活动目的地的了解状况、风险评估和应急预案等方面进行说明，得到允许才可进行活动，同时当地部门需要对活动参与人员进行户外安全教育和出具活动安全须知，以此来确保活动的安全进行。

（三）建立户外俱乐部的等级考核制度，加强对从业人员的培养

首先要完善我国户外运动俱乐部的等级制度，建立等级标准和资质认证体系，根据俱乐部现有的人员数量、领队数量、领队资质、举办过的活动情况等几方面的因素综合考量，将俱乐部划分为不同等级，并对不同等级的俱乐部严格规定其举行活动的内容。通过将俱乐部进行分级可以严格规定俱乐部举办的活动内容和活动形式，降低活动的风险。同时每年对俱乐部举办的活动数量，活动的安全性，工作人员数量，工作人员具备资格证书等几个方面按照规定对户外俱乐部进行严格考核，对俱乐部的合格情况和等级进行重新评定，以此来决定俱乐部在下一年所能举办的活动情况。其次要加大培训力度培养更多的户外从业人员，完善对户外从业人员的培训体系与考核制度，明确规定户外活动从业人员应具备的资质、能力、经验、技术等，培养专业的户外从业者，通过立法来严格规定户外相关从业人员需要持证上岗，以此来确保活动的安全性。

（四）建立对户外运动安全预警系统，加强对天气的预告

首先，建立起户外环境监测网，加强对户外环境的监测及时更新变化情况。户外运动在自然环境中进行，天气的变化、灾害的发生，给户外运动带来威胁，所以预警机制在安全保障体系中的地位尤其重要。对预见可能出现的户外安全问题提前防范和控制，避免户外运动安全事故的发生。其次，加强对天气的预测与报道，户外活动受天气的影响较大，及时准确的预报天气情况，让户外运动的组织者和参与者提前做好计划与准备，以应对突然的天气变化，减少因天气原因造成的突发事故。

（五）加强对户外行业的管理，规范户外活动

首先，加强户外运动的立法工作，建立健全相关法律法规，户外运动安全政策法规系统是指导户外运动健康发展的基础，对户外安全管理工作起指导和规范作用。为户外运动安全管理提供法律依据，保障户外运动安全、健康、有序的发展。要从活动的策划、人员招募、活动的组织实施等方面做出严格详细的规定，严格规定活动必须由持证上岗的领队来带队。还要在对违规活动违规人员的处罚等方面做出详细规定。其次，加强对户外俱乐部及户外组织的监督管理和对从业人员的考核，要严格按照相关法律和俱乐部等级考核制度对户外俱乐部和户外组织进行严格的监督和管理。要严格规定户外相关从业人员要具备从业资格才能上岗。第三，大力开发户外活动的资源，减少违规穿越和偷登行为，加强对现有户外资源的管理，加大力度建设登山健身步道，建设安全的户外互动资源，对现有的活动资源加强管理，确保户外活动的安全。第四，建立户外应急体系及救援机制，我国的救援力量处于发展阶段，公众救援能力不足是目前国内户外运动发展面临的现实问题。目前已经成立了中国登山协会山地救援专业委员会，救援力量作为保障登山户外运动参与者安全的最后一道屏障无疑是至关重要的，有效的救援会减少重大事故的发生。

三、结语

要避免事故的发生要从多方面来共同努力，包括安全教育，制度完善，人才培养，加强管理等。现在在健康中国背景和户外运动大发展的时代背景下，正是加强对户外运动的管理，从根本上减少户外运动事故的好时机。

参考文献：

[1]中国登山协会登山户外运动调查小组.中国登山户外运动事故报告[R].北京：中国登山协会，2009-2016.

[2]刘明坤，杜杨婷.我国户外运动事故的致因分析[J].当代体育科技，2019，9 （07）：236-237+239.

[3]彭召方，刘鸿优，国伟，陈晓洋，田涔涔，江玉辉，李波，罗芳全.我国山地户外运动风险评估指标体系与预警系统的构建[J].体育学刊，2018，25 （01）：68-73.

[4]熊建设.法律视阈下我国户外运动健康发展的政策控制[J].武汉体育学院学报，2016，50 （10）：37-41.

[5]冯魏，仝二宝.我国户外运动安全事故的特征分析与对策研究[J].南京体育学院学报（自然科学版），2012，11 （02）：129-132.