借力借势，让创新更具价值

吴婧茸

高水平建设中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区，是苏州肩负的重大任务，也是苏州开放再出发的重要机遇。借力借势，加强与苏州各局办各部门的统筹谋划，会让苏州自贸片区的创新更具价值。

推进自贸片区联动创新区建设，

14个国家级开发区共发力

苏州市加快推动国家级开发区与自贸片区联动发展和跨区合作，放大自贸片区溢出效应，努力打造新时代对外开放示范区。在今年2月29日召开的苏州自贸片区联动创新区建设推进会上，张家港、常熟、太仓、昆山、吴江、吴中、相城、苏州工业园区、苏州高新区9个地区的14个国家级开发区，获中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区联动创新区授牌。

苏州市去年12月出台《中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区联动创新区建设方案》明确发展目标，到今年底形成自贸片区与开发区联动发展的体制机制，先行先试一批重大开放创新举措。

为此，苏州市商务局深入开展专题调研，做好联动创新区复制推广自贸区改革经验摸底排查工作。据统计，全国自贸区改革试点经验在苏州各联动创新区已基本实现“应推尽推”，在已公布的160项改革试点经验中，苏州自贸片区联动创新区共在政策层面复制推广155条，其中139条试点经验已落地并取得明显成效。

目前，苏州自贸片区已初步形成各区“先行先试”“复制推广”“权限下放需求”三张清单。未来进一步推进苏州自贸片区联动创新区建设，苏州将建立联席会议工作制度，制定市级“权限下放”年度清单，推动建立交流联动、项目合作、平台共建机制。提高认识，加快复制推广，形成开发区和自贸片区的叠加优势，突出自贸片区改革经验复制推广，激发苏州自身改革创新活力，凝心聚力形成联动创新合力。

法治到位、服务立体化，

助力最安心的营商环境

“法治是最好的营商环境。”近日，苏州工业园区法院受理了一起涉自贸区科技企业申请破产重整案，在充分尊重各方利害关系人意思自治的基础上，推行“庭外磋商”与“庭内重整”有力衔接、“意思自治”与“法治保障”双管齐下，60天完成预重整，45天完成重整，债權人通过率100%，快速、灵活、高效地挽救了这家困境企业。

苏州工业园区人民法院紧紧围绕苏州自贸片区改革创新的目标和任务，制定出台了《关于建设中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区司法保障机制的实施方案》，通过建立破产企业识别制度等一系列服务破产的举措，为盘活企业资本，助力企业恢复生产，优化自贸片区营商环境，提供了高效优质的法治保障。

苏州市中级人民法院也出台了一系列文件，如《关于依法保障和促进“开放再出发”的实施意见》《关于充分发挥苏州知识产权法庭审判功能 依法服务和保障苏州开放再出发的实施意见》《关于充分发挥破产审判职能 依法服务和保障苏州开放再出发的实施细则》……构建了司法服务大局“1+5”模式。

在以保障和促进“开放再出发”实施意见为“1”的总纲领基础上，分别从服务和保障长三角一体化发展、自贸试验区建设、民营企业健康发展，以及发挥苏州知识产权法庭审判功能和破产审判职能等“5”个重点方面细化工作举措，形成立体化、多方面、多维度司法服务体系，助力复工复产能动性。

据介绍，苏州中院主动对接“开放再出发”政策这一中心，自觉将审判执行工作寓于地方经济发展之中，从优化营商环境、促进对外开放、助力创新发展、推动人才集聚、服务产业转型、保障投资合作、规范金融服务、发挥土地效用、提升城市品质和加强司法服务等十个方面，推出20项举措。

精准支持，

苏州6家生物医药企业获专项资金

2月中旬，新冠肺炎疫情牵动全国上下，为集聚攻坚合力加强有效药品和疫苗研发，江苏省发改委、江苏省财政厅紧急启动并火速下达省级战略性新兴产业发展专项资金，对省内一批核酸检测试剂和疫苗药物生产研发企业进行专项补助。

苏州市发改委高度重视、切实行动，充分发挥生物医药国家战略性新兴产业集群优势，第一时间摸排并上报相关企业，最终苏州金唯智生物科技有限公司等6家企业获专项支持1200万元，企业数量和获得资金均占全省的40%。其中，在关键的疫苗药物研发领域，苏州4家企业入围，企业数量和获得资金均占全省的80%。

此次专项资金的下达，将进一步鼓励支持企业加大研发力度、加快产业化进度，引导更多核酸检测试剂和疫苗药物研发生产企业开足马力，全力为全国抗击新型冠状病毒肺炎疫情做出苏州应有的贡献。

下放审批权限，

优化自贸区营利性民办校服务

2019年，教育部发布《关于在自由贸易试验区优化营利性民办学校审批服务的通知》，《通知》在审批权限下放、审批清单建立，以及压缩营利性民办校换证时长等方面均作出相关要求。

《通知》要求，自2019年12月1日起，在上海、广东等18个省市区自由贸易试验区内，对实施专科教育及其他营利性民办高等教育机构，实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的营利性民办学校的设立、分立、合并、变更和终止审批，实行“证照分离”改革全覆盖试点，按照优化审批服务方式推进改革。为深化教育领域“放管服”改革取得可复制可推广的制度创新成果经验。

苏州市教育局在《教育部关于取消一批证明事项的通知》基础上，进一步压缩材料要件，对设立营利性民办学校的，取消个人存款证明、民办学校举办者再申请举办营利性民办学校等相关证明材料。对保留的证明，要加强互认共享，减少不必要的重复举证，方便群众和企业办事。

在压缩许可证办理时限及延长有效期限上，苏州也将根据实际情况，采取教育、建筑安全、消防安全等部门的联合评估、联合勘验，加大审批部门与登记部门并联办理力度，压缩审批登记时限。营利性民办学校因办学许可证有效期限届满换证和因校长变更换证的办理时限原则上压缩至10个工作日以内。

积极争取新一代人工智能创新发展试验区

如今，我国的新一代人工智能创新发展试验区迎来加速扩围态势。今年3月9日，科技部发函支持济南、西安、成都、重庆四个城市建设国家新一代人工智能创新发展试验区。自此，包括先前获批的北京、上海、合肥、杭州、深圳、天津等6个城市和浙江省德清县，我国新一代人工智能创新发展试验区拟将扩容至十市一县。根据科技部的公告，济南、西安、成都、重庆拟将建设的国家新一代人工智能创新发展试验区将各有特色。

苏州市科技局、苏州市工信局积极支持苏州自贸片区争取省级研发机构认定和申报国家新一代人工智能创新发展试验区。苏州依托人工智能创新资源丰富、较好的发展基础，且明确将发展人工智能作为未来重点产业方向，支持苏州自贸片区发展人工智能、集成电路、工业互联网、5G等新一代信息技术产业、纳米技术应用等前沿产业。在人工智能领域争创“国家人工智能创新应用先导区”，作为核心区争创“国家新一代人工智能创新发展试验区”。

未来苏州自贸片区的建设，将服务支撑国家区域发展战略，重点围绕京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展等重大区域发展战略进行布局，兼顾东中西部及东北地区协同发展，推动人工智能成为区域发展的重要引领力量。

打通数字经济与国际互联网数据通道

随着数字时代的来临，生物医药、新一代信息技术和现代服务业、国际互联网数据传输等重点行业的企业，已经把数据当成最重要的生产要素之一。而数据的使用及流通也是企业生产中关键环节。但从现状分析，跨境数据交互的问题日益成为重点新兴产业快速发展的桎梏。

苏州市通管办目前积极筹建的国际互联网数据专用通道，将优化提升区域国际通信服务能力，使企业与国际互通的网络带宽增大，加快国际互联网访问时效，进而推动重点产业的发展，打造国际化、现代化的数字时代新园区。

此外，苏州市工信局、苏州市发改委以及苏州市科技局牵头加快布局新一代信息基础设施。制定苏州自贸片区通信网络规划，率先布局双千兆网络建设，实现5G全覆盖。同时，支持基础电信运营商在苏州片区共建、共用、共享5G基础设施，支持基础电信运营商、互联网以及各行业龙头企业在苏州自贸片区内协同开展网络应用示范区建设。并且深入推进IPv6规模部署，统筹规划苏州片区互联网数据中心及边缘数据中心布局，加快云计算、物联网、新型互联网交换中心等信息基础设施建设。

加强财税金融支持，创新科技金融机制

为了加强苏州自贸片区的金融辐射能力，苏州市财政局专门建立苏州自贸片区专项发展资金。市级财政安排50亿元资金，统筹用于片区发展总部经济、培育壮大前沿产业和引进高端人才。并且支持苏州自贸片区单独出资设立的政府投资基金，投向种子期、初创期科技企业，探索建立协议转让、让利退出和尽职免责机制。加大政府债券发行支持力度。对片区符合条件的重大项目建设新增债券需求予以优先支持。市区债券额度分配优先支持片区符合条件的重大项目建设。

除此之外，苏州市金融监管局推动建设金融集聚区，支持境内外金融机构优先在片区发起或新设法人机构和分支机构，支持境内外金融机构优先在片区设立金融创新、科技研发等功能中心，支持上级金融监管部门在片区设立分支或派驻机构。

对于促进离岸转口贸易的集聚发展，国家外汇管理局苏州市中心支局支持片区内企业开展真实、合法的离岸转手买卖，鼓励金融机构按照国际惯例，为片区内企业开展离岸转手买卖提供高效便利的跨境金融服务，支持片区内商业银行对离岸转手买卖进行真实性核查。

在深化跨境投融资合作方面，国家外汇管理局苏州市中心支局深化中新金融领域合作，鼓励新设中新合资法人金融机构，支持符合条件的中新双方金融机构在两地互设。提升片区在中新跨境资本融通方面的证券化水平，支持企业到新加坡发行债券、房地产信托基金等直接融资产品。支持发行人民币海外基金。

凝聚物流“智慧”，积极推进通关便利化

“空运直通港”快速通关新模式、园区港增设海关作业场所、智慧物流服务平台助力贸易便利化……将区位优势转化为发展优势，苏州自贸片区探索用物流“智慧”支撑产业创新，挂牌一年来推出的一系列制度创新举措直击企业生产经营过程中的痛点堵点难点。其中园区海关在其中不断发力，不仅推进了通关便利化，更树立了具有区域特色的物流品牌。

两个月前，苏州自贸片区园区港海关监管场所顺利通过验收，意味着园区港真正实现“水水中转”互通，园区企业外贸进出口集装箱通关查验可直接在园区港进行办理，填补了“水陆空”立体物流体系中“水”的空白，为苏州自贸片区外向型经济发展提供外贸通关保障。

“空运直通港”是苏州自贸片区基于“虚拟空港”推出的一项制度创新举措，旨在全面构建与上海的水陆空联动的立体化物流通关体系，提升沪苏两地的通关、物流、贸易的一体化、便利化水平，为企业发展带来实实在在的便利与红利。

登录智慧物流服务平台，用手指点点就能看到各类新闻速递、行业动态及政策解读;搜索附近就能找到符合自己需要的仓储载体;只需选择起运地和目的地，就能一键匹配各类国际物流解决方案……在蘇州自贸片区内，众多高端制造企业都对物流及供应链有着大量需求，而苏州自贸片区智慧物流服务平台的启用，将实现数字物流到数智物流的华丽转身，大幅降低企业的物流成本，物流效率也得到显著提升。

在园区海关的积极探索和努力下，苏州自贸片区的营商环境也得到了进一步的优化。

创新人才服务，拓展发展空间

为了更好地吸引海外优秀人才为苏州自贸片区发展助力，苏州市人才办、苏州市人社局优化海外人才引进政策。支持片区加快集聚海外人才，对入选园区“金鸡湖人才计划”的外国高端人才可给予5年工作许可。对片区内科技创新主体聘请的高科技领域外国人才以及产业发展紧缺急需的外国技能型人才，放宽年龄、学历和工作经历的限制，符合条件的可给予2年以上工作许可;允许在国内外高水平大学取得本科及以上学历的优秀外籍毕业生按规定在片区创新创业;允许片区内高校持学习类居留证件的外籍留学生在校外勤工助学或者实习。

同时，建立职称评审“绿色通道”，支持苏州自贸片区企业围绕生物医药等新兴产业开展国际职业资格比照认定工作。设立工程系列高级职称评审基地。每年为片区组织专项评审，加快中高级职称评审速度，提升职称等次，构建科学合理的职称梯次。

苏州市外办还积极加强海外人才交流，对苏州自贸片区赴境外招才引智团组予以支持，可与招商引资联合组团，也可单独组团。支持片区拓展海外人才交流渠道，对境外创新中心团队核心成员给予出境申请方面的支持。

为加大人才培养扶持力度，苏州市人社局围绕“高精尖缺”人才，支持苏州自贸片区引进高端外资、中外合作人力资源机构和职业技能培训机构，支持在片区引进国际化专业技术职业培训项目，实施高级研修和急需紧缺人才培训项目。支持片区建设产教融合示范区，对符合条件的企业优先认定全市产教融合示范型企业，推进校企共建产教融合实训基地、科研成果转化平台。率先试点技能等级认定、新技能培训评价，建立工程技术领域的高技能人才与工程技术人才发展贯通机制。