浅析老旧小区推进电梯加装的主要问题及其对策

王天悦

摘要：随着当前社会城镇化进程的加快和老龄化程度的加深，如何实现老旧小区中既有住宅的电梯加装推进是当今社会所面临的亟需解决的实际问题。主要从微观和宏观两个层面入手分析，包括居民自身的经济能力、协商能力与自治能力的欠缺、居民政府和社区三方的权责不清晰、政府政策相关审批流程太过繁琐和社区的推动力不足，并尝试运用社会工作者的专业工作方法为加装电梯的推进提供一定的可行建议。即通过链接专业人才资源解决能够外包的问题，通过培训体系提高居民自身各项能力，帮助建立合适的协商体系与监督小组，并集结各方主体意见呼吁促进地方政府相关立法。

关键词：加装电梯;集体协商;社会工作

当前我国社会面临着老龄化和城镇化的双重考验，老旧小区加装电梯也逐渐成为社会发展下势必要解决的热点问题。目前为止，中国已经成为了世界上老年人口最多的国家，而上海更是我国最早就进入老龄化的城市。据上海统计局（2018）统计分析，至2017 年，上海市的老龄化率已经达到 14.3%，65岁及以上常住老年人口达到了 345.78 万 ，这样的老龄化程度在国内处于较高的水平，且预计在 2030 年左右，上海的人口老龄化规模将达到峰值，约 480 万 。而跟随政府的号召，以中心城市引领城市群的发展，我国的城镇化正在进入后半场，上海作为国家中心城市，更应加快城镇化的脚步，满足市民对于公共服务供给的需求。

一、研究意义

在社会生活中，随着老龄化程度的愈加严重，许多老旧小区对于加装电梯都怀有强烈的渴望，但相对于现实的供给，加装电梯的成功率显然无法满足其需求。老旧小区增设的电梯是一种特殊的公共产品，其具有排他性和非竞争性的特征，即未为加装电梯付出过成本的人不能获得该电梯的使用权，且一位住户对于电梯的使用并不会减少其对于其他住户的使用 供应，因此，成本的分摊也就显得尤为重要，也就随之带来了一系列的利益协调和统筹问题。

二、研究方法

1.访谈法

2.案例研究法

3. 较分析法

三、理论基础

本文的研究理论有集体行动理论。人们彼此之间相互协作能够更好地发挥出集体的力量，针对于集体行动的研究成果也浩如烟海。奥尔森的集体行动理论着重地关注了自发的集体行动的发生，提出了由于搭便车现象的存在，群体中自私、理性的个人则一般不会为争取集体的利益做出贡献。 集体中存在的人数越多，人均的收益就相对地变得更少，则搭便车的动机就变得越强烈，这种行为也会更加地难以被发现。本文中对于推进加装电梯出力的过程中，就极其容易存在和发 搭便车行为。1.上海市 A小区老旧小区加装电梯现状;2.上海市 A小区加装电梯困境及其成因分析从微观层面对电梯加装困境分析;3. 从宏观层面对电梯加装困境进行分析;4、推动 A 小区老旧住宅加装电梯的建议提高居民协商能 ，合理选择话语体系;5. 建立健全协商机制，培养居民社区意识;

四、加强反馈机制，优化居民监督形式

要解决这个问题，社工应帮助保持整个加装流程的信息公开透明，在执行的过程中应及时向住户进行反馈，包括流程所处的阶段、已达成的成效和预计会出现的效果，加强与住户之间的沟通，让流程暴露在住户的眼光之下，使其清楚明白自己的利益相关走向，并接受其监督。社工应呼吁并帮助住户提高这种跟进的意识，可以通过成立一个住户之间的监督反馈 组，也可以进一步了解住户对于加装电梯项目的真正关注点，保持与上层的良好互动，使项 往可以预计的方向发展。

五、促进地方立法，完善规章制度

前政府对于加装电梯项目并没有提出过具体的议事协商制度，也缺乏可细化操作的有效机制，要想使政府对老旧小区加装电梯进一步提供相关的制度供给，将指导意义上升为地方 法规， 首要应当集结民意，汇总群众的意见，形成对于老旧住宅加装电梯项目过程中可能出现的问题的解决建议的共识，促使政府明白群众的真切需求，进一步介入规范加装电梯事项。作为社会工作者，可以广泛收集民意，了解加装电梯项目流程中出现的主要问题，汇总成为意见，推进政府追加加装电梯的财政资金补助、增加对于加装审批流程的细则和监管加装电梯工程的质量安全的规范，同时帮助社区完善一些定期例会的规章制度和表决制度。还应推进政府各部门的联动，加装电梯项目流程中，包含的初步方案敲定、申请项目流程、电梯设计方案等环节会涉及到质监、建设、电力、市政绿化等不同政府职能部门的审批，因此分开进行审批极大降低了加装电梯项目的效率，社会工作者应积极推进“一门式”政策的实施。

六、总结

在当今城镇化和老龄化双重压力的压迫下，推进老旧住宅加装电梯事宜已经是切切实实关系到许多居民与社会组织利益的工程了。加装电梯所牵涉到的不仅是微观层面的住户之间的利益协商关系，也牵扯到宏观层面的政策支持与社区自治问题，其本身具有前加装电梯项目 仍处于住户之间自发组织推进的状态下，缺乏足够的外部支持因素，也就是外部支持与其需求的迫切程度并不相符。而本文通过一些加装电梯成功与失败的实际案例，来分析和探讨导致加装电梯推进困难的主要因素，微观层面包括住户之间的利益协调困难、自费筹集资金的困哪以及居民自治能力的缺乏，宏观层面包括政府社区居民三方主体对于彼此之间的利益权责划分并不清晰、审批手续繁复、政策支持与社区公共服务欠缺的问题。而其中住户之间的利益协商是加装电梯要想推进需要解决的主要问题。

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